№ 2-702/2022 года
УИД: 25RS0011-01-2022-001895-92 РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Спасск- Дальний 30 августа 2022 года
Приморский край
Спасский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Кулешовой О.А.,
при секретаре судебного заседания Олех Д.И.,
с участием представителя истца – помощника военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона Мутиева А.Ш.,
представителя ответчика – Министерства обороны Российской Федерации по доверенности – ФИО1 посредством видеоконференц-связи,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона Восточного военного округа в интересах ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Управление федерального обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>», филиалу № Федерального казенного учреждения «УФО МО РФ по <адрес>», Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», войсковая часть 59313-43, Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконными действий работодателя по включению премии в состав минимального размера оплаты труда, возложении обязанности по начислению заработной платы не ниже минимального размера оплаты труда без учета премии, предусмотренной приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, взыскании невыплаченной заработной платы,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона обратился в суд с указанным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что 32 военной прокуратурой гарнизона по заявлению ФИО2 проведена проверка, по результатам которой выявлены нарушения трудового законодательства в деятельности должностных лиц филиала № ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>» (далее – Учреждение),
ФИО2 работает в в/ч 59313-43 в должности техник отдела регламента (управляемых и неуправляемых авиационных средств поражения).
В/ч 59313-43 собственного финансового органа и отдельных лицевых счетов не имеет, в соответствии с приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № дсп «О зачислении на финансовое обеспечение воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации», а также договором на обслуживание от ДД.ММ.ГГГГ №, состоит на финансовом обеспечении в Учреждении, которое осуществляет начисление и выплату всех денежных средств в виде вознаграждения работникам за осуществление трудовой деятельности. ФИО2 не выплачивается заработная плата в размере минимального размера оплаты труда, в которую включена премия, определенная приказом Министра обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных сил Российской Федерации».
Премия, выплачиваемая на основании приказа МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не является обязательной составной частью заработной платы гражданского персонала в/ч 59313-43, поскольку является дополнительным материальным стимулированием, соответственно подлежит начислению сверх заработной платы, которая не может быть меньше установленного в Российской Федерации минимального размера оплаты труда. Указанный вывод соответствует пункту 3 Порядка определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и премии лицам, гражданского персонала Вооруженных Суд РФ, утвержденного Приказом МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривающему, что такое материальное стимулирование возможно только по результатам использования лимитов бюджетных обязательств на соответствующий квартал с учетом анализа свободных, не использованных по итогам квартала остатков лимитов бюджетных обязательств, после осуществления в установленном порядке всех выплат денежного довольствия военнослужащим и заработной платы лицам гражданского персонала и иных выплат, установленных законодательными и иными правовыми актами Российской Федерации.
Утвержденный приказом МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Порядок не изменяет действующую систему оплаты труда, а определяет использование экономии средств, предусмотренных в федеральном бюджете на оплату труда гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, в виде дополнительного материального стимулирования, не предусмотренного системой оплаты труда.
Положения статей 129, 133 ТК РФ и приказа МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не предполагают включение в состав заработной платы работника материального стимулирования, предусмотренного Порядком.
Трудовой договор № между командиром в/ч 59313-43 и ФИО2 заключен ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого ФИО2 с указанной даты принята на должность техника отдела регламента (управляемых и неуправляемых авиационных средств поражения) названной воинской части. В соответствии с разделом 4 указанного трудового договора ФИО2 установлена заработная плата, которая состоит из должностного оклада и иных выплат компенсационного характера. При этом, из расчетных листов следует, что в различные периоды времени по настоящее время ФИО2 начислялась премия в соответствии с приказом МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Сумма задолженности по заработной плате подлежит определению, исходя из следующего расчета: МРОТ х 1,3 (МРОТ с коэффициентами за работу в особых климатических условиях) - сумма фактически начисленных выплат, учитываемая в составе МРОТ (ежемесячная премия, оклад по дням, процентная надбавка за выслугу лет) - фактически начисленные компенсационные выплаты за работу в особых климатических условиях (районный коэффициент и процентная надбавка).
Расчет задолженности по заработной плате в спорном периоде ДД.ММ.ГГГГ года произведен специалистом – заместителем генерального директора по ПЭ и ФР ОАО «32 РЗ СОП» Р.Н.П., по результатам которого установлено, что ФИО2 заработная плата в указанные периоды не доплачена в размере СУММА 5., поскольку при начислении заработной платы, суммы премии, выплачиваемой на основании приказа МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, включены Учреждением в состав минимального размера оплаты труда.
Просит признать действия филиала № ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>», связанные с включением премии, выплачиваемой ФИО2 на основании приказа Министра обороны от ДД.ММ.ГГГГ №, в состав минимального размера оплаты труда – незаконными, с возложением обязанности начисления указанной премии без ее учета в составе минимального размера оплаты труда; взыскать с филиала № ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>» в пользу ФИО2 недоплаченную заработную плату (премию) за период: с ДД.ММ.ГГГГ года в размере СУММА 5.
Представитель истца – помощник прокурора Мутиев А.Ш., действующий по поручению военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении, просил исковые требования удовлетворить.
Судебные повестки, направленные ФИО2, в защиту интересов которой заявлены исковые требования, возвращены в суд в связи с истечением срока хранения. Принимая во внимание, что в интересах ФИО2 участвует помощник прокурора, суд счел возможным рассмотреть дело без ее участия.
Ответчик в лице ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>», извещенный о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, не сообщил об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с чем, суд, руководствуясь ч. 4 ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие представителя ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>».
Ответчик в лице филиала № ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, представив письменные возражения (и дополнения к возражениям), согласно которым не согласился с заявленными исковыми требованиями по следующим основаниям: в соответствии с Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О распорядителях бюджетных средств и администраторах доходов бюджета» финансирование воинских частей Министерством обороны Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ осуществляется через управления (отделы) финансового обеспечения Минобороны России по субъектам Российской Федерации.
На основании договора на обслуживание от ДД.ММ.ГГГГ №, войсковая часть 59313-43, в которой работает ФИО2, состоит на финансовом обеспечении в ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>».
Филиал № ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>» является структурным подразделением вышеназванного учреждения и выполняет функции по финансовому обеспечению войсковой части 59313-43.
Со ссылкой на положения ст. ст. 129, 133, 349 ТК РФ, а также трактуя положения приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № указал что, в правоотношениях, связанных с оплатой труда гражданского персонала воинских частей и организаций Минобороны России, преобладает административно-властный метод, основанный на нормативно-правовом регулировании, в отличие от диспозитивно-договорного метода, преобладающего в коммерческих организациях.
Поскольку дополнительные премии, выплачиваемые в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, входят в состав заработной платы работников, с них уплачиваются страховые взносы во внебюджетные фонды в соответствии с НК РФ и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 255-ФЗ, также они учитываются при расчете выплат в случаях временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
Филиалом № ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>», при сравнении с МРОТ размера начисленной работникам заработной платы, учитывались предусмотренные приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № должностные оклады, стимулирующие и компенсационные выплаты, в том числе ежемесячные премии в размере №% должностного оклада, а также дополнительные премии, выплачиваемые в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации выплаты стимулирующего характера, в том числе дополнительные премии, выплачиваемые в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, являются частью заработной платы работника, а значит должны учитываться при сравнении размера месячной заработной платы с МРОТ.
Просит отказать в удовлетворении исковых требований заместителя военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона, поданных в защиту интересов ФИО2, и рассмотреть дело в отсутствии представителя.
Ответчик ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», войсковая часть 59313-43, извещен о дате и времени судебного разбирательства; командир войсковой части 59313-43 ФИО4, представил письменное заявление, согласно которому иск поддержал, просил рассмотреть дело в отсутствии представителя войсковой части.
Представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации по доверенности – ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований заместителя военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона, поданных в защиту интересов ФИО2, поддержав доводы письменных возражений, из которых следует, что ФИО2 состоит в трудовых отношениях с войсковой частью 59313-43. Полномочия работодателя в отношении работников воинских частей осуществляют командиры (начальники) воинских частей на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Полагает, что в действиях работодателя отсутствуют нарушения требований ТК РФ, указав что дополнительные премии, выплачиваемые в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, являются частью заработной платы работника.
Суд, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям:
Согласно ст.11 ГК РФ защита нарушенных прав осуществляется судом.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется судом путем пресечения действий нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Как предусмотрено ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц и интересов субъекта Российской Федерации.
В соответствии со статьей 129 ТК РФ, заработной платой (оплатой труда работника) признаются вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты); тарифной ставкой признается фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат; окладом (должностным окладом) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат; базовым окладом (базовым должностным окладом), базовой ставкой заработной платы - минимальные оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
Согласно ст. 130 ТК РФ в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников включается, в том числе, величина минимального размера оплаты труда в Российской Федерации (МРОТ).
В силу статьи 133 ТК РФ минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения, а месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.
В силу ст. ст. 315 - 317 ТК РФ в районах крайнего Севера и приравненных к ним местностях оплата труда осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате. <адрес>ных коэффициентов и процентных надбавок в указанных районах и местностях осуществляется сверх МРОТ (Постановление Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 38-П).
В составе той части заработной платы, которая не может быть ниже МРОТ, не должны учитываться также выплаты за сверхурочную работу, за работу в ночное время, выходные и праздничные дни и доплаты за совмещение профессий (Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 17-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 40-П).
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений» Министр обороны РФ своим приказом от ДД.ММ.ГГГГ N 545 урегулировал вопросы, касающиеся системы оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации.
Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1010 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации», принятым во исполнение Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1459 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти», урегулирован Порядок определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 (работник) заключила с войсковой частью 59313-43 (работодателем) трудовой договор № на неопределенный срок, по которому работодатель предоставляет работнику работу, а работник обязался лично выполнять указанную работу в соответствии с условиями трудового договора, должностными обязанностями. За выполнение трудовых обязанностей, работнику устанавливается заработная плата в размере должностного оклада 7046,00 рублей в месяц, с соответствующими выплатами компенсационного характера и выплатами стимулирующего характера.
Между войсковой частью 59313-43 (заказчиком) и Федеральным казенным учреждением «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» (исполнителем) заключен договор на обслуживание № от ДД.ММ.ГГГГ, по которому заказчик поручает, а исполнитель обязуется осуществлять финансово-экономическое обеспечение войсковой части 59313-43 и других воинских частей (подразделений), состоящих при ней на обеспечении, в пределах бюджетных ассигнований по бюджетной смете, утвержденной в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 473-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», минимальный размер оплаты труда с ДД.ММ.ГГГГ установлен в сумме СУММА 2 в месяц.
Согласно представленным суду расчетным листам за период с ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 выплачивалась премия, начисляемая в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и на основании соответствующих приказов командира войсковой части 59313-43, которые представлены в материалы гражданского дела. Так, премия составила: в ДД.ММ.ГГГГ - СУММА 6, в ДД.ММ.ГГГГ - СУММА 11, в ДД.ММ.ГГГГ - СУММА 9, в ДД.ММ.ГГГГ - СУММА 7, ДД.ММ.ГГГГ - СУММА 8, ДД.ММ.ГГГГ - СУММА 12, ДД.ММ.ГГГГ - СУММА 3, ДД.ММ.ГГГГ - СУММА 3, ДД.ММ.ГГГГ - СУММА 1, ДД.ММ.ГГГГ - СУММА 4, ДД.ММ.ГГГГ - СУММА 10.
Когда за указанный период начисленная ФИО2 заработная плата была ниже МРОТ, ей в эти месяцы работодатель производил доплату до минимального размера оплаты труда.
Кроме того, ФИО2 выплачивалась заработная плата с повышающими коэффициентами за работу в особых климатических условиях, которая за спорный период каждый раз была не ниже предусмотренного минимального размера оплаты труда.
Таким образом, размер получаемой ФИО2 заработной платы с начисленными премиями, соответствовал размеру заработной платы не ниже установленного минимального размера оплаты труда.
Анализ положений приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № показывает, что дополнительное материальное стимулирование лиц гражданского персонала в/частей, производимое в соответствии с этим приказом, осуществляется за счет средств экономии фонда оплаты труда, является периодическим (ежемесячным), выплачивается в связи с исполнением непосредственных трудовых обязанностей и, хотя и не отнесено прямо к составной части зарплаты, но при этом представляет собой элемент вознаграждения за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, объема, качества и условий выполняемой им работы и, исходя из правовой природы этой выплаты, позволяет включить ее в состав той части заработка, который не должен быть ниже МРОТ.
С учетом приведенных норм права и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о необоснованности доводов заместителя прокурора о том, что выплаты в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № не носят обязательный характер, а без них размер суммы, к которой применяется северный коэффициент ниже минимального размера оплаты труда, что влечет за собой отказ в удовлетворении заявленных исковых требований, так как объективно совокупный размер оплаты труда ФИО2 за спорный период выплачивался не менее установленного в Российской Федерации минимального размера оплаты труда, с учетом начисления на него северной и районной надбавки, в связи с чем оснований для взыскания с ответчика дополнительных сумм в пользу ФИО2 не имеется.
Трудовым законодательством допускается установление окладов (тарифных ставок), как составных частей заработной платы работников, в размере ниже минимального размера оплаты труда при условии, что их заработная плата, включающая в себя все элементы, будет не меньше установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Таким образом, требования заместителя прокурора о признании незаконными действий работодателя по включению премии в состав минимального размера оплаты труда, возложении обязанности по начислению заработной платы не ниже минимального размера оплаты труда без учета премии, предусмотренной приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, по мнению суда, также не подлежат удовлетворению, поскольку судом при рассмотрении дела не установлено нарушений в действиях работодателя при начислении заработной платы ФИО2
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований заместителя военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона Восточного военного округа в интересах ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Управление федерального обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>», филиалу № Федерального казенного учреждения «УФО МО РФ по <адрес>», Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», войсковая часть 59313-43, Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконными действий работодателя по включению премии в состав минимального размер оплаты труда, возложении обязанности по начислению заработной платы не ниже минимального размера оплаты труда без учета премии, предусмотренной приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, взыскании невыплаченной заработной платы – отказать.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Спасский районный суд Приморского края.
Судья О.А. Кулешова