УИД 53RS0003-01-2023-000356-84
Дело № 2а-351/2023
Решение
Именем Российской Федерации
20 апреля 2023 года с. Марёво Новгородской области
Валдайский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Кузьминой С.Н., при секретаре ФИО1, с участием представителя административного истца заместителя прокурора Марёвского района Новгородской области Корнеева Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Марёвского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Марёвского муниципального округа Новгородской области о признании действий (бездействия) незаконным и обязании совершить определенные действия,
установил:
Прокурор Марёвского района Новгородской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Марёвского муниципального округа о признании бездействия административного ответчика, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства в области безопасности дорожного движения и об обязании совершить определенные действия, а именно в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение работ на автомобильных дорогах местного значения, расположенных в пределах Марёвского муниципального округа № ОПМП <данные изъяты> <адрес>, № ОПМП <данные изъяты> <адрес>.
В обоснование иска указано, что прокуратурой Марёвского района с привлечением специалиста ОГИБДД МО МВД России «<данные изъяты>» проведена проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено, что названные автомобильные дороги не оборудованы необходимыми дорожными знаками, горизонтальной разметкой, искусственными неровностями.
В судебном заседании представитель административного истца Корнеев Д.А. уточнил заявленные требования с учетом разработанного ответчиком проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Марёвского муниципального округа.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительных причинах не явки не сообщил, возражений относительно удовлетворения заявленных исковых требований не заявил.
Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с п. 2 ст. 12 ФЗ № обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно п.п. 1, 3 ст. 24 ФЗ № права граждан на безопасные условия движения по дорогам страны гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право, прежде всего, свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.
В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ, содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения.
В силу п.12. ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значении, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно ст. 17 Закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Марёвского района проведена проверка соблюдения административным ответчиком требований законодательства об обеспечении дорожной деятельности и безопасности дорожного движения и реализации полномочий в обозначенной сфере, в ходе которой установлено, что на территории Марёвского муниципального округа имеются автомобильные дороги общего пользования местного значения, перечень которых утверждён постановлением Администрации Марёвского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Марёвского муниципального округа». Однако, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ были выявлены нарушения обязательных требований, соблюдение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, к полномочиям Администрации Марёвского муниципального округа относится решение вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения на территории округа.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не осуществляется надлежащий контроль за состоянием дорог, что свидетельствует о бездействии со стороны Администрации. Указанный факт стороной ответчика не оспорен.
Доказательств устранения ответчиком выявленных нарушений суду не представлено, в связи с чем, суд считает, что факт нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в судебном заседании установлен.
В соответствии ч.1 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования, в том числе с административным заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления.
В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства об обеспечении дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, и реализации полномочий в обозначенной сфере Администрацией Марёвского муниципального округа, в защиту интересов неопределенного круга лиц, то есть лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них (в частности – участников дорожного движения, круг которых постоянно меняется). Суд полагает, что прокурора Марёвского района действовал в рамках представленных ему полномочий.
Выявленные нарушения существенно нарушают права неопределенного круга лиц – участников дорожного движения на безопасные условия передвижения по дорогам, ставят под угрозу безопасность жизни и здоровья участников дорожного движения, могут явиться причиной значительного ущерба владельцам транспортных средств, а также способствовать совершению дорожно-транспортных происшествий.
В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Определяя срок исполнения указанных обязанностей со дня вступления решения суда в силу, суд учитывает объем и характер предстоящих работ, сезонные условия и организацию проведения работ с соблюдением требований действующего федерального законодательства, оформления гражданско-правовых договоров, устанавливает шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 174-177 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск прокурора Марёвского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Марёвского муниципального округа Новгородской области о признании действий (бездействия) незаконным и обязании совершить определенные действия, удовлетворить.
Признать бездействие Администрации Марёвского муниципального округа Новгородской области, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения
незаконным и нарушающим интересы неопределенного круга лиц.
Обязать Администрацию Марёвского муниципального округа Новгородской области в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение работ:
на автомобильной дороге (улице) <адрес>:
- по обустройству дорожных знаков, предусмотренных проектом организации дорожного движения <данные изъяты>;
- нанесение на км <данные изъяты>, предусмотренной проектом организации дорожного движения;
- нанесения на км <данные изъяты> на обозначенных пешеходных переходах, предусмотренную проектом организации дорожного движения;
- по обустройству на км <данные изъяты> искусственных неровностей перед детскими и юношескими учреждениями.
На автомобильной дороге (улице) <данные изъяты>:
- в районе <данные изъяты> оборудовать повторные знаки <данные изъяты>, с указанием протяженности участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.
Сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и прокурору Марёвского района.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Валдайский районный суд.
Лицам, участвующим в деле разъяснить, право на ознакомление с мотивированным решением суда с 26 апреля 2023 года
Судья Кузьмина С.Н.
Мотивированное решение изготовлено 26 апреля 2023 года