Решение по делу № 2А-2127/2025 от 08.08.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Дело №а-2127/2025

УИД №RS0№-36

Решение

Именем Российской Федерации

31 июля 2025 года <адрес>

Пятигорский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Афанасовой М.С.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием:

представителей административного истца ФИО1 – ФИО7 и ФИО3,

представителя административных ответчиков администрации <адрес> и МУ «Управления имущественных отношений администрации <адрес>» - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес> края, МУ «Управления имущественных отношений администрации <адрес>» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в Пятигорский городской суд с административным исковым заявлением к МУ «Управление имущественных отношений администрации <адрес>» и Администрации <адрес>, в котором просит признать незаконными отказы администрации <адрес> края, Муниципального учреждения «Управление имущественных отношений администрации <адрес>», оформленные постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и ответом исх. № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со схемой КПТ, с целью ведения огородничества в аренду сроком на 5 лет, незаконными. Возложить на ответчиков обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № процедуру предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка для ведения огородничества в аренду сроком на 5 лет, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и исполнить в течении 20 дней после вступления в законную силу решения суда. В обоснование исковых требований административный истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ он подал в Муниципальное учреждение «Управление имущественных отношений администрации <адрес>» заявление № о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Заявление подано в порядке, предусмотренном статьей 39.15 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ). К заявлению истец приложил самостоятельную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненную в соответствии с требованиями ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, а также Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148. Испрашиваемый ФИО1 земельный участок на момент обращения не был образован и сформирован, на государственном кадастровом учете не состоял, и должен был образоваться из земель, находящихся в муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена. Участок имеет площадь 1496 кв.м. и располагается в <адрес> края, в кадастровом квартале №, в территориальной зоне «Ж-1» - для индивидуального жилищного строительства, которая допускает в качестве основного вида разрешенного использования - ведение огородничества (код 13.1). Таким образом, выбранный вид разрешенного использования земельного участка (ведение огородничества - код 13.1) полностью соответствует его назначению согласно документу градостроительного зонирования. ДД.ММ.ГГГГ, Администрация <адрес> (ответчик) приняла Постановление №, которым отказала ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В тот же день Муниципальное учреждение «Управление имущественных отношений администрации <адрес>» направило истцу официальный ответ исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, разъясняющий причины отказа. Из содержания названных актов следует, что основанием для отказа послужила необходимость первоочередного предоставления земельных участков льготным категориям граждан в соответствии с законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-кз. Со ссылкой на подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ (в увязке с пунктом 16 ст. 11.10 и пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ) ответчики указали: схема расположения земельного участка не может быть утверждена, поскольку образование данного участка противоречит требованиям законодательства. В пояснении администрация отметила, что в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-рп, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ, законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз, на орган местного самоуправления возложена обязанность на первоочередное предоставление земельных участков участникам специальной военной операции, гражданам, имеющих трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ). На территории муниципального образования, по состоянию на данный момент, состоит на учёте 1138 граждан льготной категории. Все свободные участки в границах города с параметрами предельных минимальных или максимальных размеров земельных участков для индивидуального жилищного строительства в соответствии с утвержденными градостроительными регламентами формируются городской администрацией исключительно для удовлетворения потребностей указанных категорий граждан. Испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-1» - Зона застройки индивидуальными жилыми домами, которая предусматривает основным видом разрешенного использования земельных участков «для индивидуального жилищного строительства». ФИО1 не согласен с данными отказами, считает их незаконными и необоснованными. Истец указывает, что отказы не содержат обоснованных и подтвержденных оснований для отказа, предусмотренных п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, а приведенные в нем обстоятельства о первоочередном предоставлении земельных участков в соответствии с законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к, не может быть отнесен к таким основаниям. Предоставление земельных участков льготной категории граждан не ограничивает и не умаляет права иных граждан на предоставление земельных участков в порядке, предусмотренном действующим законодательством на основании 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса РФ. Из обжалуемого отказа следует, что все свободные земельные участки в границах города для целей индивидуального жилищного строительства формируются городской администрацией исключительно для удовлетворения потребностей определённых категорий граждан (участников специальной военной операции, для граждан имеющих трех и более детей (многодетных семей), при этом доказательств в обоснование своих доводов, в частности о том, что испрашиваемый административным истцом земельный участок предоставлен или выделен именно для целей предоставления указанной категории граждан в соответствии с законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к, административным ответчиком не предоставлено. Кроме, административным ответчиком не предоставлено каких-либо доказательств, что планируемый к образованию земельный участок расположен в зоне, на которую утвержден проект планировки территории, либо иная землеустроительная документация использование ее целях формирования земельного участка под индивидуальное жилищное строительство и предоставление ее льготным категориям граждан.

Протокольным определением суда в качестве заинтересованных лиц были привлечены управление Росреестра по <адрес> и прокурор <адрес>.

Участвующие в деле лица о времени и месте судебного разбирательства были извещены надлежащим образом (заказным почтовым отправлением и путем публикации на официальном сайте суда в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, воспользовавшись правом не присутствовать. От него поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, привлекая к участию его представителя – ФИО7

Суд, убедившись в надлежащем извещении отсутствующих лиц, пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд отметил, что неявка надлежаще уведомленных сторон не препятствует разбирательству, тем более что явка кого-либо из них не была признана судом обязательной. Таким образом, дело рассмотрено по существу при данных условиях.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности – ФИО7 пояснил, что заявление по данному административному делу, полностью поддерживает по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и просил удовлетворить их в полном объеме. Также пояснил, что согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ установлено безусловное право гражданина на предоставление ему земельного участка для ведения огородничества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов. Данное право не зависит от принадлежности гражданина к какой-либо категории и является общегражданским правом. Административный истец полностью выполнил требования, предусмотренные статьей 39.15 Земельного кодекса РФ, предоставив заявление в установленной форме и схему расположения земельного участка, соответствующую ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, а также Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №. Испрашиваемый земельный участок, площадью 1496 кв.м., расположен в кадастровом квартале 26:33:260111, находится в территориальной зоне «Ж-1» - для индивидуального жилищного строительства, которая прямо допускает в качестве основного вида разрешенного использования - ведение огородничества (код 13.1). Отказы не содержат обоснованных и подтвержденных оснований для отказа, предусмотренных п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, а приведенные в нем обстоятельства о первоочередном предоставлении земельных участков в соответствии с законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к, не может быт отнесен к таким основаниям. Административный ответчик не предоставил доказательства того, что испрашиваемый земельный участок: зарезервирован для предоставления льготным категориям граждан; включен в какой-либо утверждённый проект планировки территории для целей ИЖС; имеется утвержденная землеустроительная документация для его использования в целях обеспечения льготных категорий граждан. В соответствии с частью 2 статьи 62 и частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на советующий орган. Административный ответчик должен подтверждать факты, на которые ссылается как на основания своих возражений. В данном случае требования не выполнены, что является основанием для признания решения незаконным. Просил удовлетворить административное исковое заявление в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании ордера и доверенности – адвокат ФИО4, пояснил, что заявление по данному административному делу, полностью поддерживает по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и просил удовлетворить требования истца в полном объеме.

В судебном заседании представитель административных ответчиков администрации <адрес> и МУ «Управления имущественных отношений администрации <адрес>» ФИО5, пояснила, что административное исковое заявление по данному административному делу ответчики не признают и возражают против их удовлетворения. Также пояснила суду, что в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-рп, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ, законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз, на орган местного самоуправления возложена обязанность на первоочередное предоставление земельных участков участникам специальной военной операции, гражданам, имеющих трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ). На территории муниципального образования, по состоянию на данный момент, состоит на учёте 1138 граждан льготной категории. Все свободные участки в границах города с параметрами предельных минимальных или максимальных размеров земельных участков для индивидуального жилищного строительства в соответствии с утвержденными градостроительными регламентами формируются городской администрацией исключительно для удовлетворения потребностей указанных категорий граждан. Испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-1» - Зона застройки индивидуальными жилыми домами, которая предусматривает основным видом разрешенного использования земельных участков «для индивидуального жилищного строительства». Принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка под огородничество, приведёт к нарушению Федерального законодательства на первоочередное предоставление земельных участков, установленных нормативно ¬правовыми актами <адрес> льготным категориям лиц и соответственно, по мнению административного ответчика, нарушает требования, установленные п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы административного дела, представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 219 КАС РФ, если законом не установлены иные сроки, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права. Оспариваемое постановление администрации <адрес> вынесено ДД.ММ.ГГГГ, и в тот же день истцу направлен письменный отказ. Как следует из материалов дела, ФИО1 узнал о нарушении своего права не позднее ДД.ММ.ГГГГ (даты отказа). Его исковое заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного законом трехмесячного срока. Таким образом, срок обращения в суд не пропущен.

Данное дело рассмотрено судом по правилам главы 22 КАС РФ (оспаривание решений органов власти). В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти и органов местного самоуправления, затрагивающие права граждан, могут быть обжалованы в судебном порядке.

Статьей 218 КАС РФ предусмотрено право гражданина обратиться в суд, если он полагает, что оспариваемым решением нарушаются его права, свободы и законные интересы либо созданы препятствия к их осуществлению. ФИО1, считая, что отказ администрации нарушает его право на получение земельного участка, на законных основаниях обратился непосредственно в суд, минуя досудебное обжалование – что допускается указанными нормами.

При рассмотрении требований суд проверяет законность оспариваемого решения в оспариваемой части и в отношении истца (ч. 8 ст. 226 КАС РФ). При этом суд не связан доводами административного искового заявления и исследует все обстоятельства дела в полном объеме. Это означает, что суд обязан самостоятельно дать оценку правомерности отказа администрации, исходя не только из аргументов истца, но и из всех существенных аспектов дела.

Согласно позиции законодательства и разъяснениям судебной практики, для признания решения органа власти незаконным необходимо установить два факта: несоответствие этого решения закону и нарушение им прав и законных интересов заявителя. Данная правовая позиция вытекает из смысла ст. 227 КАС РФ. Судом установлено, что в данном случае оба условия соблюдены.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 действительно обратился в МУ «Управление имущественных отношений администрации <адрес>» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (ДД.ММ.ГГГГ №) и предоставил схему расположения участка. Администрация <адрес>, рассмотрев это заявление, вынесла постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании и направила заявителю официальный ответ за тем же исходящим номером, разъясняющий причины отказа. Мотивировка отказа со стороны ответчиков подробно изложена в указанном письме: схема расположения участка, по мнению администрации, выполнена с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ). По основаниям, предусмотренным п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-рп, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ, законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз, на орган местного самоуправления возложена обязанность на первоочередное предоставление земельных участков участникам специальной военной операции, гражданам, имеющих трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ).

На территории муниципального образования, по состоянию на данный момент, состоит на учёте 1138 граждан льготной категории. Все свободные участки в границах города с параметрами предельных минимальных или максимальных размеров земельных участков для индивидуального жилищного строительства в соответствии с утвержденными градостроительными регламентами формируются городской администрацией исключительно для удовлетворения потребностей указанных категорий граждан. Испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-1» - Зона застройки индивидуальными жилыми домами, которая предусматривает основным видом разрешенного использования земельных участков «для индивидуального жилищного строительства».

В силу ч.1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пп. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину д ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов определен статьей 39.14 ЗК РФ, согласно которому гражданин обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, обеспечивает выполнение кадастровых работ.

В случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» проводится процедура предварительного согласования земельного участка.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно статьям 2 - 4 Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», схема расположения земельного участка подготавливается в отношении земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации.

Схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить. Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки- проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о месте положения границ земельных участков; о месте положении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственным программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Также в приказе Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 сказано, что в случае если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления такому гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе. Содержание схемы расположения земельного участка в форме электронного документа должно соответствовать содержанию схемы расположения земельного участка в форме документа на бумажном носителе.

Пункт 5 приказа Росреестра от 19.04.2022г. № П/0148 содержит перечень данных, которые требуется указать в схеме расположения земельного участка: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположенэкологическиия земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

В статье 11.10. ЗК РФ содержатся правила формирования такой схемы.

Так, согласно п. 1 статьи 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно п. 2 статьи 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения здании, сооружении (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п. 4 статьи 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с п. 9 статьи 11.10, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа. В случае если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

Согласно п. 12 статьи 11.10 ЗК РФ, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В настоящем рассматриваемом случае, испрашиваемый спорный земельный участок не сформирован и не образован, на государственном кадастровом учете не стоит, образуется из земель, находящихся в муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена.

Испрашиваемый земельный участок расположен в <адрес> края, в кадастровом квартале №, в территориальной зоне «Ж1» - для индивидуального жилищного строительства, которая допускает в качестве вида разрешенного использования ведение огородничества (код 13.1.). Площадь земельного участка 1496 кв.м.

Таким образом, выбранным административным истцом вид разрешенного использования земельного участка (ведение огородничества - код 13.1) полностью соответствует его назначению согласно документу градостроительного зонирования.

Из анализа предоставленной административным истцом схемы образуемого земельного участка следует, что схема выполнена в специальной программе кадастровым инженером, в каждой схеме приведен условный номер земельного участка, проектная площадь, список координат, изображение границ образуемого участка, доступ к земельным участкам (проезд от земельных участков общего пользования), учтенных земельных участков, их кадастровые номера, кадастровый номер кадастрового квартала. Также в схемах имеются условные обозначения с их расшифровкой, используемые специальной программой, а не произвольно сформированные Заявителем, что нельзя признать некорректными и не соответствующим требованиям к их подготовке.

Суд оценив доводы административных ответчиков о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка в связи с нарушению Федерального законодательства на первоочередное предоставление земельных участков, установленных нормативно- правовыми актами <адрес> льготным категориям лиц, приходит к выводу об их несостоятельности по следующим причинам.

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» учет земельных участков, находящихся в собственности <адрес>, осуществляется посредством ведения реестра государственного имущества <адрес> в соответствии с законодательством <адрес> об управлении и распоряжении государственной собственностью <адрес>.

Между тем, административным ответчиком не представлено доказательств того, что испрашиваемый земельный участок включен в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно льготным категориям граждан.

Исследовав материалы дела и доводы сторон, суд установил, что в нарушение приведенных требований закона оспариваемые решения не содержит оснований для отказа, предусмотренных п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, а приведенные в нем обстоятельства не отнесены законом к таким основаниям.

Из обжалуемого отказа администрации следует, что все свободные участки в границах города для целей индивидуального жилищного строительства формируются городской администрацией исключительно для удовлетворения потребностей определенных категорий граждан (участников специальной военной операции, для граждан, имеющих трех и более детей (многодетные семьи), при этом, доказательств в обоснование указанных доводов, в частности, о том, что испрашиваемый административным истцом земельный участок, предоставлен или выделен именно для целей предоставления указанной категории граждан в соответствии с законом <адрес> от 09.04.2015г.№-кз, административным ответчиком суду не предоставлено.

Также, административным ответчиком не представлено суду каких либо доказательств того, что планируемый к образованию земельный участок расположен в зоне, на которую утвержден проект планировки территории, либо иная землеустроительная документация подтверждающая использование ее в целях формирования земельных участков под индивидуально-жилищное строительство и предоставление ее льготным категориям граждан.

Учитывая установленные обстоятельства, административным ответчиком суду не предоставлено доказательств законности вынесенного решения.

Административным истцом представлено суду заключение кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ, выполненное по инициативе истца, которое подтверждает, что схема расположения земельного участка полностью соответствует требованиям «Правил землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска»: по территориальному зонированию: испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-1» (Зона застройки индивидуальными жилыми домами), градостроительный регламент которой прямо допускает ведение огородничества (код 13.1) в качестве основного вида разрешенного использования; по предельным размерам: запрашиваемая площадь участка 1496 кв.м. соответствует установленным ПЗЗ предельным (минимальным и максимальным) размерам земельных участков для данного вида разрешённого использования в указанной территориальной зоне».) Графическая и текстовая части схемы расположения земельного участка полностью соответствует ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148. В схеме расположения земельных участков отображена вся необходимая информация.

Установив несоответствие оспариваемого отказа нормам материального права (ЗК РФ и ВК РФ) и одновременно констатировав, что этим отказом нарушено право ФИО1 на приобретение участка для собственных нужд, суд приходит к выводу о незаконности действий (решения) администрации. Оспариваемый отказ подлежит признанию незаконным в судебном порядке. Требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

При этом, суд не полномочен возлагать на орган местного самоуправления обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта, и в рассматриваемом случае своим решением подменять установленную законом статьей 39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации процедуру предоставления земельного участка, а также не вправе предрешать, какое решение должно быть принято органом местного самоуправления при реализации его полномочий.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца в рамках настоящего административного дела, на администрацию <адрес> и Муниципальное учреждение «Управление имущественных отношений администрации <адрес>», подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со схемой КПТ, с целью ведения огородничества в аренду сроком на 5 лет.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации <адрес> края, МУ «Управления имущественных отношений администрации <адрес>» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации <адрес> края, оформленное постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со схемой КПТ, с целью ведения огородничества в аренду сроком на 5 лет.

Признать незаконным решение Муниципального учреждения «Управление имущественных отношений администрации <адрес>», оформленное письмом - ответом исх. № от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со схемой КПТ, с целью ведения огородничества в аренду сроком на 5 лет.

Возложить на администрацию <адрес> края и Муниципальное учреждение «Управление имущественных отношений администрации <адрес>», обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со схемой КПТ, с целью ведения огородничества в аренду сроком на 5 лет.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд <адрес>.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись М.С. Афанасова