УИД 46RS0031-01-2023-003515-65
Дело № 2а-2335/10-2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 декабря 2023 года город Курск
Промышленный районный суд г. Курска в составе:
председательствующего судьи Дерий Т.В.,
при секретаре Карепиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сеймского административного округа г. Курска в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 127», комитету образования г. Курска о возложении обязанности оборудовать замками безопасности оконные блоки здания,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Сеймского административного округа г. Курска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 127», комитету образования г. Курска о возложении обязанности оборудовать замками безопасности оконные блоки здания, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой САО г. Курска в рамках систематического надзора проведен анализ исполнения законодательства в сфере защиты прав и свобод несовершеннолетних при организации обучения в учреждениях образования в части обеспечения безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних, по результатам которого в деятельности МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 127» выявлены нарушения законодательства в названной сфере, подлежащей устранению. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28). Проведенным анализом установлено, что вопреки требованиям ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст.ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», подп. «а» п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006, п.п. 5.1.1, 5.1.8 ГОСТ 23166-99, оконные блоки, установленные в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 127» не укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющим функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок. По вышеизложенным фактам, 29.09.2023 в адрес заведующего МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 127» внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних с предложением оборудовать оконные блоки в помещениях МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 127», в которых находятся дети, замками безопасности, в соответствии с требованиями действующего законодательства в названной сфере. По результатам рассмотрения представления в прокуратуру округа направлен ответ от 27.10.2023 № 74, согласно которому для устранения нарушений направлено письмо в комитет образовании г. Курска о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на приобретение оконных замков в размере 64 938,94 рублей. До настоящего времени представление от 29.09.2023 не исполнено, что подтверждается актом проверки от 31.10.2023 с фототаблицей, что создает опасность для их жизни и здоровья и не соответствует требованиям приведенных в исковом заявлении нормативных документов. В соответствии с п. 1.6 Устава МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 127» учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование «Город Курск». Функции и полномочия учредителя в отношении учреждения от имени муниципального образования «Город Курск» осуществляет комитет образования г. Курска, в ведении которого учреждение находится. На основании изложенного, просит суд обязать комитет образования г. Курска Курской области обеспечить финансирование расходов МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 127» для оборудования оконных блоков 104 замками безопасности в соответствии с требованиями «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу; обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 127» установить на оконные блоки 104 замка в следующих помещениях учреждения: 1 группа – 8 замков (раздевалка – 1, туалет – 1, спальня – 3, игровая – 3), 2 группа – 3 замка (игровая – 3), 4 группа – 5 замков (группа – 3, раздевалка – 1, туалет – 1), 5 группа – 7 замков (спальня – 3, группа – 2, раздевалка – 1, туалет – 1), 6 группа – 7 замков (игровая – 3, спальня – 2, раздевалка – 1, туалет – 1), 7 группа – 8 замков (игровая – 2, спальня – 4, раздевалка – 1, туалет – 1), 8 группа – 8 замков (игровая – 2, спальня – 4, раздевалка – 1, туалет – 1), 9 группа – 9 замков (игровая – 4, спальня – 3, раздевалка – 1, туалет – 1), 10 группа – 7 замков (игровая – 4, спальня – 2, раздевалка – 1), музыкальный зал – 4 замка, кабинет робототехники – 3 замка, кабинет ИЗО – 4 замка, кабинет психолога – 4 замка, в срок не позднее 3 месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий.
В судебном заседании представитель административного истца – ст. помощник прокурора Сеймского административного округа г. Курска Волкова К.А. исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 127 ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, указывая о недостаточности финансирования для проведения требуемых прокуратурой мероприятий.
Представитель административного ответчика - комитета образования г. Курска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель третьего лица – администрации г. Курска в судебное заседание по доверенности ФИО2 считала заявленные требования необоснованными, указав, что, обращаясь с настоящим иском, прокурор действует в интересах неопределенного круга лиц. Однако, доказательств наличия неопределенного круга лиц, права которых нарушаются или могут быть нарушены, в связи с отсутствием замков безопасности оконных блоков здания МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №127» не приведено. Таким образом, обращаясь к суду, прокурором не представлено объективных доказательств в обоснование своих доводов о защите прав и законных интересов неопределенного круга лиц. В исковом заявлении прокурор ссылается на пункт 7.1.10 СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 17.08.2016 №572/пр, однако МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 127» было введено в эксплуатацию в 1990 году, тогда, когда данного свода правил еще не было и школа строилась в соответствии с совсем иными требованиями. На данный момент в садике не ведутся работы по реконструкции. Таким образом, требования прокурора о выполнении мероприятий по оборудованию замками безопасности оконных блоков здания МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 127» нельзя признать правомерным.
Исследовав материалы дела, выслушав доводы явившихся участников процесса, суд приходит к следующему.
Положениями статей 41 и 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.
В силу ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права на оказание медицинской помощи.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики и интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 ч. 3 ст. 28).
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28).
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41).
На основании п. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», настоящий закон принимается в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
В соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ 23166-99 «Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», введенного в действие Постановлением Госстроя России от 06.05.2000 № 41, оконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, стандартов на конкретные виды изделий и изготавливаться по конструкторской и технологической документации, утвержденной в установленном порядке.
В пункте 5.1.8 ГОСТ 23166-99 «Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», введенного в действие Постановлением Госстроя России от 06.05.2000 № 41, закреплено, что для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, а также в жилых домах оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.
Общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в пункте 7.1.10 СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 17.08.2016 № 572/пр, согласно которому оконные блоки в зданиях образовательных организаций для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися. Светопрозрачные и стеклянные ограждения в зданиях образовательной организации должны быть выполнены из неразрушающегося при растрескивании остекления.
Согласно требованиям пункта 11.30 СП 252.1325800.2016 Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 17.08.2016 № 572/пр, светопрозрачные ограждающие конструкции, в том числе с применением остекления, расположенные на детских игровых площадках и эксплуатируемых кровлях, и оконные блоки в основных помещениях ДОО (основных и дополнительных с возможным доступом детей), должны проектировать с учетом предотвращения их открывания детьми с применением систем безопасности для предупреждения случайного выпадения детей из окон и с неразрушающимися при растрескивании остеклением. В физкультурных залах следует предусматривать дистанционное открывание форточек (фрамуг) для проветривания из помещения инвентарной.
Из материалов дела следует, что прокуратурой САО г. Курска в рамках систематического надзора проведен анализ исполнения законодательства в сфере защиты прав и свобод несовершеннолетних при организации обучения в учреждениях образования в части обеспечения безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних, по результатам которого в деятельности МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 127» выявлены нарушения требований ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст.ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», подп. «а» п. 17 Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, п.п. 5.1.1, 5.1.8 ГОСТ 23166-99, а именно: оконные блоки, установленные в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 127» не были укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющим функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.
По вышеизложенным фактам 29.09.2023 в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 127» внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних с предложением оборудовать оконные блоки в помещениях МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 127», в которых находятся дети, замками безопасности, в соответствии с требованиями действующего законодательства в названной сфере (л.д. 8-11).
По результатам рассмотрения представления в прокуратуру округа заведующим МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 127» направлен ответ от 27.10.2023 № 74, согласно которому оконные блоки, установленные в учреждении, замками безопасности не укомплектованы, в связи с чем в комитет образования г. Курска направлено письмо о выделении денежных средств на приобретение и установку ручек с замками безопасности (л.д. 12-14).
До настоящего времени представление прокуратуры от 29.09.2023 не исполнено, что подтверждается представленным в материалы дела актом проверки от 31.10.2023 и не оспаривается представителем административного ответчика.
Как следует из акта проверки от 31.10.2023 с фототаблицей, на момент проведения прокуратурой округа проверки в здании МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 127» имеются 104 оконные блока, которые не оборудованы устройствами, препятствующими открыванию окон детьми, среди них: 1 группа – 8 замков (раздевалка – 1, туалет – 1, спальня – 3, игровая – 3), 2 группа – 3 замка (игровая – 3), 4 группа – 5 замков (группа – 3, раздевалка – 1, туалет – 1), 5 группа – 7 замков (спальня – 3, группа – 2, раздевалка – 1, туалет – 1), 6 группа – 7 замков (игровая – 3, спальня – 2, раздевалка – 1, туалет – 1), 7 группа – 8 замков (игровая – 2, спальня – 4, раздевалка – 1, туалет – 1), 8 группа – 8 замков (игровая – 2, спальня – 4, раздевалка – 1, туалет – 1), 9 группа – 9 замков (игровая – 4, спальня – 3, раздевалка – 1, туалет – 1), 10 группа – 7 замков (игровая – 4, спальня – 2, раздевалка – 1), музыкальный зал – 4 замка, кабинет робототехники – 3 замка, кабинет ИЗО – 4 замка, кабинет психолога – 4 замка (л.д. 21-25).
Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что в вышеуказанном дошкольном образовательном учреждении допускается эксплуатация оконных блоков, не оборудованных системами безопасности для предупреждения случайного выпадения обучающихся из окон, ввиду чего в нарушение требований вышеуказанного законодательства в образовательном учреждении не созданы безопасные условия обучения, содержания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.
Суд также принимает во внимание, что из вышеприведенных положений законодательства не следует, что проектная документация обязательно должна предусматривать требования об оборудовании замками безопасности оконных блоков как изделий, устанавливаемых в проем наружной стены здания.
При этом ГОСТ 23166-2021, устанавливающий требования не только к изготовлению, но и применению оконных блоков, предусматривает применение детских замков безопасности для обеспечения безопасности детей.
В этой связи, не имеется оснований считать, что приведенные требования обеспечения безопасности детей в части оборудования оконных блоков замками безопасности подлежат выполнению исключительно в соответствии с проектной документацией одновременно с возведением здания образовательного учреждения или его реконструкцией и (или) капитальным ремонтом, в связи с чем доводы в этой части представителя третьего лица являются необоснованными.
Разрешая вопрос о финансировании мероприятий по обустройству в детском саду замков безопасности на оконных блоках, суд исходит из того, что финансирование муниципальных образовательных учреждений осуществляется комитетом образования г. Курска
Так, в силу ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы РФ предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе с рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.
Как следует из положений п. 3 ч. 1 ст. 16, п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В соответствии с п. 1.6 Устава МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 127» учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование «Город Курск». Функции и полномочия учредителя в отношении учреждения от имени муниципального образования «Город Курск» осуществляет комитет образования г. Курска, в ведении которого учреждение находится (л.д. 30-31).
Согласно положениям п.п. 1.7 и 1.8 Положения о комитете образования г. Курска, утвержденного Решением Курского городского Собрания от 08.04.2014 № 75-5-РС Комитет от имени муниципального образования «Город Курск» осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных учреждений города Курска, находящихся в его ведении. Комитет является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных в бюджете г. Курска по отрасли «Образование», в том числе бюджетных инвестиций.
Таким образом, комитет образования г. Курска в соответствии с Положением о комитете обладает соответствующим распорядительными полномочиями, в связи с чем обязан осуществить финансирование мероприятий расходов МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 127» для оборудования оконных блоков замками безопасности.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.
В силу ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.
Несоблюдение предусмотренных законом условий, гарантирующих безопасное пребывание в учреждении учащихся, является нарушением их прав на благоприятные условия обучения, в связи с чем прокурор, в силу полномочий, предоставленных ему ст. 45 ГПК РФ, обоснованно обратился в суд в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, являющихся учащимися и воспитанниками МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 127», поскольку состав посещающих вышеназванное детское дошкольное учреждение постоянно меняется.
Отсутствие замков безопасности на оконных блоках здания детского сада создает реальную угрозу безопасности неограниченного круга воспитанников и может привести к причинению вреда здоровью обучающихся.
Учитывая приведенные выше нормы материального права, фактические обстоятельства конкретного дела, совокупность доказательств, представленных сторонами, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.
Принимая во внимание особенности порядка финансирования образовательных учреждений, финансового положения МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 127», суд считает необходимым установить для комитета образования города Курска срок для выделения денежных средств, необходимых для оборудования в здании образовательного учреждения оконных блоков замками безопасности, – шесть месяцев, для МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 127» срок для оборудования в здании образовательного учреждения оконных блоков замками безопасности – три месяца с момента выделения денежных средств, полагая, что указанные сроки являются достаточными для выполнения заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Сеймского административного округа г. Курска в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 127», комитету образования г. Курска о возложении обязанности оборудовать замками безопасности оконные блоки здания – удовлетворить.
Обязать комитет образования г. Курска Курской области обеспечить финансирование расходов МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 127» для оборудования оконных блоков здания замками безопасности в соответствии с требованиями «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 127» установить на оконные блоки 104 замка в следующих помещения учреждения: 1 группа – 8 замков (раздевалка – 1, туалет – 1, спальня – 3, игровая – 3), 2 группа – 3 замка (игровая – 3), 4 группа – 5 замков (группа – 3, раздевалка – 1, туалет – 1), 5 группа – 7 замков (спальня – 3, группа – 2, раздевалка – 1, туалет – 1), 6 группа – 7 замков (игровая – 3, спальня – 2, раздевалка – 1, туалет – 1), 7 группа – 8 замков (игровая – 2, спальня – 4, раздевалка – 1, туалет – 1), 8 группа – 8 замков (игровая – 2, спальня – 4, раздевалка – 1, туалет – 1), 9 группа – 9 замков (игровая – 4, спальня – 3, раздевалка – 1, туалет – 1), 10 группа – 7 замков (игровая – 4, спальня – 2, раздевалка – 1), музыкальный зал – 4 замка, кабинет робототехники – 3 замка, кабинет ИЗО – 4 замка, кабинет психолога – 4 замка в срок не позднее 3 месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Промышленный районный суд г. Курска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, с которым стороны могут ознакомиться 27.12.2023.
Председательствующий судья Т.В. Дерий