Решение по делу № 2А-1933/2022 от 15.02.2023 - об оспаривании отказа в продлении срока договора аренды земельного участка, обязании продления договора аренды и установления соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования.

Дело № 2а-220/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2023 года город Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Рябцевой А.И.

при секретаре Воронько А.Н.

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности и ордера №728188 от 16.11.2022 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района об оспаривании отказа в продлении срока договора аренды земельного участка, обязании продления договора аренды и установления соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в Туапсинский районный суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа администрации Новомихайловского городского поселения от 07.10.2022 г. №3727/22-13 в продлении договора аренды земельного участка №3300005937 от 18 декабря 2012 г., обязании продлить договор аренды земельного участка на три года и установлении соответствия разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № Классификатору видов разрешённого использования земельных участков.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что 06 октября 2022 г. ФИО4, обратилась в администрацию Новомихайловского городского поселения Туапсинского района с заявлением о продлении срока договора аренды от 18 декабря 2012 г. №330005937 на земельный участок площадью 99 кв.м. с кадастровым номером 23:33:0107003:925, расположенного по адресу: <адрес> и установлением соответствия разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером №, для строительства и эксплуатации таунхаусов Классификатору видов разрешённого использования земельных участков. Администрация Новомихайловского городского поселения Туапсинский район, рассмотрев её обращение отказала в удовлетворении, мотивировав отказ тем, что согласно письма и.о. главы МО Туапсинский район от 27 декабря 2019 г. №3163/19-03.2-02 об обеспечении незамедлительного запрета на вырубку зеленых насаждений, на распоряжение лесными участками, решение Совета муниципального образования Туапсинский район сессия 7 от 31 января 2013 года №66 «Об утверждении генерального плана Новомихайловского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края» в части включения в границы населенных пунктов Новомихайловского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края лесных участков признано недействующим. Письмами управления архитектуры и градостроительства муниципального образования Туапсинский район от 31 марта 2020 года №871/03.2 и от 30 ноября 2020 года №3660/03.2 в адрес администрации МО Новомихайловское городское поселение Туапсинского района Краснодарского края направлены графические материалы и списки кадастровых номеров земельных участков, имеющих пересечения с землями лесного фонда. Согласно указанного списка кадастровых номеров в <адрес> земельный участок с кадастровым номером № имеет наложение на земли лесного фонда Джубгского лесничества Ольгинского участкового лесничества квартал 120, часть выдела 2. В связи с чем распоряжение землями лесного фонда не входит в компетенцию администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района. Считает, что отказ администрации Новомихайловского городского поселения незаконный.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, направила в суд для представления своих интересов представителя ФИО1 которая в судебном заседании заявленные требования уточнила просила суд обязать администрацию Новомихайловского городского поселения Туапсинского района продлить договор аренды земельного участка №3300005937 от 18 декабря 2012 г. на три года, в остальной части требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации Новомихайловского городского поселения в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, при вынесении решения полагается на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо – Управление лесного хозяйства министерства природных ресурсов Краснодарского края, в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил, были надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером № принадлежит ФИО4 на праве аренды на основании договора об уступки прав и обязанностей от 20 апреля 2021 г. по договору аренды земельного участка №3300005937 от 18 декабря 2012 г. Земельный участок, учтен в ЕГРН, имеет вид разрешенного использования для строительства и эксплуатации таунхауса. Срок аренды по договору аренды №3300005937 от 18 декабря 2012 г. составляет 10 лет и истек 18 декабря 2022 г.

Право аренды на земельный участок ФИО4 в соответствии с договором об уступки прав и обязанностей от 20 апреля 2021 г. по договору аренды земельного участка №3300005937 от 18 декабря 2012 г. перешло от ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. которому данный земельный участок был предоставленв соответствии с п.7 Постановления Администрации МО Туапсинский район №3391 от 30.11.2012 г.

Данный земельный участок был сформирован в результате раздела земельного участка площадью 2500 с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на основании Постановления Администрации муниципального образования Туапсинский район №3391 от 30.11.2012 г. «О предоставлении в аренду земельных участков для строительства и эксплуатации таунхаусов, расположенных по адресу: <адрес>». Земельный участок площадью 2 500 с кадастровым номером № ранее принадлежал ФИО3 и был представлен ему в аренду сроком на 49 пет для строительства и эксплуатации гостиниц, (основание договор аренды земельного участка - сельскохозяйственного назначения, заключенного по результатам торгов от 12 февраля 2009 года №3300003918).

06 октября 2022 г. ФИО4, обратилась в администрацию Новомихайловского городского поселения Туапсинского района с заявлением о продлении срока договора аренды от 18 декабря 2012 г. №330005937 на земельный участок площадью 99 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и установлением соответствия разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № Классификатору видов разрешённого использования земельных участков.

Из письма заместителя главы администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района ФИО5 от 07.10.2022 года №3727/22-13 на обращение ФИО4, следует, что на основании письма и.о. главы МО Туапсинский район от 27 декабря 2019 г. №3163/19-03.2-02 об обеспечении незамедлительного запрета на вырубку зеленых насаждений, на распоряжение лесными участками, которые в соответствии с решением Краснодарского краевого суда от 09 сентября 2019 г. (Дело №За-1124/2019) относится к землям лесного фонда, администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района стало известно, что решение Совета муниципального образования Туапсинский район сессия 7 от 31 января 2013 года №66 Об утверждении генерального плана Новомихайловского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края» в части включения в границы населенных пунктов Новомихайловского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края лесных участков признано недействующим. Письмами управления архитектуры и градостроительства муниципального образования Туапсинский район от 31 марта 2020 года №871/03.2 и от 30 ноября 2020 года №3660/03.2 в адрес администрации МО Новомихайловское городское поселение Туапсинского района Краснодарского края направлены графические материалы и списки кадастровых номеров земельных участков, имеющих пересечения с землями лесного фонда.Согласно указанного списка кадастровых номеров в <адрес> земельный участок с кадастровым номером 23:33:0107003:925 имеет наложение на земли лесного фонда Джубгского лесничества Ольгинского участкового лесничества квартал 120, часть выдела 2. Распоряжение землями лесного фонда не входит в компетенцию администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района.

Разрешая требования истца суд исходит из следующих обстоятельств.

В судебном заседании установлено, что земельный участок, принадлежащий ФИО4 на праве аренды, имеет привязку к местности, координаты характерных точек границ земельного участка в установленном порядке внесены в государственный кадастр недвижимости, участок отнесен к землям населенных пунктов.

Вместе с тем, в соответствии с п. 2 ст. 8 Закона № 218-ФЗ к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Из названной нормы права следует, что сведения о земельном участке как об объекте недвижимости - не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер, описание местоположения его границ, сведения о лесах, водных объектах, иных природных объектах, расположенных в его границах, категория земель, к которой он отнесен, его разрешенное использование - содержатся в государственном кадастре недвижимости.

Таким образом, доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории земель (в том числе к землям лесного фонда), вида его разрешенного использования и описания его границ являются сведения государственного кадастра недвижимости.

Действующим законодательством установлен приоритет сведений ЕГРН над сведениями государственного лесного реестра в случае наличия пересечений (отнесения земельных участков к разным категориям).

Однако, решением Краснодарского краевого суда по делу 2а-1124/2019 года от 9 сентября 2019 года удовлетворен административный иск Федерального агентства лесного хозяйства об оспаривании в части нормативного правового акта территориального планирования представительного органа местного самоуправления.

Признано не действующим со дня принятия, решение Совета муниципального образования Туапсинский район сессии 7 от 31 января 2013 года № 66 «Об утверждении генерального плана Новомихайловского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края» в части включения в границы населенных пунктов Новомихайловского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Джубгского лесничества.

При этом, вышеуказанным решением суда установлено, в том числе и то обстоятельство, что при установлении границ Новомихайловского поселения, не были согласованы границы земельного участка с землями лесного фонда. Таким образом, единственным доказательством принадлежности земельного участка с кадастровым номером 23:33:0107003:925 к землям населенных пунктов являлся утвержденный Генеральный план поселения, и внесение сведений в ЕГРН в соответствии с указанным генеральным планом. Тогда как, после его отмены невозможно определить к какой категории отнесен спорный земельный участок. Исключение из ЕГРН указанных сведений приведет к необоснованным затратам, тогда как в настоящее время проводятся работы по согласованию границ земельных участков и утверждению нового генерального плана.

Суд считает, что административным ответчиком обоснованно отказано в продлении срока договора аренды земельного участка, поскольку до согласования межевой границы с землями лесного фонда и до утверждения нового генерального плана у администрации Новомихайловского городского поселения не имеется сведений о категории земель, в том числе и участка административного истца.

Суд критически относится к заключению эксперта №97/2022 ООО «ГОСТЭКСПЕРТ» представленным административным истом в обоснование своих доводов, так как граничащие со спорным земельным участкам земли лесного фонда поставлены на государственный кадастровый учёт декларативно, вид разрешённого использования - для ведения лесного хозяйства Ольгинского участкового лесничества в составе Джубгского лесничества. Границы данного участка не установлены и ранее не устанавливались.

Согласно ст.14 ч.4 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2022)земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до 8 августа 2008 года: предоставлен для ведения огородничества, садоводства или дачного хозяйства гражданину, садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, либо образован из указанного земельного участка; предоставлен для строительства и (или) эксплуатации жилого дома либо образован из указанного земельного участка; предоставлен для личного подсобного хозяйства либо образован из указанного земельного участка.

Как следует из материалов дела земельный участок образован в 2012 году, и образован из земельного участка из земельного участка предоставленного под строительство гостиниц.

Таким образом, спорный земельный участок не подпадает под действие ст.14 Федерального закона №172-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ, ограничиваются в обороте земельные участки из состава земель лесного фонда.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" на землях лесного фонда запрещаются размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

Согласно пункту 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Федеральным законодательством не предусмотрена возможность нахождения в собственности граждан земельных участков из состава земель лесного фонда.

Согласно статье 6 Лесного кодекса РФ, леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Как следует из части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ, государственным органам субъекта Российской Федерации делегируются по полномочия по предоставлению интересов собственников в области лесных отношений на территории соответствующего субъекта.

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19 октября 2012 года N 1250, министерство, как орган государственной власти субъекта Российской Федерации, наделен соответствующими полномочиями по распоряжению лесными участками.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства в совокупности, принимая во внимание что в настоящее время проводятся работы по согласованию границ земельных участков населенных пунктов и лесного фонда, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований как в части продления срока договора аренды, так и в части соответствия вида разрешенного использования земельного участка – для строительства и эксплуатации таунхаусов Классификатору видов разрешенного использования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района об оспаривании отказа в продлении срока договора аренды земельного участка, приведению в соответствии вида разрешенного использования земельного участка – для строительства и эксплуатации таунхаусов Классификатору видов разрешенного использования, отказать как необоснованном.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Судья: Рябцева А.И.