№2а-174/2023

УИД 10RS0008-01-2023-000123-41

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 апреля 2023 года г.Медвежьегорск

Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Свинкиной М.Л.,

при секретаре Кудашкиной К.Н.,

с участием административного истца ФИО1 и ее представителя по доверенности ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения и обязании совершить определенные действия,

установил :

ФИО1 обратилась в суд по тем основаниям, что 17.11.2022 обратилась в ГБУ Республики Карелия «Многофункциональный центр Республики Карелия» с заявлением и пакетом документов о предоставлении ее многодетной семье в собственность земельного участка, расположенного в г.Медвежьегорске площадью 1 500 кв.м. без проведения торгов, к заявлению была приложена схема выбранного участка для индивидуального жилищного строительства. Заявление подлежало рассмотрению ГКУ Республики Карелия «Управление земельными ресурсами» до 18.12.2022, однако сделано это не было. 31.01.2023 ФИО1 получила письмо Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство, административный ответчик) от 20.01.2023 №1120/12.4-21, в котором в удовлетворении ее заявления отказано со ссылкой на пункт 13 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в отношении испрашиваемого земельного участка уже идет подготовка документов для принятия решения об организации аукциона по заявлению иного лица. Указывает, что Министерством нарушены сроки рассмотрения ее заявления, а также опубликования извещения о предоставлении земельного участка. В данной связи просила признать незаконным и отменить решение Министерства от 20.01.2023 №1120/12.4-21, а также обязать административного ответчика предоставить ей испрашиваемый земельный участок без проведения торгов.

С учетом характера спорного правоотношения судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» и ФИО3

В последующем административный истец ФИО1 заявила об изменении предмета административного иска, окончательно просила признать незаконным решение Министерства от 20.01.2023 №1120/12.4-21, обязать Министерство повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 17.11.2022.

Изменение предмета иска судом принято.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО2 поддержали заявленные требования (с учетом изменения предмета иска) по указанным в административном иске основаниям, просили его удовлетворить. Дополнительно отметили, что Министерство преднамеренно затягивало сроки рассмотрения заявления ФИО1 для того, что бы опубликовать извещение о предоставлении земельного участка в отношении другого лица – ФИО3 На вопросы суда пояснили, что не оспаривают, что ФИО1 и ФИО3 претендуют на один и тот же земельный участок, а также то, что заявление в отношении спорного земельного участка было подано ФИО3 раньше, чем ФИО1 Сведения о постановке семьи ФИО1 на учет в качестве многодетной отражено в оспариваемом отказе от 20.01.2023 №1120/12.4-21, письмо от 07.12.2022 №35762/12.4-21, в котором ФИО1 отказано в постановке на учет в качестве многодетной семьи, имеющей право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, ФИО1 не получала.

Административный ответчик Министерство о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просило о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представило в материалы дела возражения относительно заявленных требований, а также дополнения к ним, из которых следует, что ФИО1 посредством МФЦ 17.11.2022 подала заявление о предоставлении ей земельного участка в кадастровом квартале № площадью 1 500 кв.м., расположенного в г.Медвежьегорске, без проведения торгов. Заявление поступило в Министерство 18.11.2022, ему присвоен №43071. Вместе с тем 15.11.2022 в Министерстве было зарегистрировано заявление №42407, поданное ФИО3, о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства и согласовании схемы земельного участка на кадастровом плане территории в отношении аналогичного земельного участка. В соответствии с частью 4 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации Министерством рассматривалось и было удовлетворено заявление ФИО3 Кроме того, указывает, что на момент подачи ФИО1 заявления о предоставлении земельного участка в собственность ее семьи бесплатно, семья ФИО1 не была признана соответствующей критериям Закона Республики Карелия от 06.03.2017 №2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления многодетным семьям земельных участков на территории Республики Карелия» (письмом Министерства от 07.12.2022 №35762 ФИО1 отказано в постановке на учет в качестве многодетной семьи, имеющей право на представление земельного участка в собственность бесплатно). До настоящего времени такое решение в отношении ФИО1 принято не было. Доводы административного истца о дате фактической публикации извещения о предоставлении земельного участка для широкого круга лиц (21.12.2022) о незаконности обжалуемого решения не свидетельствует. В удовлетворении административного иска просит отказать.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО3 полагал заявленные ФИО1 требования не обоснованными, в их удовлетворении просил отказать, поскольку его заявление о предоставлении земельного участка было представлено в Министерство ранее, чем заявление ФИО1, все действия Министерства являются законными.

Заинтересованное лицо Администрация муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в материалы дела представило отзыв, в котором указала, что земельный участок в кадастровом квартале № относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, извещение о предоставлении земельного участка поступило от ГКУ Республики Карелия «Управление земельными ресурсами» 14.12.2022, 21.12.2022 размещено на сайте Администрации и опубликовано в газете «Диалог» Медвежьегорского муниципального района. В соответствии с Законом Республики Карелия от 29.12.2015 №1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», а также приказом Госкомитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок от 01.02.2016 №72 «Об утверждении Административного регламента Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия по предоставлению государственной услуги по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» государственная услуга по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов осуществляется Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия, в связи с чем разрешение спора оставляет на усмотрение суда.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассматривается при имеющейся явке.

Выслушав административного истца, заинтересованное лицо, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В Республике Карелия порядок предоставления земельных участков многодетным семьям урегулирован Законом Республики Карелия от 06.03.2017 №2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия».

Согласно части 1 статьи 2 Закона Республики Карелия «О некоторых вопросах предоставления отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия» земельные участки бесплатно предоставляются многодетным семьям в собственность, если на дату подачи заявления о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка:

1) многодетная семья соответствует критериям, установленным пунктом 2 части 3 статьи 1 настоящего Закона;

2) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Республики Карелия, в том числе если члены такой многодетной семьи зарегистрированы на территории Республики Карелия по месту пребывания (при отсутствии у них регистрации по месту жительства на территории иных субъектов Российской Федерации) и проживают на территории Республики Карелия не менее пяти лет, предшествующих дате подачи заявления о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка.

В соответствии со статьей 4 вышеуказанного Закона Республики Карелия земельный участок предоставляется в собственность многодетным семьям на основании заявления о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка многодетной семье, поданного одним из родителей, усыновителей, опекунов, попечителей или их супругов, являющимся членом многодетной семьи, в уполномоченный орган (часть 1). В части 2 указанной статьи содержится перечень документов, которые прилагаются к заявлению.

Порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков установлен статьей 4 Закона Республики Карелия «О некоторых вопросах предоставления отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия», включает в себя, в том числе принятие уполномоченным органом в срок не более 30 календарных дней со дня подачи заявителем заявления в уполномоченный орган решения о соответствии или несоответствии многодетной семьи требованиям, установленным частью 1 статьи 2 настоящего Закона (часть 5), а также при отсутствии оснований для отказа в бесплатном предоставлении в собственность многодетной семье земельного участка подготовку уполномоченным органом в течение 30 календарных дней с даты принятия решения о соответствии многодетной семьи требованиям, установленным частью 1 статьи 2 настоящего Закона, схемы расположения земельного участка и направление заявителю заказным письмом с уведомлением предложения о бесплатном предоставлении ему в собственность земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том числе в случаях, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (подпункт 13).

Как установлено судом, ФИО1 17.11.2022 обратилась в ГБУ Республики Карелия «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Карелия» с заявлением о предоставлении ее многодетной семье земельного участка в кадастровом квартале №, площадью 1 500 кв.м, расположенного в г.Медвежьегорске, вид разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства», без проведения торгов.

Заявление ФИО1 поступило в ГКУ Республики Карелия «Управление земельными ресурсами» 18.11.2022, зарегистрировано под №43071.

Письмом от 20.01.2023 №1120/12.4-21 Министерство сообщило ФИО1 об отказе в бесплатном предоставлении земельного участка на основании пункта 13 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в отношении испрашиваемого ФИО1 земельного участка Министерством по заявлению иного лица было опубликовано извещение о предоставлении земельного участка в газете «Диалог», размещено на сайте Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район», на официальном сайте torgi.gov.ru, а также на официальном сайте Министерства, в настоящее время Министерством ведется подготовка необходимых документов для принятия решения об организации аукциона в отношении испрашиваемого ФИО1 земельного участка.

Из представленных суду документов следует, что 15.11.2022 в ГКУ Республики Карелия «Управление земельными ресурсами» поступило заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которое было зарегистрировано под №42407.

В силу пункта 4 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

Заявление ФИО3 от 15.11.2022 №42407 Министерством рассмотрено, 20.12.2022 Министерство сообщило ФИО3 об условиях принятия решения о предварительном согласовании предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, 29.12.2022 – об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с поступлением заявлений иных лиц о намерении участвовать в аукционе по предоставлению испрашиваемого земельного участка, 03.02.2023 ФИО3 направлено распоряжение Министерства от 03.02.2023 №482-м/20р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», а также сообщено, что решение о проведении аукциона в отношении образуемого земельного участка будет принято после выполнения соответствующих работ и постановки земельного участка на государственный кадастровый учет.

В данной связи суд приходит к выводу о том, что отказ ФИО1 в предоставлении земельного участка, выраженный в письме Министерства от 20.01.2023 №1120/12.4-21, по основанию, предусмотренному подпунктом 13 статьи 19.16 Земельного кодекса Российской Федерации, является обоснованным.

Более того, как установлено в ходе судебного разбирательства на дату подачи заявления ФИО1 о предоставлении ее многодетной семье земельного участка бесплатно семья ФИО1 не была поставлена на учет в качестве многодетной семьи в порядке, предусмотренном Законом Республики Карелия «О некоторых вопросах предоставления многодетным семьям земельных участков на территории Республики Карелия», письмом Министерства от 07.12.2022 №35762 ФИО1 в постановке на учет было отказано. До настоящего времени ФИО1 в Министерство не обращалась, документы, предусмотренные частью 2 статьи 4 Закона Республики Карелия «О некоторых вопросах предоставления многодетным семьям земельных участков на территории Республики Карелия», не предоставляла, причины, препятствовавшие постановке на учет, до настоящего времени не устранены.

Оспариваемый ФИО1 отказ Министерства от 20.01.2023 №1120/12.4-21 является неполным, основания принятого решения приведены в нем некорректно, ФИО1 своевременно о рассмотрении поступившего ранее заявления иного лица и приостановлении в связи этим рассмотрения ее заявления, не сообщено, что само по себе о незаконности принятого Министерством решения не свидетельствует.

Доводы стороны административного истца о нарушениях Министерством сроков рассмотрения заявления ФИО3 от 15.11.2022 и публикации извещения о предварительном предоставлении земельного участка правового значения для разрешения настоящего спора не имеют, законность вынесенного Министерством решения 20.01.2023 №1120/12.4-21 не умаляют.

Суд принимает во внимание, что для удовлетворения требований административного иска недостаточно одного только факта несвоевременного принятия уполномоченным органом решения по заявлению и (или) неполного изложения оснований принятого решения, поскольку в системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным должно преследовать своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует предписание пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, суд принимает решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следовательно, административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав административного истца (в рассматриваемом случае - испрашиваемый земельный участок не мог быть предоставлен без проведения торгов, поскольку в отношении земельного участка опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности), основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований отсутствуют.

В ходе судебного разбирательства установленная Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации совокупность для признания оспариваемого решения Министерства незаконным, не установлена, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме.

Судья М.Л. Свинкина

Полный текст решения изготовлен 07 апреля 2023 года