К делу №2а-234/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тихорецк 27 января 2023г.

Тихорецкий районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Ногиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Пряхиной Л.В.,

с участием старшего помощника Тихорецкого

межрайонного прокурора Веселовой Ж.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тихорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Тихорецкий межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просит суд признать незаконным бездействие администрации Братского сельского поселения, выразившееся в невыполнении требований акта прокурорского реагирования от 30.09.2022; обязать администрацию Братского сельского поселения привести постановление администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района от 22.09.2020 № 62 «Об утверждении муниципальной программы Братского сельского поселения Тихорецкого района «Поддержки и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на 2021 -2023 годы» в соответствие действующему законодательству путем издания соответствующего нормативного правового акта.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Тихорецкого межрайонного прокурора Веселова Ж.Ю. поддержала заявленные требования и пояснила, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства в деятельности администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района в части приведения нормативно-правовой базы поселения в соответствие федеральному законодательству, в результате которой выявлены нарушения требований закона в указанной сфере.

Представитель административного ответчика - администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, административные исковые требования не признал в полном объеме. Кроме того указал, что считает требования прокурора не основаны на требованиях действующего законодательства, а потому незаконны ввиду следующего. Как указал в своем Постановлении Президиум Верховного Суда от 7 и 14 июня 2006 года статьей 10 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. По смыслу приведённой правовой нормы органы указанных ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга. На этом основании суд не может обязать орган законодательной или исполнительной власти принять или дополнить какой-либо нормативный акт. Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления. В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.20031 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Из данных норм следует, что суд также не вправе обязать орган местного самоуправления принять или дополнить какой-либо правовой акт, поскольку это является исключительной компетенцией органа местного самоуправления. Данный вывод подтверждается также положениями главы 21 КАС, из которой следует, что суд рассматривает административные исковые заявления о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части. При этом суд не вправе обязать соответствующий орган местного самоуправления принять какой-либо нормативный правовой акт. На этом основании можно сделать вывод о том, что прокурору должно быть отказано в принятии заявления в интересах неопределённого круга лиц об оспаривании бездействия органа местного самоуправления в лице администрации поселения на основании ч. 1 ст. 128 КАС, поскольку такое требование не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства. Кроме того, администрация поселения в своем ответе от 27.10.2022г. №1147 не выражала согласие с актом прокурорского реагирования от 30.09.2022г. № Исорг-3151-22, а прокурор не привёл доводов о противоречии действующему законодательству постановления администрации поселения от 22.09.2020г. № 62.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что административное исковое заявление является обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, которые в свою очередь включаются в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов.

Статьей 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор и его заместитель наделены полномочиями по опротестованию противоречащих закону правовых актов.

Статьей 23 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 установлено, что прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

В судебном заседании установлено, что 30.09.2022 главе Братского сельского поселения Тихорецкого района принесен протест Исорг-3151-22 на постановление администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района от 22.09.2020 № 62 «Об утверждении муниципальной программы Братского сельского поселения Тихорецкого района «Поддержки и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на 2021-2023 годы», который рассмотрен 18.10.2022, удовлетворен. Согласно ответу администрации от 2710.2022 №1147, по итогам рассмотрения протеста принято решение о необходимости внести изменение в постановление администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района от 22.09.2020 № 62.

До настоящего времени проект муниципального правового акта с целью приведения в соответствие постановления от 22.09.2020 № 62 не разработан и не принят, что влечет недостаточную правовую урегулированность ряда административных публичных правоотношений, в которых участвует поселение.

При попустительстве должностных лиц администрации нарушаются интересы граждан и государства в сфере ряда административных публичных правоотношений, чем дискредитируется роль государства в сфере защиты прав и законных интересов граждан, а также защиты интересов общества и государства.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что административный иск прокурора законен и обоснован, подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Братского сельского поселения, выразившееся в невыполнении требований акта прокурорского реагирования от 30.09.2022.

Обязать администрацию Братского сельского поселения привести постановление администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района от 22.09.2020 № 62 «Об утверждении муниципальной программы Братского сельского поселения Тихорецкого района «Поддержки и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на 2021-2023 годы» в соответствие действующему законодательству путем издания соответствующего нормативного правового акта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий районный суд в месячный срок.

Судья Тихорецкого

районного суда Н.В. Ногина