№а-393/2023
УИД: 34RS0№-54
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 мая 2023 года <адрес>
Фроловский городской суд <адрес>
в составе председательствующего судьи Куликовой Н.Н,
при секретаре судебного заседания Гребневой С.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,
рассмотрев ДД.ММ.ГГГГ в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «<адрес> в лице департамента Архитектуры и градостроительства о признании незаконным бездействия,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «<адрес>» в лице департамента Архитектуры и градостроительства о признании незаконным бездействия. Указав, что она имеет высшее медицинское образование по специальности врач анестезиолог – реаниматолог. В <адрес> действует Закон №-КЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении специальностей и муниципальных образований, на территориях которых гражданам, работающим по основному месту работы, предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование». Согласно п.п.«а» п.7 ст.1 данного закона гражданам, которые работают по основному месту работы по специальности врач анестезиолог – реаниматолог в <адрес> предоставляются в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на срок не более, чем шесть лет земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. ФИО1 обратилась в администрацию <адрес> с заявлением об оказании муниципальной услуги-предварительном согласовании предоставления земельного участка во исполнение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на срок шесть лет сформированного земельного участка, площадью 723 кв.м, расположенного в <адрес>, кадастровый квартал 23:49:0420002, категория земель-земли населенных пунктов. Однако администрация <адрес> приняла решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, указав, что указанный земельный участок находится в зоне земельных насаждений общего пользования и вид разрешенного использования-«индивидуальное жилищное строительство» на нем не предусмотрен. Решением Фроловского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отказ администрации <адрес> был признан незаконным, суд обязал администрацию повторно рассмотреть заявление ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ она потребовала от администрации <адрес> исполнить судебное решение. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получила ответ от администрации <адрес>, согласно которого администрация <адрес> самостоятельно осуществила постановку земельного участка на кадастровый учет. Все эти действия Администрация <адрес> осуществляла, достоверно зная о судебном процессе в отношении этого земельного участка и ее законных притязаниях на него. При этом, в суде ответчик утверждал, что формирование этого участка и какое-либо строительство на нем невозможно. В результате ответчик на месте указанного и испрашиваемого ФИО1 земельного участка ДД.ММ.ГГГГ сформировал другой земельный участок с кадастровым номером 23:49:0420002:1776, площадью 5849 кв.м, с разрешенным использованием «для размещения гостиниц». <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ запись о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 23:49:0420003:1776, площадью 5849 кв.м. признана незаконной и установлено, что эта запись должна быть погашена и исключена из ЕГРН. Следовательно, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0420003:1776 подлежит снятию с кадастрового учета. Судебный акт вступил в законную силу. Полагая, что определение <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ ответчик исполнил, в августе 2022 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением об оказании муниципальной услуги — предварительном согласовании предоставления земельного участка во исполнение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на срок шесть лет сформированного земельного участка, площадью 723 кв.м, расположенного в <адрес>, кадастровый квартал 23:49:0420002, категория земель-земли населенных пунктов. Однако, ей снова было отказано, т.к. земельный участок с кадастровым номером 23:49:0420003:1776 ответчиком еще не был расформирован. Далее ФИО1 обратилась в Росреестр за разъяснением о порядке погашения записи в ЕГРН о кадастровом учете объекта недвижимости. Согласно письму <адрес> Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ для погашения записи в ЕГРН административному ответчику нужно обратиться в органы Росреестра с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0310 «Об утверждении отдельных форм и заявлений в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, требований к их заполнению, к формату таких заявлений и представляемых документов в электронной форме». После этого ФИО1 обратилась к ответчику для разъяснения, когда будет подано такое заявление в Росреестр. ДД.ММ.ГГГГ от административного ответчика ей стало известно, что на кадастром учете в Росреестре до настоящего времени находится земельный участок с кадастровым номером 23:49:0420003:1776.
В связи с чем, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» в лице департамента Архитектуры и градостроительства по ненаправлению в органы Росреестра заявления о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:49:0420003:1776; обязать административного ответчика в течение 10 дней со дня вступления в законную силу судебного акта обратиться в Управление Росреестра по <адрес> в <адрес> с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:49:0420003:1776.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, действует через представителя по доверенности ФИО2
Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал по указанным в административном иске основаниям, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «<адрес>» в лице департамента Архитектуры и градостроительства в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил ходатайство о передаче административного дела на рассмотрение <адрес>.
Определением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении ходатайства представителя административного ответчика о передаче административного дела на рассмотрение <адрес>.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, что не противоречит требования ст.150 КАС РФ.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействий) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В силу п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Как следует из административного искового заявления и пояснений представителя административного истца ФИО2, ФИО1 работает врачом анестезиологом-реаниматологом в учреждении здравоохранения ГБУЗ «Городская больница № <адрес>» Министерства здравоохранения <адрес>.
Согласно п.п. «а» п. 7 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об установлении специальностей и муниципальных образований, на территориях которых гражданам, работающим по основному месту работы, предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование», гражданам, которые работают по основному месту работы по специальности врач анестезиолог-реаниматолог в <адрес> предоставляются в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на срок не более, чем шесть лет земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
ФИО1 обратилась в администрацию <адрес> с заявлением об оказании муниципальной услуги — предварительном согласовании предоставления земельного участка во исполнение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на срок шесть лет сформированного земельного участка, площадью 723 кв.м, расположенного в <адрес>, кадастровый квартал 23:49:0420002, категория земель-земли населенных пунктов.
Однако администрация <адрес> отказала ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги, в связи с тем, что указанный земельный участок находится в зоне земельных насаждений общего пользования и вид разрешенного использования-«индивидуальное жилищное строительство» на нем не предусмотрен.
Решением Фроловского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений удовлетворены частично, признан незаконным отказ администрации муниципального образования «<адрес>» в лице департамента архитектуры и градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ №.01-21/7101 об отказе в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги - «Предварительное согласование предоставления земельного участка»; суд обязал администрацию муниципального образования «<адрес>» в лице департамента архитектуры и градостроительства устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем рассмотрения ее заявления об оказании муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.90-104).
Из ответа директора департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1 об исполнении решения суда от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 отказано в утверждении предоставленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № ввиду не соответствия представленной схемы «Требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», утвержденных Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, а также ст.11.10 ЗК РФ, а именно: границы образуемого земельного участка согласно предоставленной Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 723 кв.м. полностью накладываются на границы поставленного на кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером 23:49:0420002:1776, а также с указанием в Схеме неактуального и не существующего кадастрового номера земельного участка № (л.д.14).
Решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования ФИО3 к администрации <адрес>, Департаменту имущественных отношений администрации <адрес> о предоставлении в аренду иного земельного участка, взамен существующего земельного участка, без проведения торгов, расторжении договора аренды земельного участка. Судом постановлено считать утвержденной схему расположения земельного участка площадью 5849 кв.м. в границах указанных в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, земли населенных пунктов, в зоне Ж-2 с разрешенным использованием – «Гостиничное обслуживание» (код 4.7); образовать земельный участок площадью 5849 кв.м. в границах указанных в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, земли населенных пунктов, в зоне Ж-2, с разрешенным использованием-«Гостиничное обслуживание» (код 4.7); обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> произвести государственный кадастровый учет земельного участка, площадью 5849 кв.м, земли населенных пунктов, в зоне Ж-2, с разрешенным использованием- «Гостиничное обслуживание» (код 4.7), расположенного по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала № согласно схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории (л.д.105-108).
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение <адрес> отменено, принято по делу новое решение, исковые требования ФИО3 к администрации <адрес>, Департаменту имущественных отношений администрации <адрес> о предоставлении в аренду иного земельного участка, взамен существующего земельного участка, без проведения торгов, расторжении договора аренды земельного участка оставлены без удовлетворения.
<адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ произведен поворот решения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено в том числе: погасить в Едином государственном реестре прав на недвижимость записи о постановке на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 23:49:0420003:1776, площадью 5849 кв.м, вид разрешенного использования: гостиничное обслуживание, расположенный по адресу: <адрес>; освободить администрацию <адрес> в лице Департамента имущественных отношений администрации <адрес> от обязанности заключить с ФИО3 договор аренды земельного участка площадью 5849 кв.м, земли населенных пунктов, в зоне Ж-2, с разрешенным использованием-«Гостиничное обслуживание» (код 4.7), расположенного по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала №.
Согласно пояснений представителя административного истца ФИО2, в августе 2022 года ФИО1 вновь обратилась к ответчику с заявлением об оказании муниципальной услуги - «предварительном согласовании предоставления земельного участка» во исполнение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на срок шесть лет сформированного земельного участка, площадью 723 кв.м, расположенного в <адрес>, кадастровый квартал 23:49:0420002, категория земель-земли населенных пунктов.
Согласно ответа директора департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (л.д.24-25).
Порядок осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О государственной регистрации недвижимости».
В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Федеральным законом порядке.
Форма заявления, требования к его заполнению установлены приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0310 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении отдельных форм заявлений в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, требований к их заполнению, к формату таких заявлений и представляемых документов в электронной форме".
Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав указаны в п.5 ч.2 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ).
В соответствии с указанной нормой, одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе являются вступившие в законную силу судебные акты.
Из ответа начальника <адрес> Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1 по вопросу снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:49:0420002:1776 следует, что для погашения записи в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0420002:1776 необходимо обратиться в органы Росреестра с соответствующим заявлением. Указанное заявление в установленном законом порядке с приложением надлежаще заверенной копии определения <адрес> суда от ДД.ММ.ГГГГ в Управление Росреестра по <адрес> на момент подготовки настоящего ответа не подавалось (л.д.26).
Согласно ответа заместителя директора правового департамента администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1 по вопросу исполнения определения <адрес> суда от ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанное определение запрошено и будет направлено в регистрирующий орган в установленном порядке (л.д.27).
Согласно сведений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Единый государственный реестр недвижимости содержит сведения о земельном участке с кадастровым номером 23:49:0420002:1776, площадью 5849 кв.м, с категорией земель «земли населенных пунктов» и видом разрешенного использования «для размещения гостиниц», расположенном по адресу: <адрес> <адрес> (л.д.72).
Согласно п.13 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утв. Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0241, в реестре прав на недвижимость:
статус "актуальная" присваивается записи, содержащей актуальные на любой текущий момент времени сведения о зарегистрированных праве, ограничении права или обременении объекта недвижимости, сделке, правопритязаниях;
статус "погашенная" присваивается неактуальной на любой текущий момент времени записи, содержащей сведения о ранее зарегистрированном праве, ограничении права и обременении объекта недвижимости, сделке, за исключением неактуальных записей со статусом "архивные";
статус "архивная" присваивается всем неактуальным на любой текущий момент времени записям в связи со снятием с учета объекта недвижимости.
Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ собственником земельного участка с кадастровым номером 23:49:0420002:1776, площадью 5849 кв.м, с категорией земель «земли населенных пунктов», видом разрешенного использования «гостиничное обслуживание» является муниципальное образование городской округ <адрес>.
Из данной выписки также следует, что сведения об объекте недвижимости - земельном участке с кадастровым номером 23:49:0420002:1776 имеют статус "актуальные".
Таким образом, судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0420002:1776 до настоящего времени значится в Едином государственном реестре недвижимости, административный ответчик в нарушение определения Краснодарского <адрес> суда от ДД.ММ.ГГГГ, до настоящего времени не предпринял мер по снятию указанного земельного участка с кадастрового учета, что нарушает права административного истца ФИО1 в реализации муниципальной услуги - предварительное согласование предоставление земельного участка во исполнение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ.
Обязанность доказывания оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Однако административным ответчиком не было предоставлено надлежащих доказательств о фактическом направлении в Управление Росреестра по <адрес> заявления о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:49:0420002:1776, площадью 5849 кв.м.
Поскольку бездействие административного ответчика не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы ФИО1, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» в лице департамента Архитектуры и градостроительства, выразившееся в не направлении в органы Росреестра заявления о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:49:0420003:1776 и возложении на административного ответчика обязанности в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в Управление Росреестра по <адрес> в <адрес> с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:49:0420003:1776.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «<адрес>» в лице департамента Архитектуры и градостроительства о признании незаконным бездействия, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» в лице департамента Архитектуры и градостроительства, выразившееся в не направлении в органы Росреестра заявления о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:49:0420003:1776.
Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» в лице департамента Архитектуры и градостроительства устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем направления в Управление Росреестра по <адрес> в <адрес> заявления о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:49:0420003:1776, площадью 5849 кв.м в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд <адрес>.
Судья Н.Н. Куликова
Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.