Дело №а-493/2025

УИД 68RS0№-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

16 апреля 2025 г. <адрес>

Рассказовский районный суд <адрес> в составе:

судьи Безукладовой Л.Г.,

с участием представителя административного истца помощника Рассказовского межрайонного прокурора <адрес> Безгиной Л.Ю.,

при секретаре Сомовой Н.Ю.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Рассказовского межрайонного прокурора <адрес>, в интересах неопределённого круга лиц к ТОГБУЗ «Рассказовская ЦРБ» о возложении обязанности по установке системы видеонаблюдения,

УСТАНОВИЛ:

Рассказовский межрайонный прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ТОГБУЗ «Рассказовская ЦРБ», в котором просит обязать ТОГБУЗ «Рассказовская ЦРБ» в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму путем установки в здании Дмитриевщинского филиала ТОГБУЗ «Рассказовская ЦРБ» по адресу: <адрес> на прилегающей к нему территории, системы видеонаблюдения.

В обоснование исковых требований указав, что в соответствии с заданием прокуратуры области о противодействии терроризму Рассказовской межрайонной прокуратурой проведена проверка в учреждении здравоохранения, в ходе которой установлено, что на территории муниципального округа функционирует ТОГБУЗ «Рассказовская ЦРБ», осуществляющее оказание услуг в сфере здравоохранения.

В соответствии с требованиями действующего законодательства, объекты здравоохранения должны быть обеспечены системой видеонаблюдения. До настоящего времени здание и прилегающая территория фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>, не обеспечены системой видеонаблюдения, денежные средства на данные цели не предусмотрены.

Кроме того, в ФАПе осуществляется прием, в том числе, несовершеннолетних детей.

Таким образом, состояние антитеррористической защищенности объекта не отвечает требованиям действующего законодательства и не обеспечивает безопасность находящихся в нем граждан и несовершеннолетних лиц, чем нарушаются их права, создается угроза их жизни, здоровью и имуществу.

В судебном заседании помощник Рассказовского межрайонного прокурора Безгина Л.Ю. на удовлетворении исковых требований настаивает, пояснив вышеизложенное.

В судебном заседании представитель ТОГБУЗ «Рассказовская ЦРБ» по доверенности ФИО1 с иском согласен, просит увеличить срок исполнения решения суда до 6 месяцев.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.7 ст.2 Федерального закона от 6 марта 2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п.п. «д» п.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно ст.2 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. №390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

На основании ч.3.1 ст.5 Федерального закона от 6 марта 2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу п.п. "д" п.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г. (далее Концепция), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Исходя из требований п.13 вышеуказанной Концепции, основным направлением осуществления деятельности по предупреждению терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 6 марта 2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 №8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования).

Согласно п.15 Требований, антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию);

б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутри объектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения;

в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно п.16 подп. «б» Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Из содержания вышеуказанных требований следует, что объекты здравоохранения, относящиеся к четвертой категории, должны быть обеспечены системой видеонаблюдения.

В соответствии с п.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 г. №384 –ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

На обязательной основе в обеспечение соблюдения требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» распоряжением Правительства РФ от 26.12.2014 №1521-р утвержден Перечень национальных стандартов и свод правил.

В указанный перечень входит Свод правил СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения», утвержденного приказом Минстроя России от 19.05.2022 №389/пр, пункт 6.28, для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны общественных зданий следует предусматривать на первом этаже помещения для сотрудников организаций, обеспечивающих охрану общественного здания, с установкой в этих помещениях систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации, канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» посредством голосовой связи (телефонной связи общего пользования) или иных типов передачи информации при подтвержденной технической возможности приема и обработки техническими средствами службы передаваемой информации.

Согласно Уставу учредителем и собственником имущества ТОГБУЗ «Рассказовская ЦРБ» является <адрес>. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляются министерством здравоохранения <адрес>.

ТОГБУЗ «Рассказовская ЦРБ» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, для достижения своей деятельности приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, осуществляет свою деятельность в сфере здравоохранения.

В структуру ТОГБУЗ «Рассказовская ЦРБ» могут входить обособленные подразделения – представительства и филиалы, созданные по согласованию с Учредителем и органом исполнительной власти области в сфере имущественных отношений области и действующие на основании положений, утвержденных главным врачом Учреждения (п. 4.3 Устава).

Акт от дд.мм.гггг проведенной Рассказовской межрайонной прокуратурой проверки в учреждении здравоохранения подтверждает, что на территории муниципального округа функционирует ТОГБУЗ «Рассказовская ЦРБ», осуществляющее оказание услуг в сфере здравоохранения. До настоящего времени здание и прилегающая территория фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>, Рассказовский муниципальный округ, <адрес>, не обеспечены системой видеонаблюдения. Денежных средств на данные цели не предусмотрено.

Как указано в паспорте безопасности, Дмитриевщинскому фельдшерско-акушерскому пункту ТОГБУЗ «Рассказовская ЦРБ» присвоена четвертая категория опасности, следовательно, объект должен быть обеспечен системой видеонаблюдения.

Отсутствие системы видеонаблюдения нарушает требования антитеррористической защищенности Дмитриевщинского фельдшерско-акушерского пункта ТОГБУЗ «Рассказовская ЦРБ», чем нарушает права граждан и несовершеннолетних лиц, создавая угрозу их жизни, здоровью и имуществу.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования прокурора о возложении обязанности установить в здании Дмитриевщинского фельдшерско-акушерского пункта ТОГБУЗ «Рассказовская ЦРБ» и на прилегающей к нему территории систему видеонаблюдения.

В силу ч. 2 ст.178 КАС РФ суд полагает необходимым установить срок исполнения решения - в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу и возложить на административного ответчика обязанность сообщить об исполнении решения административному истцу и в Рассказовский районный суд <адрес> незамедлительно.

На основании п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2, 3 (2024) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27 ноября 2024 г.) учреждения, выполняющие функции органа государственной власти, включая их территориальные подразделения, или выполняющие функции органа местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины в суде первой инстанции на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333 36, подпункта 1 1 пункта 1 статьи 333 37 НК РФ.

В соответствии с п.44 ч.1 ст.10 Устава (Основного закона) <адрес> Российской Федерации, к полномочиям органов государственной власти области по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета <адрес> (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе: организации оказания населению области первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи, проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам области, организации обеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет, по заключению врачей.

Согласно уставу, ТОГБУЗ «Рассказовская ЦРБ» - областное государственное бюджетное учреждение, учредителем и собственником имущества которого является <адрес>, функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет министерство здравоохранения <адрес>.

Таким образом, учитывая, что спор связан с выполнением ТОГБУЗ «Рассказовская ЦРБ» отдельных функций органа государственной власти, административный ответчик ТОГБУЗ «Рассказовская ЦРБ» освобождается от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Рассказовского межрайонного прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Обязать ТОГБУЗ «Рассказовская ЦРБ» (ОГРН №) в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму путем установки в здании Дмитриевщинского фельдшерско-акушерского пункта ТОГБУЗ «Рассказовская ЦРБ» по адресу: <адрес> прилегающей к нему территории, системы видеонаблюдения.

Об исполнении решения уведомить административного истца и Рассказовский районный суд <адрес> незамедлительно.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Рассказовский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.<адрес>

Решение принято в окончательной форме дд.мм.ггггг.

Судья Л.<адрес>