Дело № 2а-139/2025

УИД 79RS0006-01-2025-000102-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2025 г. п. Смидович

Смидовичский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Хайбуловой Е.И.,

при секретаре Съединой А.В.,

с участием исполняющего обязанности Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределённого круга лиц к администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определённых действий,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора обратился в суд с административным иском в защиту прав неопределённого круга лиц к администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее – администрация Николаевского городского поселения) о понуждении к совершению определённых действий.

Ссылаясь в обоснование административного иска на положения Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее также Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ); Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ); Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; межгосударственный стандарт ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения»; Ветеринарные правила перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утверждённые приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626, указал на установленные нарушения, выразившиеся в необеспечении условий для обращения с твёрдыми коммунальными отходами путём создания и содержания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, защите земель от загрязнения; санитарной очистке территории муниципального образования от отходов, что создаёт предпосылки для загрязнения отходами таких компонентов природной среды как земля, почва.

Просит возложить на администрацию Николаевского городского поселения обязанность организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки биологических отходов в виде шкур, копыт, голов и других частей (неустановленных животных), навоза в пакетах, а также твёрдых коммунальных отходов, строительных отходов, крупногабаритных отходов в виде электробытовой техники, утратившей потребительские свойства, на площади около 112,5 кв. м, в точках географических координат №, съезд вправо с федеральной трассы № между станцией <адрес> и селом <адрес> (по ходу движения Биробиджан-Хабаровск) в № м по накатанной полос дороги, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В порядке подготовки административного дела к судебному разбирательству в качестве заинтересованных лиц привлечены региональный оператор по обращению с твёрдыми коммунальными отходами – ООО «Дом-Строй» (ИНН <***>), ОГБУ «Смидовичская райветстанция» (ИНН <***>).

В судебном заседании исполняющий обязанности Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры ФИО1 административные исковые требования по изложенным в административном иске доводам поддержала. Пояснила, что администрация обязана ликвидировать свалку, содержащую как твёрдые коммунальные отходы, так и биологические отходы, с привлечением сотрудников ОГБУ «Смидовичская райветстанция».

Представители административного ответчика администрации Николаевского городского поселения, заинтересованных лиц ООО «Дом-Строй», ОГБУ «Смидовичская райветстанция» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.

Исходя из требований статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы административного дела, выслушав лицо, участвующее в деле, оценив исследованные доказательства в их совокупности, в том числе показания свидетеля, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемое бездействие не соответствует нормативному правовому акту, нарушает права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создаёт препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ бездействие может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий: несоответствие бездействия закону и нарушение таким бездействием, применительно к настоящему спору, прав и законных интересов неопределённого круга лиц.

Конституцией Российской Федерации регламентировано право каждого на благоприятную окружающую среду (статья 42).

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения представляет собой состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Общие правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введённого постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Как следует из материалов дела, 20.11.2024 в ходе выездной проверки Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой в точках географических координат № E, съезд вправо с федеральной трассы № между станцией <адрес> и селом <адрес> (по ходу движения Биробиджан-Хабаровск) в № м по накатанной полос дороги, обнаружено несанкционированное размещение биологических отходов в виде шкур, копыт, голов и других частей (неустановленных животных), навоза в пакетах, а также твёрдых коммунальных отходов, строительных отходов, крупногабаритных отходов в виде электробытовой техники, утратившей потребительские свойства.

Общая площадь несанкционированной свалки составляет 112,5 кв. м, на территории, расположенной в границах муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области. Доступ на данный земельный участок не ограничен, собственник отходов не установлен.

Отходы размещены на незащищённом почвенном покрове земельного участка, что подтверждается представленными фотографиями.

Законодательство в сфере обращения с отходами регулирует также вопросы осуществления деятельности, направленной на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок.

Пунктом 18 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, обязанность обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов либо заключить договор с региональным оператором на оказание услуг по такой ликвидации возложена на собственника земельного участка.

В соответствии со статьёй 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

При установлении лица, осуществляющего полномочия собственника земельного участка, на которого возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, следует учитывать правовые позиции, выработанные Конституционным Судом Российской Федерации, который, в частности, в постановлении от 13.10.2015 № 26-П указал на то, что в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля заведующая – ветеринарный врач Николаевского ветеринарного участка ФИО3 пояснила, что порядок утилизации биологических отходов регламентирован Ветеринарными правилами перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утверждёнными приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626. Согласно данным Правилам, владельцы животных, фермерских, личных подсобных хозяйств, обществ и администрации поселений не должны допускать загрязнения окружающей среды биологическими отходами, но в данном случае владелец биологических отходов не установлен, в связи с чем утилизировать их должен тот, кому данная территория принадлежит. По завершении утилизации составляет акт утилизации биологических отходов, подписываемый присутствующими лицами.

Принимая во внимание, что на территории муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области неустановленными лицами допущено захламление отходами как биологическими, так и твёрдыми коммунальными, собственник которых не установлен, суд приходит к выводу об обоснованности предъявленных к администрации Николаевского городского поселения административных исковых требований о необходимости организовать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск исполняющего обязанности Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределённого круга лиц к администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН <***>) о понуждении к совершению определённых действий удовлетворить.

Возложить на администрацию Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области обязанность организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки биологических отходов в виде шкур, копыт, голов и других частей неустановленных животных, навоза в пакетах, а также твёрдых коммунальных отходов, строительных отходов, крупногабаритных отходов в виде электробытовой техники, утратившей потребительские свойства, на площади около 112,5 кв. м, в точках географических координат № съезд вправо с федеральной трассы № между станцией <адрес> и селом <адрес> (по ходу движения Биробиджан-Хабаровск) в 500 метрах по накатанной полосе дороги, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.И. Хайбулова

Решение суда принято в окончательной форме 17.03.2025.