Дело (УИД) № 57RS0014-02-2023-000079-38
производство № 2а-1-317/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 марта 2023 года г. Мценск
Мценский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Волковой Н.А.,
с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Волобуевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о признании незаконным отказа в выплате возмещения,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (далее ППК «Фонд развития территорий», Фонд), уточнив требования по которому просит признать незаконным отказ от 20 октября 2022 года № ППК «Фонд развития территорий» в выплате ему как гражданину - участнику строительства, возмещения, предусмотренного частью 1 статьи 13 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ «О Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и обязать административного ответчика в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о выплате административному истцу возмещения, предусмотренного частью 1 статьи 13 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ.
В обоснование своих требований указал, что определением Арбитражного суда Орловской области от 02 февраля 2021 года по делу № А48-3922/2020 ООО «УниСтрой-Орел» признано банкротом.
На основании определения Арбитражного суда Орловской области от 06 июля 2022 года, с учетом определением Арбитражного суда Орловской области от 19 июля 2022 года в реестр требований участников строительства должника ООО «УниСтрой-Орел» включено требование ФИО1 о передаче жилого помещения – двухкомнатной <адрес>, общей проектной площадью <...> кв.м., оплачиваемой площадью <...> кв.м., находящейся в жилом доме <адрес> по строительному адресу: <адрес>, территория, ограниченная улицами Д.Б., Р, Б и К на земельном участке с кадастровым номером №, с суммой оплаты 1693440 рублей.
27 декабря 2021 года Наблюдательным советом ППК «Фонд развития территорий» принято решение о выплате возмещения гражданам, заключившим договоры участия в долевом строительстве с застройщиком ООО «УниСтрой-Орел».
Административный истец обратился в Фонд с заявлением о выплате возмещения, на которое был получен отказ от 20 октября 2022 № в связи с непредоставлением сведений, подтверждающих исполнение обязательств в части оплаты цены договора участия в долевом строительстве перед ООО «УниСтрой-Орел» за жилое помещение № в Объекте.
Полагает отказ административного ответчика незаконным, нарушающим его права и законные интересы на получение гарантированной законом выплаты возмещения по договору участия в долевом строительстве жилья.
В ходе рассмотрения дела протокольным определением суда от 21 февраля 2023 года к участию в настоящем деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «УниСтрой-Орел» в лице конкурсного управляющего ФИО3
В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО2, поддержали административный иск с учетом его уточнения по изложенным в нем и письменных пояснениях основаниям.
В судебное заседание административный ответчик ППК «Фонд развития территорий» не явился, о рассмотрении административного дела извещен надлежащим образом. В письменных возражениях относительно заявленных требований представитель административного ответчика административный иск не признал по доводам, изложенным в них. В частности указал, что на основании
Постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 года №1233 «Об утверждении Правил выплаты публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» возмещения гражданам-участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-места и нежилых помещений, при расчете размера возмещения учитывается размер оплаченной гражданином-участником долевого строительства цены договора участия в долевом строительстве. Таким образом, для получения возмещения гражданин-участник долевого строительства должен предоставить подтверждение оплаты принадлежащего ему права требования. У Фонда отсутствуют документы, подтверждающие оплату на счет застройщика по договору долевого участия в строительстве. Таким образом, действия Фонда соответствуют требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации №.
Заинтересованное лицо ООО «УниСтрой-Орел» в лице конкурсного управляющего ФИО3 в судебное заседание не явился, его извещение подтверждено материалами дела. От него поступил письменный отзыв, согласно которому полагает, что заявленные ФИО1 требования подлежат удовлетворению.
Суд в порядке статьи 226 (части 6) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с Главой 22 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации могут быть оспорены решения, действия (бездействие): органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (в ранее действовавшей редакции) далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) публично-правовая компания «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» создается Российской Федерацией в целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан - участников строительства, в том числе участников долевого строительства, членов жилищно-строительных кооперативов, имеющих требования о передаче жилых помещений, машино-мест, нежилых помещений. Под участником строительства в целях настоящего Федерального закона понимается физическое лицо, имеющее к застройщику требование о передаче жилого помещения, требование о передаче машино-места и (или) нежилого помещения или денежное требование в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
Пунктом 3 части 1 статьи 3 названного закона установлено, что для достижения целей, установленных настоящим федеральным законом, Фонд осуществляет, в том числе функции и полномочия по выплате за счет средств компенсационного фонда возмещения гражданам - участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений, при несостоятельности (банкротстве) застройщика в соответствии с настоящим федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона № 218-ФЗ выплата возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, включенные в реестр требований участников строительства, осуществляется на основании принятого Фондом решения о финансировании указанных в пункте 5 части 2 статьи 13.1 настоящего Федерального закона мероприятий за счет его имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае, если застройщик признан арбитражным судом банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство. Такая выплата осуществляется до даты завершения процедуры конкурсного производства застройщика.
Частью 2 названной статьи установлено, что выплата возмещения гражданину - участнику строительства, имеющему требование о передаче жилого помещения (жилых помещений), осуществляется в размере стоимости указанного помещения (указанных помещений), определяемой как произведение общей площади жилого помещения в многоквартирном доме и (или) жилом доме блокированной застройки, состоящем из трех и более блоков (всех жилых помещений в одном многоквартирном доме и (или) жилом доме блокированной застройки, состоящем из трех и более блоков), подлежащего передаче гражданину - участнику строительства, но не более ста двадцати квадратных метров, и рыночной стоимости одного квадратного метра равнозначного жилого помещения (равнозначных жилых помещений) на первичном рынке, но не менее уплаченной цены договора либо размера уплаченных паевых взносов, рассчитываемых исходя из общей площади такого жилого помещения (таких жилых помещений), не превышающей ста двадцати квадратных метров. Предусмотренная настоящей частью рыночная стоимость определяется в соответствии с отчетом оценщика, привлеченного Фондом, на дату, которая не может быть более чем на три месяца ранее даты принятия Фондом решения в соответствии с частью 1 настоящей статьи. Порядок расчета размера выплаты возмещения устанавливается Правительством Российской Федерации.
Порядок выплаты возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 года № 1233 «Об утверждении Правил выплаты публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений» (далее - Правила).
Согласно пункту 6 указанных Правил при обращении о выплате возмещения гражданин представляет: а) заявление о выплате возмещения по форме, утвержденной Фондом; б) документ, удостоверяющий личность, либо его заверенную в установленном порядке копию; в) выписку из реестра требований участников строительства о размере, составе и об очередности удовлетворения требований; г) страховой номер индивидуального лицевого счета заявителя в системе обязательного пенсионного страхования, а также в случае использования для приобретения объекта недвижимости, в отношении которого Фонд выплачивает возмещение, средств материнского (семейного) капитала - страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования лица, получившего сертификат на материнский (семейный) капитал, а также нотариально удостоверенная доверенность (пункт 7 Правил).
При рассмотрении административного дела судом установлено, что между ИП О и ООО «УниСтрой-Орел» (застройщик) 17 апреля 2019 года заключен договор долевого участия в долевом строительстве № №, по условиям которого застройщик обязался в предусмотренный настоящим договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) на земельном участке с кадастровым номером № «Жилой комплекс на территории, ограниченной улицами Д.Б., Р, Б и К. Многоквартирный жилой дом поз. № по <адрес> на земельном участке №», расположенный по строительному адресу: <адрес>, территория, ограниченной улицами Д.Б., Р, Б и К, в состав которого входит Объект долевого строительства (далее –Жилой дом), и после разрешения на ввод в эксплуатацию Жилого дома передать объект долевого строительства Участнику <адрес>, состоящую из двух комнат, расположенную на № этаже, общей проектной площадью <...> кв.м., который обязуется оплатить указанную в настоящем договоре стоимость квартиры, которая составила 1693440 рублей, и принять в собственность Объект долевого строительства (пункты 1.1, 1.2, 2.1 Договора).
Пунктом 5.1. договора предусмотрен срок получения разрешения на ввод жилого дома в эксплуатацию – до Дата. Он может быть увеличен, но не более чем на 2 квартала.
Согласно пункту 5.2 договора срок передачи объекта Участнику определен в течении 4 месяцев с момента получения разрешения на ввод жилого дома в эксплуатацию.
Договор участия в долевом строительстве зарегистрирован в установленном законом порядке 23 апреля 2019 года, номер регистрации №.
ИП О (Цедент) на основании договора уступки права требования от 25 апреля 2019 года права требования по договору участия в долевом строительстве от 17 апреля 2019 года № № были переданы ФИО1 (Цессионарию).
Согласно пункту 3 договора уступки, стоимость уступаемого права требования на момент заключения соглашения составляет 1693440 рублей, оплачивается в течение 3 рабочих дней после регистрации соглашения, в регистрирующем органе.
ООО «УниСтрой-Орел» подтверждает исполнение Цедентом своих обязательств по оплате стоимости квартиры в соответствии с договором участия в долевом строительстве жилья от 17 апреля 2019 года № № (пункт 8 договора).
Договор уступки права требования, возникшего из договора участия в долевом строительстве, сторонами был зарегистрирован в установленном законом порядке 30 апреля 2019 года, номер регистрации №.
Определением Арбитражного суда Орловской области от 02 февраля 2021 года по делу № А48-3922/2020 ООО «УниСтрой-Орел» признано банкротом, конкурсным управляющим утвержден ФИО3
Объявление конкурсного управляющего о введении процедуры конкурсного производства опубликовано в газете «Коммерсант» № от 6 февраля 2021 года. Установлен срок предъявления требований участников строительства – не позднее 2 месяцев со дня получения уведомления конкурсного управляющего.
Определением Арбитражного суда Орловской области от 31 января 2023 года срок конкурсного производства в отношении ООО «УниСтрой-Орел» продлен до 29 июля 2023 года.
Наблюдательным советом ППК «Фонд развития территорий» 27 декабря 2021 года принято решение № № о выплате возмещения участникам долевого строительства объекта долевого строительства застройщика ООО «УниСтрой-Орел» в отношении земельного участка с кадастровым номером № и объектов незавершенного строительства: Многоквартирный жилой дом поз. № по <адрес>.
22 марта 2021 года ФИО1 обратился к конкурсному управляющему с заявлением о включении в реестр требований кредиторов участников долевого строительства ООО «УниСтрой-Орел», в чем ему 11 мая 2021 года решением № было отказано по причине непоступления должнику денежных средств в размере 1693440 рублей в счет по оплате по договору участия в долевом строительстве жилья от 17 апреля 2019 года № № от ИП О
В этой связи, ФИО1 обратился в Арбитражный суд Орловской области с возражениями на результаты рассмотрения конкурсным управляющим требований участника долевого строительства.
Определением Арбитражного суда Орловской области от 6 июля 2022 года, с учетом определением Арбитражного суда Орловской области от 19 июля 2022 года в реестр требований участников строительства должника ООО «УниСтрой-Орел» включено требование ФИО1 о передаче жилого помещения – двухкомнатной квартиры №, общей площадью согласно проекта <...> кв.м., оплачиваемой площадью <...> кв.м. в жилом доме, расположенном по строительному адресу: <адрес>, территория, ограниченная улицами Д.Б., Р, Б и К (многоквартирный жилой дом поз. № по <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №) с суммой оплаты 1693440 рублей.
На первоначальное обращение ФИО1 от 31 августа 2022 года и на обращение от 10 октября 2022 года о выплате возмещения в отношении указанного жилого помещения ППК «Фонд развития территорий» письмом от 9 сентября 2022 года № и письмом от 20 октября 2022 года № в выплате отказал, мотивировав свой отказ тем, что в адрес Фонда не представлены сведения подтверждающие исполнение обязательств в части оплаты перед застройщиком по первоначальному договору участия в долевом строительстве за жилое помещение № в Объекте.
Как следует из административного искового заявления и пояснений административного истца и его представителя письмо от 20 октября 2022 года директора ППК «Фонд развития территорий» административный истец расценивает именно как решение об отказе в выплате, поскольку из его содержания следует, что по результатам рассмотрения его обращения о выплате возмещения по сути принято решение об отказе в таковой выплате в связи с не предоставлением сведений, подтверждающих исполнение обязательств по оплате договора участия в долевом строительстве на счет застройщику.
Обращения ФИО1 были приняты Фондом. Из указанных писем (фактически решение об отказе в выплате) следует, что возможность рассмотрения Фондом заявления о выплате возмещения и принятия по нему иного решения поставлена административным ответчиком в зависимость от предоставления ФИО1 указанных в письмах документов.
Как уже было отмечено, порядок выплаты ППК «Фонд развития территорий» возмещения гражданам - участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений, установлен Постановлением Правительства Российской Федерации №, которым утверждены Правила выплаты публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений.
Обязанность участника долевого строительства по предоставлению в Фонд документов, подтверждающих оплату по первоначальному договору, заключенному с застройщиком, нормами данных Правил не предусмотрена.
Факт оплаты первоначальным участником цены объекта долевого строительства, в отношении которого истцом заявлено требование о выплате возмещения, установлено, в том числе, вступившим в законную силу Определением Арбитражного суда Орловской области от 6 июля 2022 года, с учетом определением Арбитражного суда Орловской области от 19 июля 2022 года о включении в реестр требований о передаче жилого помещения в рамках дела № А48-3922/2020 (29).
Согласно требованиям части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Разрешая доводы административного ответчика о том, что не предоставление ФИО1, документов, подтверждающих исполнение обязательств по оплате договора участия в долевом строительстве за жилое помещение № в Объекте на счет Застройщика, не позволяет Фонду произвести расчет выплаты возмещения, который производится с учетом размера оплаченной гражданином – участником долевого строительства цены договора участия в долевом строительстве, суд исходит из следующего.
Расчет размера выплаты возмещения участнику долевого строительства в соответствии с указанными Правилами №, производится в соответствии с утвержденной Правилами методикой расчета размера возмещения гражданам, имеющим требования о передаче жилых помещений в многоквартирном доме и (или) жилом доме блокированной застройки, состоящем из 3 и более блоков (всех жилых помещений в одном многоквартирном доме и (или) жилом доме блокированной застройки, состоящем из 3 и более блоков), подлежащих передаче гражданам - участникам строительства, согласно приложению.
Согласно пункту 2 Методики, являющейся приложением к Правилам, выплата возмещения осуществляется в размере, предусмотренном частью 2 статьи 13 Федерального закона «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которой выплата возмещения гражданину - участнику строительства, имеющему требование о передаче жилого помещения (жилых помещений), осуществляется в размере стоимости указанного помещения (указанных помещений), определяемой как произведение общей площади жилого помещения в многоквартирном доме и (или) доме блокированной застройки (всех жилых помещений в одном многоквартирном доме и (или) домах блокированной застройки (в случае, если количество таких домов составляет три и более), подлежащего передаче гражданину - участнику строительства, но не более ста двадцати квадратных метров, и рыночной стоимости одного квадратного метра равнозначного жилого помещения (равнозначных жилых помещений) на первичном рынке, но не менее уплаченной цены договора либо размера уплаченных паевых взносов, рассчитываемых исходя из общей площади такого жилого помещения (таких жилых помещений), не превышающей ста двадцати квадратных метров. Предусмотренная настоящей частью рыночная стоимость определяется в соответствии с отчетом оценщика, привлеченного Фондом, на дату, которая не может быть более чем на шесть месяцев ранее даты принятия Фондом решения в соответствии с частью 1 настоящей статьи. Порядок расчета размера выплаты возмещения устанавливается Правительством Российской Федерации.
Таким образом, доводы Фонда о том, что отсутствие у него сведений об исполнении участником долевого строительства обязательства по оплате цены договора, не позволяет ему произвести расчет подлежащего выплате возмещения, суд находит не основанными на нормах действующего закона.
При этом сведения о стоимости квартиры, подлежащей передаче ФИО1 определенной в договоре участия в долевом строительстве жилья от 17 апреля 2019 года № № и в соглашении об уступке права требования (цессии) от 25 апреля 2019 года как и сведения о сумме, уплаченной застройщику по договору участия в долевом строительстве, отражены в выписке из реестра требований кредиторов ООО «УниСтрой-Орел», представленной административному ответчику ППК «Фонд развития территорий».
Судом установлено, что в отношении застройщика ООО «УниСтрой-Орел» введено конкурсное производство, у ФИО1, как участника долевого строительства имеется требование о передаче жилого помещения по договору долевого участия в строительстве жилья от 17 апреля 2019 года № №, соглашению об уступке права требования (цессия) от 25 апреля 2019 года к застройщику, которое включено в реестр требований кредиторов на основании вступившего в законную силу Определения Арбитражного суда Орловской области от 6 июля 2022 года, с учетом определения Арбитражного суда Орловской области от 19 июля 2022 года о включении в реестр требований о передаче жилого помещения, а также обращение административного истца в Фонд с требованием о выплате компенсации до завершения конкурсного производства в отношении застройщика.
Решение (действия) от 20 октября 2022 года № ППК «Фонд развития территорий», фактически повторно отказавшего ФИО1 в выплате компенсации, с обоснованием такового отказа как непредоставление документов, подтверждающих оплату застройщику по первоначальному договору за жилое помещение № в Объекте не могут быть признаны судом правомерными, поскольку не соответствуют действующим нормам закона, регулирующим данные отношения и свидетельствует о нарушении права ФИО1 на получение денежного возмещения, предусмотренного законодательством Российской Федерации.
Суд находит исковые требования ФИО1 правомерными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с требованиями статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
ФИО1 просит суд обязать ППК «Фонд развития территорий» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о выплате ему возмещения, предусмотренного частью 1 статьи 13 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ «О Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Указанный срок суд находит обоснованным и разумным, не нарушающим прав административного ответчика.
Руководствуясь статьями 175, 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования ФИО1 к публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о признании незаконным отказа в выплате возмещения, удовлетворить.
Признать незаконным отказ от 20 октября 2022 года № Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» в выплате ФИО1 возмещения, предусмотренного частью 1 статьи 13 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ «О Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Обязать Публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о выплате ФИО1 возмещения, предусмотренного частью 1 статьи 13 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ «О Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Мценский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 25 марта 2023 года.
Председательствующий Н.А. Волкова