Производство № 2-671/2023 (2-8846/2022;)
УИД 28RS0004-01-2022-012118-80
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 января 2023 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:
Председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,
При секретаре Рыжаковой Е.А.
С участием истца ЕВ, представителя истца ДЛ, представителя истца СА, представителя ответчика УМВД России по Амурской области – МС, представителя ответчика МО МВД «Михайловский» - НА, представителя ответчика МО МВД «Райчихинское» - ЕВ
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ЕВ к УМВД России по Амурской области, МО МВД России «Михайловский», МО МВД России «Райчихинское» о взыскании заработной платы и других причитающихся выплат работнику, компенсации за несвоевременную выплату заработной платы, компенсации морального вреда,
установил:
ЕВ обратился в суд с указанным иском, в котором, уточнив в порядке ст. 39 ГПК РФ заявленные требования, просит взыскать с МО МВД России «Райчихинское» заработную плату за отработанное время сверхустановленной продолжительности служебного времени (переработку) за 2017 год 1194244 руб., за 2018 год 984374 руб., компенсацию за несвоевременную выплату заработной платы, которая по состоянию на 15.11.2022 составляет за 2017 год 1023845,26 руб., 2018 год 666207,92 рублей; взыскать с МО МВД России «Михайловский» заработную плату за отработанное время сверхустановленной продолжительности служебного времени (переработку) за 2019 год 812324 руб., за 2020 год 1348562 руб., за 2021 год 1077507 руб., за 2022 год 583243 руб., компенсацию за несвоевременную выплату заработной платы, которая по состоянию на 15.11.2022 составляет за 2019 год 404889,37 руб., за 2020 год 505935,52 руб., за 2021 год 263282,10 руб., за 2022 год 18771,82 руб., взыскать с УМВД России по Амурской области компенсацию морального вреда в размере 17160000 рублей.
В обоснование иска указав, что проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации с 15.03.2012 по 16.09.2022. Приказом начальника МО МВД России «Михайловский» от 02.09.2022 № 274 по л/с уволен в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ от 30.11.2011 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии), с выплатой единовременного пособия и денежной компенсации за неиспользованные отпуска за 2020, 2021, 2022 гг. При несении службы в органах полиции России на разных должностях согласно занимаемым должностям имелась переработка, которая не была оплачена с учетом проработанного времени сверхурочно, которая не является работой за ненормированность и впоследствии не оплачивалась. Об обстоятельствах того, что указанную переработку должны были оплатить, узнал только при увольнении, когда обратился в трудовую инспекцию, а именно что отсутствие (не ведение) табелей учета рабочего времени не является основанием для не выплаты сотруднику (работнику) заработной платы. Ранее на его обращения ему разъясняли, что сверхурочная работа ничем не подтверждается, так как в кадровом подразделении отсутствуют табеля учета служебного времени сотрудников. В связи с чем, решить вопрос о представлении (выплате) компенсации за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни, а также ночное время, не представляется возможным. Неоднократно обращался к руководству по месту работы (службы) о необходимости возложения обязанностей на сотрудника подразделения, с целью учета внеурочного рабочего времени, и последующей выплаты сотрудникам полиции денежного довольствия за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни, а также ночное время. 25.04.2018 на занятиях, был доведен до сведения Приказ МВД РФ от 01.02.2018 года № 50 «Об утверждении порядка организации прохождения службы в ОВД РФ». На указанных занятиях всем присутствующим огласили только название акта, не раскрывая его фактическое содержание, а также вопросы, которые он регламентирует. Обращался к начальнику ОУР МО МВД России «Райчихинское» с целью направления официального запроса (от 22.08.2018 года исх. № 36/2-12506) к врио помощника начальника по работе с личным составом МО МВД России «Райчихинское» с просьбой проинформировать (разъяснить) о наличии или отсутствии у сотрудников ОУР МО МВД России «Райчихинское» дней отдыха, а также о том, положена ли какая-либо компенсация за выполнение служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни с учетом вступившего в силу нового нормативно-правового акта. В полученном ответе от 23.08.2018 года исх. № 36/4-б/н был разъяснен п. 286 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел РФ, утв. Приказом МВД России от 01.02.2018 № 50, согласно которому за ненормированность сотрудник уголовного розыска получает 7 дней к отпуску. После этого ответа был уверен в том, что сотрудники уголовного розыска действительно не имеют права на получение компенсации за выполнение служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни. На рапорт о компенсации к врио начальника МО МВД России «Райчихинское», получен ответ от 19.11.2018 года исх. № 36/9- 16814, в котором указано на п. 286 Порядка, и дополнительно указано на обстоятельство, что ввиду отсутствия табелей учета выполнения служебных обязанностей решение вопроса о предоставлении компенсации за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни, а также в ночное время, невозможно. О том, что отсутствие табелей является нарушением, ему не сообщили. С 01.01.2019 был переведен в ОП по Константиновскому району МО МВД России «Михайловский». На его рапорт на имя начальника МО МВД России «Михайловский», 05.03.2020 дан ответ исх. № 44/13-1292 согласно которому для предоставления компенсации сотрудник должен предоставить графики, табеля учета рабочего времени и иные подтверждающие документы о том, что он привлекался к выполнению служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени в выходные, нерабочие праздничные дни и в ночное время. Из ответов следует, что выплата компенсации невозможна из-за отсутствия табелей несения службы. В ходе инспекторских проверок межрайонных подразделений УМВД России указывало на то, что отсутствие табелей несения службы не является каким-либо нарушением. На протяжении всей службы юрисконсульты МО МВД России «Райчихинское» и МО МВД России «Михайловский» поясняли, что сотрудник полиции право на компенсацию не имеет. В 2021 году, занимая должность начальника ОУР ОП по Константиновскому району, самостоятельно вел табеля учета несения службы сотрудниками ОУР. За 2021 год учел выполнение личным составом служебных обязанностей при дежурстве в составе СОГ, благодаря чему в конце года сотрудники ОУР и он получили компенсацию за 120 часов (15 дней) переработки из расчета одинарной часовой ставки должностного оклада. После увольнения 14.09.2022 обратился к начальнику УМВД России по Амурской области с просьбой произвести выплату, однако указанная просьба была проигнорирована. Обращался в Государственную инспекцию труда в Амурской области. Ему стало известно, что на протяжении всего периода службы, юрисконсульты намеренно или ввиду своей некомпетентности, ввели его в заблуждение, тем самым лишив возможности в получении компенсации за выполнение служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени в выходные, нерабочие праздничные дни и в ночное время, так как постоянно отказывали в этом, ссылаясь на отсутствие табелей, что как выяснилось, является незаконным, и не является основанием для невыплат. 31.10.2022 года обратился с досудебной претензией в УМВД России по Амурской области, с просьбой восстановить нарушенные права. В ответе от 16.11.2022 указано, что ему положена выплата денежной компенсации за отработанное время сверхустановленной продолжительности служебного времени (переработку), однако в связи с отсутствием доказательств выплата не будет произведена, также указано, что за 2022 год ему произведена выплата за 120 часов (15 дней). В связи с отсутствием табелей учета рабочего времени, на основании графиков выхода личного состава на дежурство в составе СОГ, имеющихся в МО МВД России «Райчихинское», МО МВД России «Михайловский», самостоятельно рассчитал компенсационные выплаты за выполнение служебных обязанностей сверхурочно за 2017 - 2022 годы за исключением 4-х месяцев 2019 года (январь, февраль, июль, сентябрь). Незаконными действиями МВД России ему причинен моральный вред, который выразился в постоянных переживаниях, стрессе, депрессии, бессоннице, а также постоянной переработке сверхурочно с 2015 года по дату увольнения.
В судебном заседании истец и его представители на требованиях настаивали, пояснив об обстоятельствах, изложенных в иске. Дополнительно пояснили, что ответчиками не представлены табеля учета рабочего времени за весь спорный период. Спорным периодом является осуществление трудовой деятельности с 2017 по 2022 гг. Ответчиками предоставлены только табеля учета рабочего времени за период январь-апрель 2021 года и за январь, апрель, июнь и июль 2022 года, за другие периоды табеля ответчиками в суд не представлены. Табеля предоставлены ответчиком только за периоды, за которые фактически была произведена оплата в 2021 и 2022 году спорных денежных компенсаций за работу сверх нормы служебного времени (за сверхурочную работу). За ведение табелей были назначены ответственные лица, на которых возлагалась обязанность их ведение. Представленные табеля за январь, апрель, июнь и июль 2022 года составлены с рядом грубейших нарушений норм, отсутствуют записи о начале и окончании выполнения служебных обязанностей, отсутствует графа «подпись сотрудника». Табель составлен начальником отделения полиции МО МВД России «Михайловский», тогда как ответственным за ведение табелей учета служебного времени личным составом ОУР ОП по Константиновскому району назначен заместитель начальника ОП по Константиновскому району. Представленные стороной истца графики в полном объеме подтверждают осуществление сверхурочной работы за период с 2017 по 2022 год, которая частично была оплачена стороной ответчика. Учитывая частичную оплату истцу за привлечение к сверхурочной работе, ответчиками не отрицается факт привлечения к сверхурочной работе, которая не оплачена при увольнении истца. То обстоятельство, что ответчиком не велись табеля учета рабочего времени, подтверждает факт нарушения трудового законодательства. Стороной ответчика не оспариваются осуществление истцом сверхурочной работы, однако не представлены документы, которые подтвердят обоснованность заявленных требований. На основании представленных истцом графиков дежурств, очевидно, что привлечение к выполнению служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, являлось не эпизодическим, а систематическим. Представленными отзывами ответчиков со ссылкой на ст. 99 ТК РФ, наряду с денежными выплатами за 2021, 2022 гг. подтверждается осуществление истцом сверхурочной работы. Ответчик, в представленных отзывах указывает на то, что вместо предоставления дополнительных дней отдыха сотруднику может быть выплачена денежная компенсация, в соответствии со ст. 99 Трудового кодекса РФ не более чем за 120 часов в год. В статье 99 ТК РФ речь идет не о том, что компенсация может быть выплачена не более чем за 120 часов, а буквально о том, что продолжительность сверхурочной работы не должна превышать 120 часов в год, а обязанность обеспечить точный учет сверхурочной работы работника возложена на работодателя. Фактически с рапортами о выплате спорных компенсаций истец обращался в 2018, в 2020, в 2021 и 2022 годах, однако оплата была произведена лишь частично за 2021 и 2022 год. Поскольку именно на работодателя возложена обязанность обеспечить точный учет продолжительности сверхурочной работы каждого работника, полагают, что ответчиками нарушены права истца на выплату заработной платы в полном объеме. Полагают, что срок на обращение в суд не пропущен истцом.
Представитель ответчика УМВД России по Амурской области в судебном заседании, не согласившись с иском, указала, что 02.11.2022 в УМВД поступило обращение представителя ЕВ адвоката ДЛ, зарегистрированное 01.11.2022. Из обращения следовало, что ЕВ, проходивший службу в органах внутренних дел Российской Федерации с 15.03.2015 по 16.09.2022 просил обязать МО МВД России «Михайловский» восстановить табеля учета выполнения служебных обязанностей в выходные, нерабочие и праздничные дни и в ночное время личным составом ОУР ОП по Константиновскому району за период с 01.01.2019 по 16.09.2022 и произвести по ним компенсационные выплаты в соответствии со ст. 153 ТК РФ; обязать МО МВД России «Райчихинское» восстановить табеля учета выполнения служебных обязанностей в выходные, нерабочие и праздничные дни и в ночное время личным составом ОУР МО МВД России «Райчихинское» за период с 01.09.2015 по 31.12.2018 и произвести по ним компенсационные выплаты в соответствии со ст. 153 ТК РФ; произвести начисление и оплатить переработку за 2017 - 2022 гг. согласно указанным им данным, а также графиков выхода личного состава на дежурство в составе СОТ, имеющихся в МО МВД России «Райчихинское» и «Михайловское». В ходе подготовки ответа установлено, что 14.09.2022 в УРЛС УМВД ранее поступало обращение ЕВ, в котором заявитель выдвигал аналогичные требования. По обращению истца УРЛС УМВД была проведена проверка, во время которой приказами МО МВД России «Михайловский» от 23.09.2022 № 303 л/с и от 05.10.2022 № 314 л/с внесены изменения в приказ МО МВД России «Михайловский» от 02.09.2022 № 274 л/с (об увольнении ЕВ из органов внутренних дел Российской Федерации), которыми регламентированы выплаты компенсации за неиспользованные отпуска за 2013, 2015, 2018 гг., а также выплата компенсации по результатам учета времени привлечения сотрудника к выполнению служебных обязанностей в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, в количестве 15 дней (120 часов) за 2022 год. Всего сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени в 2022 году ЕВ отработал 25 дней (200 часов). За компенсацией в виде дополнительного времени отдыха в 2022 году с соответствующим рапортом не обращался. Кроме того, при рассмотрении обращения было установлено, что в 2021 году истцу компенсировано (в виде выплаты денежной компенсации) 15 дней (120 часов, приказ МО МВД России «Михайловский» от 09.12.2021 № 433 л/с), сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени он отработал 17 дней (136 часов). За компенсацией в виде дополнительного времени отдыха в 2021 году с соответствующим рапортом ЕВ не обращался. В остальной части требования ЕВ оставлены без удовлетворения в связи с отсутствием сведений (правовых актов и табелей учета служебного времени), подтверждающих наличие оснований для производства компенсационных выплат за 2015-2018 гг. (согласно ответу МО МВД России «Райчихинское» от 25.09.2022 № 36/4-15712 информации о привлечении ЕВ к выполнению служебных обязанностей в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни с сентября 2015 г. по январь 2018 г. в МО МВД России «Райчихинское» не имеется); в 2019 и 2020 гг. истец к работе сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени не привлекался (ответ МО МВД России «Михайловский» от 05.10.2022 № 44/8-6111). За компенсацией в виде дополнительного времени отдыха в 2021 и 2022 гг. ЕВ не обращался, рапортов не поступало (ответ МО МВД России «Михайловский» от 05.10.2022 № 44/8-6111). 13.10.2022 истцу направлен ответ о результатах рассмотрения его обращения. В ходе проверки, проведенной по обращению ВЕ от 14.09.2022 было установлено, что документов (правовых актов, табелей учета служебного времени), которые могли бы стать основанием для производства компенсационных выплат истцу за 2015-2018 гг. в МО МВД России «Райчихинское» и МО МВД России «Михайловский» нет, в 2019-2022 гг. ЕВ к работе сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени не привлекался, денежную компенсацию за 2021, 2022 гг. в количестве 120 часов за каждый год истец получил, с рапортами о предоставлении дополнительного времени отдыха для присоединения к ежегодному оплачиваемому отпуску в 2021-2022 гг. не обращался. Во время прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации истцу устанавливался ненормированный рабочий день, что являлось основанием эпизодического привлечения указанного сотрудника к выполнению служебных обязанностей сверхустановленной для него нормальной продолжительности служебного времени и предоставлением дополнительного отпуска в соответствии с ч. 5 ст. 58 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ. Истцом пропущен срок на обращение в суд с заявленными требованиями. По требованию истца о компенсации морального вреда в связи с отказом в компенсационной выплате за выполнение служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, он не освобожден от обязанности по доказыванию обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, и в соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ обязан представить доказательства, обосновывающие как сам факт совершения в отношении него неправомерных действий (бездействий), так и размер требуемого к возмещению морального вреда, характер и объем причиненных физических и нравственных страданий, переживаний, претерпеваемых им, в чем они выражаются, причинно-следственную связь между причинением вреда и наступившими физическими или нравственными страданиями. Просят в иске отказать.
В судебном заседании представитель ответчика МО МВД России «Михайловский» не согласившись с иском, с учетом письменных возражений в материалах дела, указала, что ЕВ проходил службу в МО МВД России «Михайловский» в период с 01.01.2019 по 26.03.2021 в должности старшего оперуполномоченного отделения уголовного розыска, в период с 26.03.2022 по 17.09.2022 в должности начальника отделения уголовного розыска ОП по Константиновскому району МО МВД России «Михайловский». Согласно Правил внутреннего служебного (рабочего) распорядка сотрудников МО МВД России «Михайловский», утв. приказом начальника МО МВД России «Михайловский» от 11.12.2018 № 246 (утратил силу приказом МО МВД России «Михайловский» от 18.11.2019 № 301), приказу УМВД России по Амурской области от 29.06.2020 №323 «Об утверждении Правил внутреннего служебного (рабочего) распорядка УМВД России по Амурской области, территориальных органов МВД России на районном уровне и организаций» нормальная продолжительность служебного (рабочего) времени не может превышать 40 часов в неделю при пятидневной служебной (рабочей) недели с двумя выходными днями. Время начала и окончания служебного (рабочего) дня устанавливается с 8 час. 30 мин. до 18 час. 00 мин., обеденный перерыв с 12 час. 30 мин. до 14 час. 00 мин. Во время прохождения службы в МО МВД ЕВ установлен ненормированный рабочий день, что являлось основанием эпизодического привлечения истца к выполнению служебных обязанностей сверхустановленной для него нормальной продолжительности служебного времени и было компенсировано предоставлением дополнительного отпуска в количестве 7 дней ежегодно в соответствии с ч. 5ст. 58 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ. На основании графиков выхода личного состава ОУР на дежурства в составе следственно-оперативной группы, а также ответственным от руководство ОП по Константиновскому району, утв. начальником МО МВД России «Михайловский», истец эпизодически привлекался к выполнению служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни. 02.03.2020 обратился с рапортом на имя начальника МО МВД о разъяснении вопроса о порядке предоставления компенсации за выполнения служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни. За период времени с 2019 по 2020 гг. ЕВ с рапортом о выплате компенсации за выполнение служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного не обращался. В связи с отсутствием документов (правовых актов и табелей учета служебного времени) о привлечении истца к выполнению служебных обязанностей в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в 2019 и 2020 гг. компенсационная выплата не производилась. В 2021 году ЕВ за выполнение служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни компенсировано в виде денежной компенсации 15 дней (приказ МО МВД от 09.12.2021 № 433 л/с), сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени истец отработал 17 дней. В 2022 году ЕВ за выполнение служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни компенсировано в виде денежной компенсации 15 дней (приказ МО МВД от 05.10.2022 № 314 л/с), сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени истец отработал 25 дней. За компенсацией в виде дополнительного времени отдыха за 2022 год в количестве 2 дней и за 2022 год в количестве 10 дней ЕВ с рапортом не обращался. Денежное довольствие истцу выплачено в полном объеме, что подтверждается расчетными листками по начислению денежного довольствия и иных дополнительных выплат. За период службы ЕВ обстоятельства своевременного ежемесячного начисления и выплаты денежного довольствия в спорный период не оспаривал. Истцом не представлено доказательств, обосновывающих размер компенсации морального вреда. Просят в иске отказать.
В судебном заседании представитель ответчика МО МВД России «Райчихинское» не согласившись с иском, указала, что ЕВ проходил службу в МО МВД России «Райчихинское» в период с 01.09.2015 по 01.03.2017 в должности оперуполномоченного отделения уголовного розыска, в период с 01.03.2017 по 01.01.2019 в должности старшего оперуполномоченного отделения уголовного розыска. В указанные периоды службы истцу был установлен ненормированный служебный день. Выплата денежного довольствия за текущий месяц производилась ежемесячно, один раз в период с 20 по 25 число, в полном объеме, что подтверждается расчетными листками по начислению заработной платы и иных выплат. На основании графиков выхода личного состава ОУР на дежурства в составе следственно-оперативной группы, утвержденных начальником МО МВД России «Райчихинское», ЕВ эпизодически привлекался к выполнению служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни. 31.10.2018 обратился к начальнику МО МВД России «Райчихинское» с рапортом о выплате компенсации за выполнение служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени в количестве 636 часов (79 восьмичасовых рабочих дней) за период с 01.01.2018 по 30.09.2018. Указанный рапорт был представлен без каких-либо подтверждающих документов. В связи с чем, ЕВ было рекомендовано предоставить табеля учета служебного времени. Однако больше с подобной просьбой не обращался. Ранее с аналогичным рапортом не обращался. Согласно п. 7, 8 Правил внутреннего служебного (внутреннего) распорядка сотрудников и работников МО МВД России «Райчихинское», утвержденного приказом начальника МО МВД России «Райчихинское» от 10.03.2016 № 79 (утратил силу приказом МО МВД России «Райчихинское» от 24.12.2018 № 350), нормальная продолжительность служебного (рабочего) времени не может превышать 40 часов в неделю при пятидневной служебной (рабочей) недели с двумя выходными днями. Время начала и окончания служебного (рабочего) дня устанавливается с 8 час. 30 мин. до 18 час. 00 мин., обеденный перерыв с 12 час. 30 мин. до 14 час. 00 мин. Выплата сотруднику вместо предоставления дополнительных дней отдыха денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни регулируется пунктом 61 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.03.2021 № 181 - такая компенсация выплачивается сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя (начальника), наделенного правом принимать решение о предоставлении сотруднику отпуска. Из приведенных нормативных правовых актов, регулирующих порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, следует, что привлечение к такой работе сотрудника органов внутренних дел компенсируется предоставлением ему дней отдыха. Выплата компенсации вместо дней отдыха возможна только по рапорту сотрудника органов внутренних дел. Истцом пропущен срок на обращение в суд с заявленными требованиями. Доказательств причинения истцу морального вреда не представлено. Просят в иске отказать.
Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с абз. 1 ст. 391 Трудового кодекса РФ в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профессионального союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам либо когда работник обращается в суд, минуя комиссию по трудовым спорам, а также по заявлению прокурора, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует трудовому законодательству и иным актам, содержащим нормы трудового права.
Анализ материалов дела свидетельствует о том, что между сторонами возник спор относительно наличия у ответчика задолженности по заработной плате за работу сверхустановленной нормы продолжительности служебного времени, в период прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации.
Отношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Согласно части 1 и 2 статьи 3 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 53 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ служебное время - период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени. Формы документов учета служебного времени сотрудников органов внутренних дел и порядок их заполнения определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю, а для сотрудника женского пола, проходящего службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, - 36 часов в неделю. Для сотрудника устанавливается пятидневная служебная неделя (часть 2 статьи 53 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).
В силу части 5 статьи 53 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ ненормированный служебный день устанавливается для сотрудников органов внутренних дел, замещающих должности руководителей (начальников) из числа должностей старшего и высшего начальствующего состава. Приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может устанавливаться ненормированный служебный день для сотрудников, замещающих иные должности, определяемые перечнем должностей в органах внутренних дел, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Сотрудникам, для которых установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 5 статьи 58 настоящего Федерального закона.
Сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к основному или дополнительному отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация (часть 6 статьи 53 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).
Аналогичные положения содержатся в пунктах 285, 286 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 01.02.2018 № 50.
Привлечение сотрудников, которым установлен ненормированный служебный день, к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, а также предоставление им в связи с таким привлечением компенсации в виде отдыха соответствующей продолжительности осуществляются в соответствии с главой XIII настоящего Порядка (пункт 287 Порядка).
В силу пункта 290 Порядка предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни осуществляется на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником).
Сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация в порядке, установленном приказом МВД России от 31.01.2013 № 65 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» (пункт 293 Порядка).
Согласно п. 277 Порядка, в целях учета продолжительности выполнения сотрудниками служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в органах, организациях, подразделениях МВД России составляются табели учета служебного времени сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, в которых указывается время начала и окончания выполнения сотрудником служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, количество отработанных часов, дата предоставления дополнительного времени отдыха, дополнительных дней отдыха либо номер приказа о присоединении дополнительных дней отдыха к отпуску или о выплате денежной компенсации.
Табели ведутся ежемесячно и открываются за два рабочих дня до начала учетного периода на основании табелей за прошлый месяц (пункт 278 Порядка). Заполненный табель по окончании учетного периода передается в кадровое подразделение (пункт 282 Порядка).
Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, регламентирован приказом МВД России от 31.01.2013 № 65, с 10.05.2021 приказом МВД России от 31.03.2021 № 181.
В соответствии с пунктами 56, 58 Порядка от 31.01.2013 № 65 (пунктами 61, 63 Порядка от 31.03.2021 № 181) сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.
Количество дней, за которые в текущем году выплачивается денежная компенсация, не должно превышать установленной трудовым законодательством продолжительности сверхурочной работы за год.
Таким образом, выплата денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени может осуществляться только по просьбе сотрудника, изложенной в рапорте, то есть носит заявительный характер.
В отсутствие волеизъявления сотрудника, выраженного в форме поданного рапорта о предоставлении вместо дней отдыха денежной компенсации, являющихся обязательным условием реализации права на получение этой компенсации, ее выплата по инициативе работодателя не возможна.
В соответствии с пунктом 283 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утв. приказом МВД России от 01.02.2018 № 50, продолжительность выполнения сотрудником служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени определяется исходя из продолжительности выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности ежедневной службы, а при суммированном учете служебного времени - сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени за учетный период.
Частью 6 статьи 99 ТК РФ установлено, что продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год.
Работодатель обязан обеспечить точный учет продолжительности сверхурочной работы каждого работника (часть 7).
По делу установлено и сторонами не оспаривалось, что истец ЕВ проходил службу в МО МВД России «Райчихинское» в период с 01.09.2015 по 01.03.2017 в должности оперуполномоченного отделения уголовного розыска, в период с 01.03.2017 по 31.12.2018 в должности старшего оперуполномоченного отделения уголовного розыска. В период с 01.01.2019 истец проходил службу в МО МД России «Михайловский», в том числе в период с 01.01.2019 по 26.03.2021 в должности старшего оперуполномоченного отделения уголовного розыска, в период с 26.03.2022 по 17.09.2022 в должности начальника отделения уголовного розыска отделения полиции по Константиновскому району МО МВД России «Михайловский».
Приказом МО МВД России «Михайловский» от 02.09.2022 № 274 л/с ЕВ 17.09.2022 уволен со службы в органах внутренних дел на основании п. 4 ч. 2 ст. 83 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Данным приказом постановлено: выплатить единовременное пособие и денежную компенсацию за неиспользованные отпуска за 2020 год в количестве 31 календарного дня, за 2021 год в количестве 30 календарных дней, за 2022 год в количестве 57 календарных дней.
Приказом МО МВД России «Михайловский» от 23.09.2022 № 303 л/с в абзац 2 приказа от 02.09.2022 № 274 л/с о выплате единовременного пособия и денежной компенсации за неиспользованные отпуска внесены дополнения: «за 2013 год в количестве 35 календарных дней, за 2015 год в количестве 7 календарных дней, за 2018 год в количестве 61 календарного дня».
Установлено, что в период прохождения службы в вышеуказанные периоды истцу был установлен ненормированный рабочий день. На основании графиков выхода личного состава ОУР на дежурства в составе следственно-оперативной группы, утвержденных начальником МО МВД России «Райчихинское», графиков выхода личного состава ОУР на дежурства в составе следственно-оперативной группы, а также ответственных от руководства отдела полиции по Константиновскому району, утвержденных начальником МО МВД России «Михайловский», ЕВ привлекался к выполнению служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни.
31.10.2018 истец обратился к начальнику МО МВД России «Райчихинское» с рапортом о выплате компенсации за выполнение служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени в количестве 636 часов за период с 01.01.2018 по 30.09.2018.
В ответе МО МВД России «Райчихинское» от 19.11.2018 исх. № 36/9-16814 указано, что указанное ЕВ количество отработанных часов 639 ничем не подтверждается, в кадровом подразделении отсутствуют табеля учета служебного времени сотрудникам ОУР за 2018 год. В связи с чем, решить вопрос о предоставлении (выплате) компенсации за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни, а также в ночное время, не представляется возможным.
02.03.2020 истец обратился с рапортом к начальнику МО МВД России «Михайловский» в котором просил дать разъяснение по вопросу права сотрудника полиции на получение компенсации за выполнение своих служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни при отсутствии у него табелей учета рабочего времени или при их неправильном оформлении.
По результатам рассмотрения рапорта, в ответе от 05.03.2020 исх. № 44/13-1292 начальник МО МВД России «Михайловский» указал, что необходимо представить график, табель учета рабочего времени, а также подтверждающие документы о привлечении к выполнению служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени в выходные и нерабочие праздничные дни.
Из материалов дела следует и не оспаривалось сторонами, что с рапортом о выплате компенсации за выполнение служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени за период 2017 год, 2019 - 2020 гг. истец не обращался.
01.12.2021 истец обратился с рапортом на имя начальника МО МВД России «Михайловский» в котором просит выплатить денежную компенсацию за отработанное время сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени в 2021 году в количестве 15 дней (120 часов).
Приказом МО МВД России «Михайловский» от 09.12.2021 № 433 л/с ЕВ, занимающему должность начальника отделения уголовного розыска ОП по ОП Константиновскому району, произведена выплата денежной компенсации за отработанное время сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени в 2021 году, в количестве 15 дней.
В соответствии с приказом МО МВД России «Михайловский» от 05.10.2022 № 314 л/с приказ от 02.09.2022 № 274 л/с (об увольнении истца со службы) дополнен пунктом 2 о произведении компенсационной выплаты по результатам учета времени привлечения сотрудника к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в количестве 15 дней. Основание: рапорт ЕВ от 14.09.2022, табеля учета служебного времени за январь 2022 года, апрель 2022 года, июнь 2022 года, июль 2022 года, приказы МО МВД России «Михайловский» от 28.12.2021 № 405, от 30.03.2022 № 86, от 30.05.2022 № 143, от 28.06.2022 № 174.
01.11.2022 истец обратился в УМВД России по Амурской области с обращением по факту возложения на МО МВД России «Райчихинское», МО МВД России «Михайловский» обязанности восстановить табеля учета выполнения служебных обязанностей в выходные, нерабочие и праздничные дни и в ночное время за период с 01.09.2015 по 31.12.2018 и в период с 01.01.2019 по 16.09.2022 соответственно и произвести по ним компенсационные выплаты в соответствии со ст. 153 ТК РФ; произвести начисление и оплатить переработку за 2017-2020 гг. согласно указанным им данным, графиков выхода личного состава на дежурство в составе СОГ, имеющихся в МО МВД.
В ходе подготовки ответа на обращение истца от 01.11.2022 установлено, что 14.09.2022 в УРЛС УМВД России по Амурской области поступало аналогичное обращение ЕВ, в котором также просил выплатить компенсацию за все неиспользованные им отпуска, включая отпуска прошлых лет, обязать МО МВД России «Михайловский» осуществить компенсационные выплаты за проверку каждые вторые и четвертую субботы каждого месяца знаний правил ПДД Российской Федерации лицами, лишенными права управлять транспортными средствами, а также выплатить компенсацию за некомпенсированные дни отдыха за 2021 год в количестве 62 дней.
По обращению ЕВ в УРЛС УМВД России по Амурской области была проведена проверка, во время которой приказами МО МВД России «Михайловский» от 23.09.2022 № 303 л/с и от 05.10.2022 № 314 л/с внесены изменения в приказ МО МВД России «Михайловский» от 02.09.2022 № 274 л/с, которыми регламентированы выплаты компенсации за неиспользованные отпуска за 2013, 2015, 2018 гг., а также выплата компенсации по результатам учета времени привлечения сотрудника к выполнению служебных обязанностей в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, в количестве 15 дней (120 часов) за 2022 год. Всего сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени в 2022 году ЕВ отработал 25 дней (200 часов). За компенсацией в виде дополнительного времени отдыха в 2022 году с соответствующим рапортом не обращался. Установлено, что в 2021 году ему компенсировано (в виде выплаты денежной компенсации) 15 дней (120 часов, приказ МО МВД России «Михайловский» от 09.12.2021 № 433 л/с), сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени он отработал 17 дней (136 часов). За компенсацией в виде дополнительного времени отдыха в 2021 году с соответствующим рапортом ЕВ не обращался. В остальной части требования ЕВ оставлены без удовлетворения в связи с отсутствием сведений (правовых актов и табелей учета служебного времени), подтверждающих наличие оснований для производства компенсационных выплат за 2015-2018 гг. (согласно ответу МО МВД России «Райчихинское» от 25.09.2022 информации о привлечении ЕВ к выполнению служебных обязанностей в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни с сентября 2015 г. по январь 2018 г. в МО МВД России «Райчихинское» не имеется); в 2019 и 2020 гг. ЕВ к работе сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени не привлекался (ответ МО МВД России «Михайловский» от 05.10.2022); за компенсацией в виде дополнительного времени отдыха в 2021 и 2022 гг. ЕВ не обращался, рапортов не поступало (ответ МО МВД России «Михайловский» от 05.10.2022).
Обращаясь в суд с настоящим иском, ЕВ ссылался, что на протяжении всего периода службы, был введен в заблуждение работодателем относительно наличия у него права на получение компенсации за выполнение служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени в выходные, нерабочие праздничные дни и в ночное время. Указал, что отсутствие табелей учета служебного времени сотрудников в целях учета продолжительности выполнения сотрудниками служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, не является основанием для невыплаты компенсации согласно ст. 153 ТК РФ. Не согласен с выплаченной денежной компенсацией за службу за 2021, 2022 гг. только за 120 часов, полагая, что оплате подлежат оставшиеся часы переработки.
Руководствуясь вышеприведенными положениями статьи 53 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктами 284, 285, 290, 291, 293 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 01.02.2018 № 50, пунктами 56, 58 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.01.2013 № 65, пунктами 61,63 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.03.2021 № 181, суд исходит из того, что сверхурочно отработанное сотрудником органов внутренних дел время подлежит компенсации в виде дополнительного отдыха либо в виде выплаты денежной компенсации на основании рапорта сотрудника, при этом выплата компенсации в соответствующем году не должна превышать установленной трудовым законодательством продолжительности сверхурочной работы за год - 120 часов (статья 99 Трудового кодекса Российской Федерации). Выплата денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени носит заявительный характер и может осуществляться только по просьбе сотрудника, изложенной в рапорте.
Таким образом, согласно приведенному правовому регулированию для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, с учетом их особого правового статуса положениями специального законодательства установлены дополнительные социальные гарантии в виде дней отдыха соответствующей продолжительности или выплаты денежной компенсации.
С учетом приведенных положений для реализации сотрудником органов внутренних дел права на использование дополнительных дней отдыха или денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни необходимо соблюдение трех обязательных условий: наличие времени выполнения служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни; волеизъявление самого сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем; соблюдение срока обращения сотрудника к руководителю.
Как установлено судом выше, 31.10.2018 ЕВ обращался к начальнику МО МВД России «Райчихинское» с рапортом о выплате компенсации за выполнение служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени в количестве 636 часов за период с 01.01.2018 по 30.09.2018. Вместе с тем, выплата компенсации не была произведена ответчиком со ссылкой на отсутствие табелей учета служебного времени сотрудникам ОУР за 2018 год. Отказ выражен в ответе МО МВД России «Райчихинское» от 19.11.2018 исх. № 36/9-16814. Вместе с тем, данный отказ истцом в установленном законом порядке, в предусмотренные для этого сроки, не обжаловался, действия ответчика МО МВД России «Райчихинское» незаконными не признавались.
Как следует из ответа начальника МО МВД России «Райчихинское» от сентября 2022 года № 36/4- на запрос врио заместителя начальника УМВД России по Амурской области № 22/13-1379 от 20.09.2022, информации о привлечении к выполнению служебных обязанностей в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в период с сентября 2015 года по январь 2019 года на ЕВ в МО МВД нет, табеля учета служебного времени за указанный период отсутствуют.
Судом учитывается, что обязанностью работодателя (руководителя) является обеспечение точного учета продолжительности сверхурочной работы каждого работника, закрепленное статьей 99 ТК РФ ограничение продолжительности сверхурочной работы носит гарантийный характер, направлено на обеспечение реализации конституционного права на отдых, во взаимосвязи со статьей 152 данного Кодекса не предполагает ограничения оплаты сверхурочной работы в случае несоблюдения работодателем установленного оспариваемой нормой правила и не может расцениваться как нарушающее права работников (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 19.12.2019 № 3363-О). Не реализация истцом права на выплату денежной компенсации за работу сверхустановленной нормы продолжительности служебного времени не по его вине не освобождает представителя нанимателя от обязанности выплатить истцу сумму денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, поскольку из смысла статьи 37 Конституции Российской Федерации и статьи 4 ТК РФ в противном случае труд истца был бы по существу принудительным.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что у истца имелось право на получение денежной компенсации за 2018 год.
Истцом заявлены требования о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени за 2017, 2019, 2020, 2021, 2022 годы.
Относительно периодов 2017, 2019, 2020 годы, как установлено судом, и не оспаривалось сторонами, истец в указанные периоды с рапортами о выплате денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени, в МО МВД России «Райчихинское» и в МО МВД России «Михайловский» в соответствующие периоды прохождения службы в данных отделах, не обращался. Кроме того, согласно ответу начальника МО МВД России «Михайловский» от 05.10.2022 № 44/8-6111 в 2019 и 2020 гг. ЕВ к работе сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени не привлекался.
Учитывая отсутствие волеизъявления ЕВ, выраженного в форме поданного в период прохождения службы в 2017, 2019, 2020 гг. рапортов о предоставлении денежной компенсации, учитывая отсутствие доказательств привлечения истца к работе сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени в 2017, 2019, 2020 гг., суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени к МО МВД России «Райчихинское» за 2017 год, к МО МВД Россию «Михайловский» за 2019, 2020 годы.
Представленные истцом графики дежурства не могут являться подтверждением выполнения истцом работы в спорные периоды сверхустановленной нормы продолжительности служебного времени, ввиду того, что продолжительность выполнения сотрудниками служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в органах, организациях, подразделениях МВД России фиксируется в табелях учета служебного времени сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (пункт 277 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утв. приказом МВД России от 01.02.2018 № 50). Представленные истцом графики дежурств не могут собой подменять табели учета рабочего времени, ведение которых предусмотрено специальными приказами МВД России.
Как установлено судом выше, за работу сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени за 2021 год истцу на основании его рапорта произведена выплата денежной компенсации в установленном законом предельном размере - 120 часов за каждый год (согласно приказу МО МВД России «Михайловский» от 09.12.2021 № 433 л/с). Из ответа начальника МО МВД России «Михайловский» от 05.10.2022 № 44/8-6111 следует, что в 2021 году сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени истец отработал 17 дней (136 часов), компенсировано 15 дней (120 часов), за компенсацией в виде дополнительного времени отдыха в 2021 году ЕВ не обращался.
Кроме того, за работу сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени за 2022 год, истцу на основании рапорта от 14.09.2022, согласно приказу МО МВД России «Михайловский» от 05.10.2022 № 314 л/с произведена компенсационная выплата по результатам учета времени привлечения сотрудника к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в количестве 15 дней (120 часов). Согласно ответу начальника МО МВД России «Михайловский» от 05.10.2022 № 44/8-6111, в 2022 году сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени истец отработал 25 дней (200 часов), за компенсацией в виде дополнительного времени отдыха ЕВ не обращался, рапортов не поступало.
Поскольку в период службы в 2021, 2022 гг. истец обращался с рапортами о выплате денежной компенсации за работу сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени, факт такой работы подтвержден, представителем нанимателя произведена ему выплата денежной компенсации в установленном законом предельном размере (120 часов в год), с рапортами о предоставлении дополнительных дней отдыха за работу сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени истец к работодателю не обращался, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания с МО МВД России «Михайловский» денежной компенсации за работу сверхустановленной нормы продолжительности служебного времени за 2021, 2022 гг.
Возражая против заявленных требований, ответчики указали на пропуск истцом срока на обращение в суд. Проверяя данные доводы ответчиков, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью второй статьи 392 Трудового кодекса РФ за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.
Вместе с тем, согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, названным Федеральным законом, Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере органов внутренних дел
В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 названной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).
В силу части 4 статьи 72 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ сотрудник органов, внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.
При этом в силу части 1 указанной статьи служебным спором в органах внутренних дел признаются неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел и контракта между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и сотрудником органов внутренних дел или гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, а также между прямым руководителем или непосредственным руководителем и сотрудником.
Наличие в специальном законодательстве нормы относительно сроков обращения в суд за разрешением служебного спора, исключает возможность применения к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, в том числе для граждан, ранее состоявших на службе в органах внутренних дел, норм гражданского законодательства. К спорным правоотношениям нормы статьи 392 ТК РФ не применимы.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 23.07.2020 № 1833-0, предусмотренный часть 4 статьи 72 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ трехмесячный срок для обращения в суд за разрешением служебного спора (за исключением споров, связанных с увольнением со службы в органах внутренних дел) направлен на достижение оптимального согласования интересов сторон служебных правоотношений и не может расцениваться как нарушающее права сотрудника органов внутренних дел.
Истцом заявлены требования о взыскании с ответчиков денежной компенсации за работу сверхустановленной нормы продолжительности служебного времени за 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022 гг.
С настоящим иском в суд истец обратился 23.11.2022, что подтверждается входящим штампом на исковом заявлении.
Учитывая положения пункта 4 статьи 72 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, суд приходит к выводу, что трехмесячный срок на обращение в суд для разрешения служебного спора по требованиям о взыскании денежной компенсации за работу сверхустановленной нормы продолжительности служебного времени за 2017, 2018, 2019, 2020, 2021 гг. пропущен истцом.
При этом суд исходит из того, что факт привлечения истца к работе сверхустановленной нормы был известен истцу с момента выполнения такой работы за пределами нормальной продолжительности служебного времени. Кроме того, истцом ежемесячно получались расчетные листки по начислению денежного довольствия, в которых отражено количество оплаченного времени. Из указанных обстоятельств следует, что ЕВ достоверно располагал сведениями о наличии сверхурочных часов работы и отсутствии их оплаты.
Уважительных причин, которые бы препятствовали либо затрудняли истцу возможность обратиться в суд за разрешением индивидуального служебного спора по компенсации за 2017, 2018, 2019, 2020, 2021 гг. в течение предусмотренного законом трехмесячного срока, течение которого следует исчислять соответственно с 01.01.2018 (по требованиям за 2017 год), с 01.01.2019 (по требованиям за 2018 год), с 01.01.2020 (по требованиям за 2019 год), с 01.01.2021 (по требованиям за 2020 год), с 01.01.2022 (по требованиям за 2021 год), истцом не представлено. Соответствующего ходатайства о восстановлении пропущенного срока не заявлено. Оснований считать спорные правоотношения длящимися не имеется.
Учитывая, что истцом пропущен трехмесячный срок для обращения с требованиями о взыскании денежной компенсации за работу сверхустановленной нормы продолжительности служебного времени за 2017, 2018, 2019, 2020, 2021 гг., о применении последствий пропуска которого заявлено ответчиками, суд приходит к выводу, что указанное является самостоятельным основанием для отказа в иске.
При этом срок на обращение в суд по требованиям о взыскании денежной компенсации за 2022 года истцом не пропущен, учитывая дату увольнения истца со службы в органах внутренних дел 17.09.2022, поскольку именно при увольнении, окончательного расчета, истцу стало известно о нарушении его права на выплату денежной компенсации за 2022 год. Поскольку в день увольнения, расчет по спорной сумме ответчик не произвел, следовательно, о нарушении своих прав истец мог узнать 17.09.2022, в суд с иском истец обратился 23.11.2022, в связи с чем, суд приходит к выводу, что по требованию о взыскании компенсации за 2022 год истцом срок на обращение в суд не пропущен.
Доводы истца о том, что о нарушении его прав по невыплате денежной компенсации ему стало известно только после увольнения и обращения в Государственную инспекцию труда, не принимаются судом, поскольку как следует из материалов дела приказом от 09.12.2021 № 433 л/с истцу произведена денежная компенсация за 120 часов сверхустановленной нормы продолжительности служебного вымени за 2021 год. Данная выплата произведена на основании его рапорта, в связи с чем, получив такую выплату истец не мог не знать о возможном нарушении его прав на такую выплату за предыдущие периоды. Судом также учитывается, что в ответе МО МВД России «Райчихинское» на рапорт истца о выплате денежной компенсации за 2018 год (ответ от 19.11.2018 исх. № 36/9-16814) истцу разъяснены положения закона, приказа МВД России регламентирующими выплату денежной компенсации за привлечение к выполнению служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени. В данном ответе содержится ссылка не необходимость подтверждения факта таких часов работы табелями учета служебного времени. Тем самым с данного момента истцу не могло не быть известно, что такое время подлежит денежной компенсации, что в свою очередь подтверждаться соответствующими табелями учета.
Учитывая изложенное, порядок реализации имеющегося у истца права на получение компенсации и необходимости предоставления недостающих сведений (документов) в установленном порядке был разъяснен истцу представителем нанимателя.
Установив отсутствие волеизъявления истца, выраженного в форме рапорта о предоставлении денежной компенсации за 2017, 2019, 2020 гг., являющихся обязательным условием реализации права на получение этой компенсации, выплату истцу ответчиком МО МВД «Михайловский» денежной компенсации за работу сверхустановленной нормы продолжительности служебного времени за 2021, 2022 гг. в предельном размере 120 часов в год, отсутствие рапорта истца на предоставление дополнительных дней отдыха за указанные периоды, пропуск истцом срока на обращение в суд по требованиям о взыскании денежной компенсации за 2017, 2018, 2019, 2020, 2021 гг., суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца о взыскании с МО МВД России «Райчихинское» денежной компенсации за работу сверхустановленной нормы продолжительности служебного времени за 2017 год и 2018 год, с МО МВД «Михайловский о взыскании денежной компенсации за работу сверхустановленной нормы продолжительности служебного времени за 2019 год, 2020 год, 2021 год, 2022 год.
Согласно ст. 142 ТК РФ работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
В соответствии со ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.
Вместе с тем, поскольку судом не установлено нарушения прав истца в части задержки причитающихся ему выплат, требования истца о взыскании с ответчиков компенсации за несвоевременную выплату заработной платы и иных выплат, не подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
Истцом заявлены требований о взыскании компенсации морального вреда с УМВД России по Амурской области в сумме 17160000 рублей.
Вместе с тем, истцом не представлено доказательств причинения ему физических и нравственных страданий со стороны ответчика УМВД России по Амурской области. Истцом не приведено обоснований того, в связи с чем компенсация морального вреда должна быть возмещена данным ответчиком.
Поскольку нарушения трудовых прав истца действиями ответчика УМВД России по Амурской области не установлено, требования истца к УМВД России по Амурской области о взыскании компенсации морального вреда в размере 17160000 рублей, удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст.194,199 ГПК РФ, суд,
решил:
ЕВ в удовлетворении исковых требований к МО МВД России «Райчихинское» о взыскании заработной платы за работу сверх установленной нормы продолжительности служебного времени за 2017 год и 2018 год, взыскании компенсации за несвоевременную выплату заработной платы сверх установленной нормы продолжительности служебного времени за 2017 год и 2018 год по состоянию на 15 ноября 2022 года отказать.
ЕВ в удовлетворении исковых требований к МО МВД «Михайловский о взыскании заработной платы за работу сверх установленной нормы продолжительности служебного времени за 2019 год, 2020 год, 2021 год, 2022 год, взыскании компенсации за несвоевременную выплату заработной платы за работу сверх установленной нормы продолжительности служебного времени за 2019 год, 2020 год, 2021 год, 2022 год по состоянию на 15 ноября 2022 года отказать.
ЕВ в удовлетворении исковых требований к УМВД России по Амурской области о взыскании компенсации морального вреда в размере 17160000 рублей отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурском областном суде через Благовещенский городской суд, в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда, начиная с 2 февраля 2023 года.
Судья Н.Н. Матюханова