77RS0021-02-2022-023296-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес

Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 14 апреля 2023 года

04 апреля 2023 года, Пресненский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Жребец Т.Е., при ведении протокола фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-198/2023 по административному исковому заявлению адрес к Департаменту региональной безопасности противодействия коррупции адрес, Правительству адрес о признании незаконным действия (бездействия),

УСТАНОВИЛ:

адрес «НИКИМТ-Атомстрой» обратился с административным иском в суд к Департаменту региональной безопасности противодействия коррупции адрес, Правительству адрес о признании незаконным действия (бездействия), ссылаясь на следующие обстоятельства.

Акционерное общество «Научно-исследовательский и конструкторский институт монтажной технологии - Атомстрой»» (далее - адрес- строй, Общество) включено в Перечень организаций оборонно- промышленного комплекса, работникам которых, являющимся гражданами Российской Федерации и участвующим в выполнении заданий государственного оборонного заказа, предоставляется право на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации (Приложение к Приказу Минпромторга России от 03.10.2022 №4174 (в редакции приказа Минпромторга России от 10.10.2022 № 4265) - в перечне № 4332, № п/п 235.

Указом Президента РФ от 2 марта 2022 г. № 83 «О мерах по обеспечению ускоренного развития отрасли информационных технологий» постановлено предоставлять гражданам Российской Федерации, работающим в аккредитованных организациях, право на получение отсрочки от призыва на военную службу до достижения ими возраста 27 лет (на период работы в этих организациях). Категории граждан Российской Федерации, которым предоставляется право на получение указанной отсрочки, и порядок предоставления этого права определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.2 Правил предоставления права на получение отсрочки от призыва на военную службу гражданам Российской Федерации, в аккредитованных организациях, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2022 г. N 490 право на получение отсрочки от призыва на военную службу в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 2022 г. N 83 "О мерах по обеспечению ускоренного развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации" (далее - отсрочка от призыва на военную службу) предоставляется гражданам Российской Федерации, работающим в аккредитованных организациях по трудовому договору на условиях нормальной продолжительности рабочего времени не менее 11 месяцев в течение года, предшествующего дате начала очередного призыва, имеющим высшее образование по специальностям и направлениям подготовки по перечню согласно приложению, либо без предъявления требований к указанному периоду работы при заключении трудового договора с аккредитованной организацией не позднее одного года с даты окончания образовательной организации высшего образования, окончания обучения в научной организации (далее - граждане).

Согласно п. 4 Постановления №1725 выписки из перечня организаций доводятся Министерством обороны Российской Федерации до военных комиссариатов соответствующих субъектов Российской Федерации в 3-дневный: после получения указанного перечня организаций.

Согласно п. 5 Постановления №1725 отсрочка от призыва на военную службу мобилизации предоставляется гражданам призывными комиссиями по мобилизации граждан на основании списков граждан, направляемых руководителями организаций, в 3-дневный срок после получения указанных списков граждан.

14.10.2022адрес в адрес Призывной комиссии по мобилизации Москвы письмом от 14.10.2022 №39-001/13838-дсп был направлен Список уведомление о регистрации обращения от 17.10.2022 №4-13-2059/22).

Количество работников Общества, указанных в Списке, составляет 505 человек.

16.11.2022адрес получено письмо Департамента региональной опасности и противодействия коррупции адрес от 07.11.2022 № 21-10-896/22-ДСП, согласно которому, в связи с тем, что предусмотренные п. 8 Указа № 647 мероприятия по призыву граждан на военную службу завершены, отсутствуют основания для рассмотрения на заседании Московской городской призывной комиссии по мобилизации вопроса о предоставлении отсрочки от призыва по мобилизации гражданам, указанным в Списке.

адрес полагает, что не рассмотрение Московской щекой призывной комиссией вопроса о предоставлении отсрочки от призыва мобилизации гражданам, указанным в Списке, нарушает права и законные интересы Общества, в том числе ограничивает право адрес на реализацию положения, установленного пунктом 9 Указа №647; право адрес на объективное и всестороннее рассмотрение обращения; возможность привлечения к трудовой деятельности для обеспечения выполнения заданий государственного оборонного заказа фактически мобилизованных работников адрес, которые указаны в списке.

Фактически мобилизованных работников, которые содержатся в Списке, составило 6 человек: в том числе по 4 сотрудникам (фио, фио, фио, фио), не смотря на поданный адрес Список, решения об увольнении с военной службы не приняты.

Отсутствие нормативных актов о завершении мероприятий по призыву граждан на военную службу по мобилизации в соответствии с Указом Президента РФ от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» отказ Московской городской призывной комиссии в рассмотрении направленного адрес в соответствии с Постановлением Правительства РФ 30.09.2022 №1725 «Об утверждении Правил предоставления права на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса» списка граждан-работников Общества, имеющих право на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, является незаконным и нарушающим права и законные интересы адрес.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции адрес, Правительства Москвы, выраженное в не рассмотрении списка граждан-работников А0 «НИКИМТ- Атомстрой», участвующих в выполнении заданий государственного оборонного заказа, которым предоставляется право на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации в соответствии с п. 9 Указа Президента РФ от 21.09.2022 №647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», обязать Департамент региональной безопасности и противодействия коррупции адрес, Правительство Москвы рассмотреть вопрос о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации гражданам, указанным в списке, направленным письмом от 14.10.2022 №39-001/13838-дсп

Представитель административного истца в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчиков в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в представленных возражениях.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, извещалось.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;2) соблюдены ли сроки обращения в суд;3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Судом установлено, что Акционерное общество «Научно-исследовательский и конструкторский институт монтажной технологии - Атомстрой»» (далее - адрес- строй, Общество) включено в Перечень организаций оборонно- промышленного комплекса, работникам которых, являющимся гражданами Российской Федерации и участвующим в выполнении заданий государственного оборонного заказа, предоставляется право на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации (Приложение к Приказу Минпромторга России от 03.10.2022 №4174 (в редакции приказа Минпромторга России от 10.10.2022 № 4265) - в перечне № 4332, № п/п 235.

Из Аппарата Мэра и Правительства Москвы посредством системы электронного документооборота 17.10.2022 в Департамент поступило обращение от адрес, содержащее список работников организации и, по мнению административного истца, участвующих в государственном оборонном заказе для предоставления права на отсрочку по мобилизации.

Данное обращение было рассмотрено в строгом соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан».

07.11.2022 за подписью уполномоченного должностного лица Департамента в адрес заявителя был дан соответствующий ответ письмо № 21-10-896/22 ДСП)в установленные законодательством сроки.

За какими-либо пояснениями и (или) разъяснениями административный истец в Департамент не обращался.

Согласно п. 9 Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса, предоставлено право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (на период работы в этих организациях). Категории граждан Российской Федерации, которым предоставляется право на отсрочку, и порядок его предоставления определяются Правительством Российской Федерации.

ПостановлениемПравительстваРоссийскойФедерации от 30 сентября 2022 года № 1725 утверждены Правила предоставления права на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса.

Согласно пункту 2 Правил право на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации в соответствии с Указом №647 предоставляется следующим категориям граждан Российской Федерации - руководителям, специалистам и рабочим, работающим в организациях и участвующим в выполнении заданий государственного оборонного заказа.

Согласно пункту 3 Правил перечень организаций разрабатывается Министерством промышленности и торговли Российской Федерации с разбивкой по субъектам Российской Федерации с учетом предложений Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос», утверждается в 5- дневный срок со дня вступления в силу настоящих Правил и направляется в Министерство обороны Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам призывными комиссиями по мобилизации граждан на основании списков граждан, направляемых руководителями организаций.

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил предоставлении права на получении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса» был утвержден приказ Минпромторга России от 3 октября 2022 г. № 4174.

Как указывается в открытых информационных источника выписки из приказа Минпромторгом России доведены в адрес Минобороны России и субъектов Российской Федерации.

Также в разъяснениях Минпромторга касательно процедуры включения организаций в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса указано, что вопрос включения организации в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса рассматривается в Минпромторге России при поступлении в установленном порядке от такой организации или федерального органа исполнительной власти (государственной корпорации), к сфере которого относится деятельность организации, соответствующего заявления и комплекта документов.

Полный текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте https://minpromtorg.gov.ru по состоянию на 29.09.2022.

17.10.2022 частичная мобилизация в Москве была завершена, о чем административный истец был своевременно уведомлен.

Как указано в пресс-релизе Мэра Москвы от 17.10.2022 «О завершении частичной мобилизации в Москве» пункты сбора мобилизованных закрылись 17.10.2022 в 14:00. Повестки, разосланные в процессе мобилизации по месту жительства и предприятиям, прекращают свое действие».

В ответе Департаментом было рекомендовано осуществить бронирование сотрудников в соответствии с Правилами бронирования граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2010 г. № 156.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, являются совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Анализируя доводы административного истца о не рассмотрении списка граждан работников Департаментом, суд находит их несостоятельными.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в полном объеме (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Из содержания статей 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые интересы граждан либо иных лиц.

В силу статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания нарушения своих прав и свобод по делам названной категории лежит на административном истце.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административным ответчиком представлены доказательства рассмотрения обращения административного истца в строгом соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан», суд приходит к выводу об отсутствии со стороны административного ответчика незаконного бездействия.

Поскольку в ходе судебного разбирательства не установлено нарушение прав и свобод административного истца ссуд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований в полном объеме.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ, поскольку суд не пришел к выводу о признании действия незаконным, у суда отсутствуют основания для обязания административного ответчика рассмотреть вопрос о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации гражданам, указанным в списке, направленным письмом от 14.10.2022 №39-001/1383 8-дсп.

На основании вышеизложенного, и, руководствуясь ст. ст. 175 - 179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления адрес к Департаменту региональной безопасности противодействия коррупции адрес, Правительству адрес о признании незаконным действия (бездействия) – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Пресненский районный суд адрес.

Судья Жребец Т.Е.