Дело № 2а-2396/2023

92RS0004-01-2023-003298-27

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 октября 2023 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Романова С.А.

при секретаре – Мельничук М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ... к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо: Правительство Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, УМВД России по г.Севастополю, ФИО2 ..., об оспаривании решения органа государственной власти и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в котором просила признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 11.05.2023 № ... незаконным; обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно в течение 5 дней с момента вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление ФИО1 от 28.04.2023 ... о заключении договора аренды земельного участка, в течение 5 дней с момента вступления в законную силу решения суда подготовить, подписать и направить истцу проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером .... В случае неисполнения решения суда в течение 5 дней с момента вступления в законную силу решения суда взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя единовременную неустойку в размере 5000 рублей, с последующим взысканием периодической прогрессивной неустойки в размере 1000 рублей в первую неделю, 2000 рублей – во вторую, 3000 рублей – в третью и так далее по прогрессивной шкале по дату фактического исполнения решения суда.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным письмом от 11.05.2023 № ..., административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером ..., без проведения торгов, основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов является обращение с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером ... сформирован на основании заявления третьего лица, имеющего право на завершение оформления права на земельный участок, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ от 21.03.2014г. на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21.03.2014г.

Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, поскольку такое основание для отказа в предоставлении государственной услуги нарушаются права административного истца на получение мер социальной поддержки в виде первоочередного представления земельного участка, предусмотренные статьей 18 Закона города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя», в которой предусмотрено, что граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны) предоставляются следующие меры социальной поддержки: первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, причин не явки суду не сообщила.

Представитель ответчика, представители заинтересованных лиц и заявленная к участию Прокуратура г.Севастополя в судебное заседание своих представителей не направили, были извещены.

От представителя ответчика поступили письменные доказательства.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие сторон и заинтересованных лиц, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Нахимовского районного суда в сети Интернет.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком 11.05.2023, административное исковое заявление подано 13.07.2023 т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Из материалов дела усматривается, что 28.04.2023 ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением ... (вх.№... от 02.05.2023) о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером ... без проведения торгов, находящегося в собственности города Севастополя.

Административный ответчик, рассмотрев заявление ФИО1 отказал в предоставлении государственной услуги на основании пп.1 п.2.9.1 Административного регламента от ... № 20-АР «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без торгов», а именно: обращение с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером ... сформирован на основании заявления третьего лица, имеющего право на завершение оформления права на земельный участок, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ от 21.03.2014г. на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21.03.2014г.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона города Севастополя «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» № 46-ЗС от 25.07.2014г. завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21.03.2014г. При этом п. 7 указанной статьи предусматривает, что заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьёй может быть подано не позднее 01 января 2023 года.

Исходя из предоставленных административным ответчиком документов усматривается, что 31.07.2019 распоряжением № 7247-РДЗ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в результате рассмотрения заявления ФИО2 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: ..., ..., ..., площадью 800 кв.м., кадастровый квартал .... Указанное распоряжение было принято в связи с тем, что решением Качинского поселкового Совета от 11.04.2013 №805 были утверждены материалы выбора земельного участка ориентировочной площадью 0,08 га, испрашиваемого ФИО2

Указанный земельный участок 21.08.2019 года поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый ..., 10.05.2023 года за городом Севастополем зарегистрировано право собственности на данный участок.

В установленный п. 7 ст. 12 Закона города Севастополя «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» № 46-ЗС от 25.07.2014г. ФИО2 до 01.01.2023 года к административному ответчику с заявлением об оформлении своих прав на данный земельный участок более не обращалась, договор аренды данного земельного участка с ФИО2 не заключался.

С учётом установленных по делу обстоятельств, учитывая, что ФИО2 не завершила оформление своих прав на земельный участок с кадастровым номером ..., права на указанный участок у нее не возникло, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения административного ответчика, принятого со ссылкой на п.п. 1 п. 2.9.1 Административного регламента.

Иных оснований, препятствующих предоставлению испрашиваемой государственной услуги, оспариваемое решение административного ответчика не содержит.

При таких обстоятельствах, решение административного ответчика об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги является незаконным и нарушающим права административного истца.

При этом суд приходит к выводу о том, что со стороны административного истца выполнено требование Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о доказывании им нарушения его прав, при этом, доказательств законности оспариваемого решения, ответчик в суд не представил.

Вместе с тем при разрешении исковых требований в порядке Кодекса административного судопроизводства, суд не вправе подменять функции, предоставленные соответствующему органу власти.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к "их осуществлению в резолютивной части решения суд указывает на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие) и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку судом установлено, что решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 11.05.2023 № ... является незаконным, суд считает необходимым восстановить нарушенные права административного истца путем возложения на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу с принятием соответствующего решения по существу вопроса.

По мнению суда, заявленный истцом способ восстановления нарушенного права путем возложения обязанности заключить договор аренды, а также установить неустойку за неисполнение решения суда, является преждевременным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ... – удовлетворить.

Признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 11.05.2023 № ... о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером ... незаконным.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 ... от 28.04.2023 ... (вх.№... от 02.05.2023) о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером ... в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик обязан сообщить в суд, административному истцу об исполнении решения суда по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 02.10.2023 года.

Председательствующий Романов С.А.