УИД № 57RS0022-01-2025-004396-81 Производство № 2а-2089/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 сентября 2025 г. г. Орел
Заводской районный суд г. Орла в составе
председательствующего судьи Соловьевой З.А.
при секретаре Митюшкиной А.А.
рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мценской межрайонного прокуратуры Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» об обязании обустроить освещение,
установил:
Мценская межрайонная прокуратура Орловской области (далее-прокуратура, истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» (далее-КУ ОО «Орелгосзаказчик», административный ответчик) о понуждении к совершению действий.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения по обращению ФИО2
В ходе проверки установлено, что в нарушение п.6.9 ГОСТ Р 50597-2017 на дороге по (адрес обезличен) д.(адрес обезличен) (адрес обезличен) отсутствует стационарное электрическое освещение.
(дата обезличена) прокуратурой в адрес КУ ОО «Орелгосзаказчик» внесено представление об обустройстве по (адрес обезличен) д.(адрес обезличен) (адрес обезличен) освещения. До настоящего времени требования прокурора не удовлетворены, освещение не обустроено.
Просит обязать КУ ОО «Орелгосзаказчик»в течении года со дня вступления решения суда в законную силу обустроить по (адрес обезличен) д.(адрес обезличен) (адрес обезличен) (участок дороги общего пользования регионального значения (адрес обезличен)) стационарное электрическое освещение.
Судом в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области.
В судебном заседании заместитель прокурора Мценской межрайонной прокуратуры ФИО3 административные исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика КУ ОО «Орелгосзаказчик» - ФИО4 в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признал.
Представитель заинтересованного лица Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области ФИО5 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель заинтересованного лица Госавтоинспекции МО МВД России «Мценский» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как установлено ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;
приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;
соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;
программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно п.6 ст.12 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
Пунктом 2 распоряжения Коллегии администрации Орловской области о 15.02.2005 №28-р «О мерах по совершенствованию структуры дорожного хозяйства области» за КУ ОО «Орелгосзаказчик» на праве оперативного управления закреплено недвижимое и движимое государственное имущество области необходимое для обеспечения деятельности филиала, согласно приложению №1,2.
Распоряжением Правительства Орловской области от 28.04.2011 №178-р от 01.10.2011 в целях реализации положений Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", постановления Правительства Орловской области от 6 декабря 2010 года N 412 "Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидацииобластныхгосударственныхучреждений, а также утверждения уставов областных государственных учреждений и внесения в них изменений", а также в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов исполнительной государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере строительства и дорожного хозяйства создан с 1 октября 2011 года казенное учреждение Орловской области "Орловский областной государственный заказчик" путем изменения типа областного государственного учреждения "Орловский областной государственный заказчик" максимальной штатной численностью 112 человек с сохранением основных целей деятельности учреждения.
В соответствии с п.12, п.13 Устава КУ ОО «Орелгосзаказчик» одной из целей создания Казенного учреждения является оказание государственных услуг, выполнение работ и исполнение государственных функций для обеспечения реализации полномочий учредителя в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения.
Предметом деятельности КУ ОО «Орелгосзаказчик» является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения.
Постановлением Правительства Орловской области от 19.11.2025 №501 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области», Распоряжением Коллегии администрации Орловской области от 15.02.2005 №28-р «О мерах по совершенствованию структуры дорожного хозяйства области» автомобильная дорога общего пользования регионального значения «Корсаково-Войново-Жилино» находится в оперативном управлении КУ ОО «Орелгосзаказчик».
В силу положений части 1 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" требования государственных стандартов подлежат обязательному исполнению, поскольку соответствуют целям защиты жизни или здоровья граждан.
Согласно п.6.9 ГОСТ Р 50597-2017, п.4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 на дорогах предусмотрено стационарное электрическое освещение.
Прокуратурой Мценского района Орловской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения по обращению ФИО2
В ходе проверки установлено, что на дороге по (адрес обезличен) д.(адрес обезличен) (адрес обезличен) отсутствует стационарное электрическое освещение.
(дата обезличена) прокуратурой в адрес КУ ОО «Орелгосзаказчик» внесено представление об обустройстве по (адрес обезличен) д.(адрес обезличен) (адрес обезличен) освещения.
Установлено, что (дата обезличена) КУ ОО «Орелгосзаказчик» направило в Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области предложение рассмотреть возможность включения в Областную программу дорожных работ разработку проектно-сметной документации и устройство освещения на автомобильной дороге «(адрес обезличен)).
Между тем, судом установлено, следующее.
В соответствии с ч.1 ст.174.1 Бюджетного кодекса РФ, дорожный фонд-часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.
Законом Орловской области от 01.12.2022 №1304-ОЗ «О Дорожном фонде Орловской области» в соответствии со статьей 174.1 Бюджетного кодекса РФ создан Дорожный фонд Орловской области (ч.1 ст.1).
Постановлением Правительства Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен) «Об утверждении Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области» утвержден Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области.
В соответствии с пунктом 3 Порядка (номер обезличен), формирование бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области на очередной финансовый год и плановый период осуществляется Департаментом финансов Орловской области и Департаментом дорожного хозяйства. При этом, Департамент финансов в соответствии с порядком составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период доводит до Департамента дорожного хозяйства Орловской области на очередной финансовый год и плановый период. Департамент дорожного хозяйства осуществляет распределение предельных расчетный объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период.
В соответствии с пунктом 7 Порядка (номер обезличен), распределение объемов бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области, предусмотренных на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и дорожных сооружений на них, утверждается нормативным правовым актом Правительства Орловской области, проект которого в установленном порядке готовит Департамент дорожного хозяйства не позднее 1 марта текущего года.
Исходя из положений пунктов 4-10 Порядка, для включения Департаментом в проект соответствующего постановления Правительства Орловской области об утверждении перечня работ по ремонту автомобильных дорог на текущий финансовый год требуемого объекта ремонта необходимо предоставление КУ ОО «Орелгосзаказчик» в срок до 1 мартатекущего года обоснованных предложений по включению конкретного объекта в программу ремонта автомобильных дорог на текущий год, включающих разработанную проектно-сметную документацию либо сметный расчет, получившие положительное заключение государственной экспертизы, предварительно утвержденные приказом Департамента либо постановлением Правительства Орловской области (в зависимости от стоимости ремонтных работ).
КУ ОО «Орелгосзаказчик» в адрес Департамента указанный пакет документов не представлялся. В отсутствие необходимой документации (достоверный сметный расчет, либо проектно-сметная документация, получившие положительное заключение государственной экспертизы), проект (схема устройства), вид, стоимость работ, подлежащая финансированию, не определены. Оснований для включения спорной автомобильной дороги в планы ремонта и распределения денежных средств не имелось.
Учитывая, что в нарушение требований п.6.9 ГОСТ Р 50597-2017, п.4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007до настоящего времени КУ ОО «Орелгосзаказчик» не принято к обустройству по (адрес обезличен) (адрес обезличен) (участок дороги общего пользования регионального значения (адрес обезличен)) стационарным электрическим освещением, суд приходит к выводу, что ответчиком КУ ОО «Орелгосзаказчик» допущено нарушение действующего законодательства по содержанию указанной дороги, в связи с чем заявленные требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Исходя из ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Определяя срок, в течение которого ответчику надлежит совершить возлагаемые на него действия, суд учитывает объем предстоящих работ, возможность выполнения решения суда ответчиком только в лимитах предоставленного финансирования, что объективно требует значительного времени, в связи с чем полагает необходимым установить срок для исполнения решения в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.
Кроме того, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения, что предусмотрено положениями ст. 189 КАС РФ.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования Мценской межрайонного прокуратуры Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» об обязании обустроить освещение – удовлетворить.
Обязать Казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу обустроить по (адрес обезличен) (участок дороги общего пользования регионального значения (адрес обезличен)) стационарное электрическое освещение.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 15 сентября 2025 года.
Судья З.А. Соловьева