Решение по делу № 2А-1397/2023 от 07.08.2023 - об оспаривании решения органа местного самоуправления.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2023 года г. Знаменск

Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Цалиной Т.А.,

при ведении протокола помощником судьи Кравцовой И.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, находящемся по адресу: <...>, административное дело № 2а-1397/2023 по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» об оспаривании решения органа местного самоуправления,

установил:

административный истец ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» (далее-администрация ЗАТО Знаменск) о признании незаконным постановления администрации ЗАТО Знаменск от 02 июня 2023 г. № 648 «Об отказе ФИО3 в разрешении на приватизацию служебного жилого помещения»; обязании административного ответчика отменить указанное выше постановление, устранить допущенные нарушения законных прав административного истца и повторно рассмотреть заявление административного истца о приватизации жилого помещения в течение месяца.

В обоснование требований административным истцом указано, что в соответствие с Порядком принятия решений о приватизации служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда ЗАТО Знаменск, утвержденным решением Совета муниципального образования «Закрытое административно- территориальное образование Знаменск Астраханской области» (далее - Совет ЗАТО Знаменск) от 02 сентября 2022 г. № 58, обратился в администрацию ЗАТО Знаменск с заявлением о разрешении на приватизацию служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, как наниматель служебного жилого помещения и имеющий суммарный трудовой стаж в учреждениях ЗАТО Знаменск более 20 лет. Постановлением администрации ЗАТО Знаменск от 02 июня 2023 г. № 648 ему отказано в приватизации служебного жилого помещения в связи с отсутствием у нанимателя служебного жилого помещения, трудового стажа который должен составлять не менее 20 лет в организациях, установленных подпунктом 1 настоящего пункта, без учета требований, установленных подпунктами 3-6 пункта 5 настоящего Порядка, то есть в связи с тем, что суммарный стаж нанимателя в организациях, учреждениях и на предприятиях, расположенных на территории ЗАТО Знаменск не достиг 20 лет и составляет 14 лет 07 месяцев 19 дней. В указанный трудовой стаж административным ответчиком не была включена выслуга лет в Вооруженных силах Российской Федерации, которую ответчик проходил на территории ЗАТО Знаменск, а также его трудовой стаж в войсковых частях, расположенных на территории ЗАТО Знаменск.

Полагая данный отказ незаконным и нарушающим его права, ФИО3 просил признать незаконным и отменить решение органа местного самоуправления от 02 июня 2023 г. № 648 «Об отказе ФИО3 в разрешении на приватизацию служебного жилого помещения», обязать администрацию Городской округ ЗАТО Знаменск отменить указанное выше постановление, устранить допущенные нарушения законных прав административного истца и повторно рассмотреть заявление административного истца о приватизации жилого помещения в течение месяца.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства административного дела в судебном заседании извещен надлежащим образом судебным извещением в соответствие с частью 4 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования полностью по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований, указав, что в выдаче разрешения на приватизацию ФИО3 было отказано, поскольку суммарного трудового стажа в организациях, учреждениях и на предприятиях, расположенных на территории ЗАТО Знаменск, было не достаточно, он не превышал 20 лет, как указано в подпункте 1 пункта 4 Порядка. Расчет трудового стажа, приобретенного за период прохождения воинской службы в Вооруженных силах РФ не предусмотрен Порядком принятия решений о разрешении на приватизацию служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда ЗАТО Знаменск, утвержденного решением Совета МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» № 58 от 02 сентября 2022 г., при этом в подпункте 1, пункта 4 указан исчерпывающий перечень организаций, учреждений и предприятий, расположенных на территории ЗАТО Знаменск, в который не входят войсковые части Знаменского местного гарнизона.

Принимая во внимание, что административный истец ФИО3, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал, суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, исследовав материалы административного дела, и, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Для признания незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца

По смыслу указанных норм права суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органа принято в соответствии с законом в пределах полномочий и права либо свободы гражданина не нарушены.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных названным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Статьей 6 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» определено, что передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений, органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Согласно статье 8 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» жилищного фонда решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов. Должностные лица, виновные в нарушении требований части 1 настоящей статьи, привлекаются к ответственности в установленном порядке.

Судом установлено, что решением Совета ЗАТО Знаменск от 02 сентября 2022 г. № 58 утвержден Порядок принятия решений о разрешении на приватизацию служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда ЗАТО Знаменск (далее- Порядок принятия решений о приватизации).

В силу пункта 2 Порядка принятия решений о приватизации решения о разрешении на приватизацию служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда ЗАТО Знаменск принимаются администрацией ЗАТО Знаменск в отношении граждан, категории которых установлены пунктом 4 настоящего Порядка при обязательном соблюдении условий, установленных пунктом 5 настоящего Порядка.

Согласно пункта 4 раздела II Порядка принятия решений о приватизации определены категории граждан, имеющих право на участие в приватизации служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда ЗАТО Знаменск:

1) наниматели служебных жилых помещений, имеющие суммарный трудовой стаж не менее 20 лет в следующих организациях, учреждениях и на предприятиях, расположенных на территории ЗАТО Знаменск:

а) в учреждениях, на предприятиях, учредителем которых является ЗАТО Знаменск;

б) в органах местного самоуправления ЗАТО Знаменск и(или) на выборных должностях органов местного самоуправления ЗАТО Знаменск;

в) в организациях государственной формы собственности, в том числе в которых предусмотрена государственная гражданская служба, расположенных на территории ЗАТО Знаменск, в медицинских организациях, расположенных на территории ЗАТО Знаменск;

г) в качестве гражданского персонала в войсковых частях и государственных учреждениях, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации, расположенных на территории ЗАТО Знаменск.

2) члены семьи погибшего (умершего) нанимателя служебного жилого помещения, трудовой стаж которого составлял не менее 20 лет в организациях, установленных подпунктом 1 настоящего пункта, без учета требований, установленных подпунктами 3-6 пункта 5 настоящего Порядка.

пенсионеры по старости без учета требований, установленных подпунктом 1 настоящего пункта, подпунктами 3-6 пункта 5 настоящего Порядка.

В силу пункта 5 раздела II Порядка принятия решений о приватизации решение о разрешении на приватизацию гражданами Российской Федерации, категории которых установлены подпунктом 1 пункта 4 настоящего Порядка, служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда ЗАТО Знаменск (далее - служебные жилые помещения), принимается при одновременном соблюдении следующих условий:

1) гражданин, являющийся нанимателем служебного жилого помещения и обращающийся за разрешением на приватизацию служебного жилого помещения, ранее не реализовал право, указанное в статье 11 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда Российской Федерации»;

гражданин, являющийся нанимателем служебного жилого помещения и обращающийся за разрешением на приватизацию служебного жилого помещения зарегистрирован по месту жительства в занимаемом им служебном жилом помещении;

служебное жилое помещение, в отношении которого подано заявление о выдаче разрешения на приватизацию, расположено в многоквартирном жилом доме, который не был за предыдущие 10 лет построен, капитально отремонтирован либо реконструирован за счёт средств федерального, регионального, муниципального бюджета (при условии финансирования 100 % выполненных работ за счет бюджетных средств);

4) гражданин, являющийся нанимателем служебного жилого помещения и обращающийся за разрешением на приватизацию служебного жилого помещения, не использовал право на переселение из ЗАТО Знаменск (независимо от формы переселения граждан из закрытых административно- территориальных образований);

5) гражданин, являющийся нанимателем служебного жилого помещения и обращающийся за разрешением на приватизацию служебного жилого помещения, имеет суммарный трудовой стаж в организациях, установленных подпунктом 1 пункта 4 настоящего Порядка, не менее 20 лет.

В целях принятия решения о приватизации служебного жилого помещения стаж службы (выслуга лет) приравнивается к трудовому стажу;

в отношении гражданина, являющегося нанимателем служебного жилого помещения, не направлено уведомление о необходимости освобождения жилого помещения, не направлено исковое заявление в суд о выселении из жилого помещения, не вынесено судебное решение о выселении;

жилое помещение, в отношении которого подано заявление о разрешении на приватизацию, не признано непригодным для проживания и не находится в многоквартирном жилом доме, признанным аварийным и подлежащим сносу;

жилое помещение, в отношении которого подано заявление о разрешении на приватизацию, не находится в общежитии;

жилое помещение, в отношении которого подано заявление о разрешении на приватизацию, имеет статус служебного.

Пунктом 6 раздела II Порядка принятия решений о приватизации предусмотрено, что решение о разрешении на приватизацию служебных жилых помещений гражданами, не относящимися к категориям, указанным в пункте 4 настоящего Порядка, в отношении которых судом вынесено решение об отказе в удовлетворении исковых требований об их выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения в соответствии с частью 2 статьи 103 ЖК РФ, либо в отношении которых требование администрации ЗАТО Знаменск или уполномоченного органа — отдела ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск о выселении из служебного жилого помещу без предоставления другого жилого помещения признано судом незаконным, принимается без предъявления требований к стажу, при соблюдении условий, указанных в подпунктах 1-4, 7-9 пункта 5 настоящего Порядка.

В случаях, когда решение суда по вопросам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, вынесено в отношении членов семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение и который умер (членов семьи умершего работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение), заявление о разрешении на приватизацию служебного жилого помещения (по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку) может быть подано любым совершеннолетним членом семьи умершего работника зарегистрированным в данном служебном жилом помещении, а при отсутствии таковых, от лица и в интересах проживающих в данном служебном жилом помещении несовершеннолетних членов семьи умершего работника — их законным представителем или представителем органа опеки и попечительства по месту регистрации несовершеннолетнего.

Разрешение на приватизацию служебного жилого помещения, выданное гражданину в соответствии с настоящим Порядком, действует в течение 3-х месяцев с даты принятия постановления, предусмотренного пунктом 11 настоящего Порядка.

В разделе III Порядка принятия решений о приватизации приведен обязательный перечень документов, предоставляемый нанимателем служебного жилого помещения к заявлению о разрешении на приватизацию служебного жилого помещения (пункты 8-9), а также указаны сведения (документы), которые Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации ЗАТО Знаменск истребует самостоятельно (пункт 10).

Так, наниматель служебного жилого помещения, указанный в подпункте 1 пункта 4 настоящего Порядка, к заявлению о разрешении на приватизацию служебного жилого помещения прилагает: копию паспорта, документ или заверенная копия документа, подтверждающего наличие у заявителя суммарного трудового стража в организациях, расположенных на территории ЗАТО Знаменск, не менее 20 лет; наниматель служебного жилого помещения, указанный в подпункте 2 пункта 4 настоящего Порядка, к заявлению о разрешении на приватизацию служебного жилого помещения прилагает: копии паспортов заявителя и членов семьи, зарегистрированных вместе с заявителем в служебном жилом помещении; копию свидетельства о браке или копии свидетельства о рождений, подтверждающих близкое родство заявителя с погибшим (умершим) нанимателем; копия свидетельства о смерти нанимателя служебного жилого помещения; документ или заверенную копию документа, подтверждающий наличие у погибшего (умершего) нанимателя служебного жилого помещения, трудового стажа не менее 20 лет в организациях, предусмотренных подпунктом 1 пункта 4 настоящего Порядка.

Рассмотрение заявления и документов, поданных заявителем, а также сведений, полученных в соответствии с пунктом 10 настоящего Порядка, в целях принятия решения о наличии или отсутствии основания для разрешения на приватизацию служебного жилого помещения осуществляется комиссией.

Состав и порядок работы комиссии утверждаются постановлением администрации ЗАТО Знаменск.

Заявление, документы и сведения, полученные в соответствии с настоящим Порядком, направляются отделом УМИ в комиссию в срок не позднее 20 дней со дня поступления заявления.

Решение комиссии принимается в срок не позднее 25 дней со дня поступления заявления.

По итогам рассмотрения заявления комиссия принимает одно из следующих решений: имеются основания разрешить приватизацию служебного жилого помещения; отсутствуют основания для разрешения на приватизацию служебного жилого помещения.

Перечень оснований для отказа в разрешении на приватизацию служебного жилого помещения приведен в пункте 13 Порядка принятия решений о приватизации, в соответствие с которым администрация ЗАТО Знаменск гражданину отказывает в разрешении на приватизацию служебного жилого помещения в случаях:

1) для категорий граждан, предусмотренных подпунктом 1 пункта 4 настоящего Порядка: а) несоблюдения условий, установленных пунктом 5 Порядка; б) не представления заявителем документов, перечень которых установлен подпунктом 1 пункта 8 настоящего Порядка;

2) для категорий граждан, предусмотренных подпунктом 2 пункта 4 настоящего Порядка: а) несоблюдения условий, установленных подпунктами 1, 2, 7-9 пункта 5 настоящего Порядка; б) не представления заявителем документов, перечень которых предусмотрен подпунктом 2 пункта 8 настоящего Порядка;

3) для категорий граждан, установленных подпунктом 3 пункта 4 настоящего Порядка: а) несоблюдения условий, установленных подпунктами 1,2 7-9 пункта 5 настоящего Порядка; б) не представления заявителем документов, перечень которых предусмотрен подпунктом 3 пункта 8 настоящего Порядка;4) для категорий граждан, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка: а) несоблюдения условий, установленных подпунктами 1-4, 7-9 пункта 5 настоящего Порядка; б) не представление документов, предусмотренных пунктом 9 настоящего Порядка.

ФИО3 на основании ордера № 79 от 13.09.2005 г., а также договора найма служебного жилого помещения № 221 от 13.09.2005 г. предоставлена квартира, расположенная по адресу: <адрес>, на время прохождения службы в в/ч Знаменского гарнизона.

Согласно сведениям, указанным в трудовой книжке, ФИО3, в период в период с 01.08.1989 г. по 29.01.2008 г. проходил службу в рядах ВС РФ войсковых частей Знаменского гарнизона, с 22.09.2008 г. по настоящее время трудоустроен в должность начальника участка в ФКУ «Южное управление дорожного хозяйства» Минобороны России (ФКУ Минобороны России «ДЭУ № 46»).

Как подтверждается послужным списком на имя ФИО3, последний проходил военную службу в войсковых частях Знаменского гарнизона: с 04.08.1994 г. по 04.04.1996 г. проходил службу в должности производителя работ 3292 Строительного Управления УНР в/ч 58108, с 04.04.1994 г. по 10.07.1996 г. находился в распоряжении командира войсковой части 115644; с 10.07.1996 г. по 05.06.997 г. проходил службу в должности командира учебного взвода-преподавателя войсковой части №, с 05.06.1997 г. по 12.10.2001 г. проходил службу в должности командира учебного взвода-преподавателя войсковой части №; с 12.10.2001 г. по 29.01.2008 г. проходил службу в должности начальника инженерно-технической службы войсковой части 52910.

Из представленной выписки из приказа командира войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ (г. Знаменск), усматривается, что ФИО3 был досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас. Выписка из приказа вручена начальнику штаба войсковой части 52910.

10 мая 2023 г. ФИО3 обратился в администрацию ЗАТО Знаменск с заявлением о выдаче разрешения на приватизацию служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, приложив копию паспорта, копию документа, подтверждающего наличие у гражданина – нанимателя служебного жилого помещения, суммарного трудового стажа не менее 20 лет, копию договора найма жилого помещения, копию дополнительного соглашения к договору.

Как следует из приватизационного дела по обращению ФИО4, представленного административным ответчиком, заявление ФИО4 о разрешении на приватизацию служебного жилого помещения принято в производство, в рамках его рассмотрения Отделом по управлению муниципальным имуществом администрации ЗАТО Знаменск самостоятельно истребованы и получены следующие сведения и документы: информация из Единого государственного реестра недвижимости, из Отдела ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск.

По результатам рассмотрения заявления ФИО3 и анализа истребованных документов, администрацией ЗАТО Знаменск 02 июня 2023 г. вынесено решение № 648, которым отказано в выдаче разрешения на приватизацию служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Копия постановления с разъяснением о причинах отказа направлены административному истцу.

Согласно разъяснениям, изложенным главой ЗАТО Знаменск в сопроводительном письме от 06 июня 2023 г. исх. № 3729-20, положительное решение о разрешении на приватизацию ФИО3 служебного жилого помещения принять не представляется возможным поскольку не соблюдены условия, предусмотренные подпунктом 5 пункта 5 Порядка. При анализе документов о трудовой деятельности нанимателя служебного жилого помещения, установлено, что суммарный трудовой стаж в организациях, учреждениях и на предприятиях, расположенных на территории ЗАТО Знаменск, предусмотренных подпунктом 1 пункта 4 Порядка не достигает 20 лет и составляет 14 лет 07 месяцев 19 дней.

По мнению административного истца, оспариваемое решение органа местного самоуправления является незаконным и необоснованным, поскольку он при прохождении действительной военной службы в войсковых частях Знаменского местного гарнизона, которые являются организациями с государственной формой собственности, то есть федеральным государственным казенным учреждением, учредителем которой является Министерство обороны Российской Федерации, приобрел право на обеспечение жилым помещением, поскольку его трудовой стаж, с учетом военной службы в войсковых частях, дислоцируемых на территории ЗАТО составляет не менее 20 лет.

В силу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок подачи административного искового заявления- три месяца со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Срок обращения с административным иском в суд начинает исчисляться с даты, следующей за днем, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав и свобод. При этом обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд в силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лежит на административном истце.

Принимая во внимание, что оспаривание решение органом местного самоуправления вынесено 02 июня 2023 г. и направлено административному истцу почтовой корреспонденцией 06 июня 2023 г., а административное исковое заявление подано в районный суд 10 июля 2023 г., административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в установленный законом срок.

Как следует из Порядка принятия решений о приватизации, наличие у нанимателей служебных жилых помещений, суммарного трудового стажа не менее 20 лет в организациях государственной формы собственности, в том числе в которых предусмотрена государственная гражданская служба, расположенных на территории ЗАТО Знаменск, в медицинских организациях, расположенных на территории ЗАТО Знаменск является обязательным условием для рассмотрения заявления о приватизации служебного жилого помещения и принятия органом местного самоуправления соответствующего решения о разрешении (об отказе) в приватизации.

Как установлено из представленных ответов на запрос суда из ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Минобороны России, по сведениям электронной базы «Учет» КЭУ СКВО, 923 КЭО (Знаменск) ФИО3 поставлен на учет 25.05.1999 г. (войсковой часть №) на улучшение жилищных условий, 13.09.2005 г. снят с учета в связи с получением служебного жилого помещения по адресу: <адрес>.

Также из сведений, представленных начальником отделения (жилищного обеспечения и управления жилищным фондом) г. Ахтубинск Территориального отдела «Волгоградский» филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России, ФИО3 состоит в программе ПИРО «Алушта», как получивший служебное жилое помещение по адресу: <адрес>, с 04.01.2017 г.

Исходя из объяснений представителя административного ответчика, мотивом отказа в разрешении на приватизацию послужило отсутствие у ФИО3 суммарного трудового стажа в организациях, учреждениях и на предприятиях, расположенных на территории ЗАТО Знаменск, предусмотренных подпунктом 1 пункта 4 Порядка, поскольку трудовой стаж, приобретенный им за время службы в Вооруженных силах Российской Федерации не подлежал включению в подсчет, так как подпунктом 1 пункта 4 Порядка принятия решений о приватизации указан исчерпывающий перечень организаций, учреждений и предприятий, расположенных на территории ЗАТО Знаменск, в который не входят войсковые части Знаменского местного гарнизона.

Так же административным ответчиком не включен в подсчет трудовой стаж административного истца в войсковой части 15644, восковой части 52910, поскольку не было представлено сведений о месте их дислокации.

В соответствии с пунктом 1, подпунктами 38 и 82 пункта 7, подпунктом 1 пункта 8, подпунктом 7 пункта 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082, Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области обороны, организации работы (службы) гражданского персонала в Вооруженных Силах, а также иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции; в целях реализации своих полномочий имеет право издавать нормативные правовые акты и иные документы по вопросам, отнесенным к его компетенции. Министр обороны Российской Федерации решает вопросы прохождения федеральной государственной гражданской службы лицами гражданского персонала Вооруженных Сил и исполнения ими служебных (трудовых) обязанностей, издает приказы, директивы, положения, наставления, инструкции, уставы и иные нормативные (правовые, нормативные правовые) акты, дает указания, организует и проверяет их исполнение.

Согласно пункта 9 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, Минобороны России возглавляет Министр обороны Российской Федерации (далее - Министр), назначаемый на должность Президентом Российской Федерации. Министр подчиняется непосредственно Президенту Российской Федерации, а по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации к ведению Правительства Российской Федерации, - и Председателю Правительства Российской Федерации.

Министру непосредственно подчиняются Вооруженные Силы. Министр несет персональную ответственность за решение задач и реализацию полномочий, возложенных на Минобороны России и Вооруженные Силы, и осуществляет свою деятельность на основе единоначалия. Кроме того, министр утверждает организационную структуру, состав и штатную численность видов и родов войск Вооруженных Сил, войск, не входящих в виды и рода войск Вооруженных Сил, в пределах установленной штатной численности военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил; принимает решения о формировании, переформировании и расформировании воинских частей и подразделений до полка включительно, а также о дислокации и передислокации воинских частей и подразделений до полка включительно в пределах территорий, переданных в пользование Минобороны России, а за пределами этих территорий - по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления; подготавливает в установленном порядке предложения по созданию, реорганизации и ликвидации федеральных государственных унитарных предприятий и учреждений, входящих в состав Вооруженных Сил; в соответствии с законодательством Российской Федерации определяет порядок утверждения уставов этих предприятий (за исключением казенных) и учреждений, программ деятельности федеральных государственных унитарных предприятий; решает вопросы прохождения военной службы военнослужащими Вооруженных Сил и присваивает им воинские звания; решает вопросы обеспечения прав военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, предоставления им социальных гарантий и компенсаций; представляет в установленном порядке проекты федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по вопросам социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Минобороны России и реализацию возложенных на него полномочий; организует контроль финансово-экономической и хозяйственной деятельности Вооруженных Сил.

Согласно материалам приватизационного дела по обращению ФИО3, в рамках межведомственного взаимодействия администрацией МО ЗАТО Знаменск направлены запросы о предоставлении сведений из Единого государственного реестра недвижимости, из Отдела ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск.

Вместе с тем, администрацией ЗАТО Знаменск не проведен анализ полученной информации о наличии суммарного трудового стажа ФИО3, приобретённого последним при прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, а именно в ФКУ Войсковая часть 15644, а также в войсковой части 52910, поскольку Порядок принятия решений о приватизации не предусматривает исключение выслуги лет приобретённой нанимателем при прохождении военной службы.

Запрет на включение в суммарный стаж выслуги лет, приобретенной за время службы в войсковых частях, расположенных на территории ЗАТО Знаменск и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации Порядок принятия решений о приватизации не содержит. Поскольку войсковые части Вооруженных сил Российской Федерации относятся к организациям с государственной формой собственности, период прохождения военной службы подлежал включению в суммарный трудовой стаж нанимателя служебного жилого помещения, установленный подпунктом 1 пункта 4 Порядка принятия решений о приватизации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, право на приватизацию государственного и муниципального имущества не относится к числу конституционных; при этом оно регламентируется федеральным законодателем исходя из интересов защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и свобод других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (Определение от 15 мая 2007 г. № 379-О-П). Более того, закрепляя в законе это право, государство обязано обеспечить возможность его реализации гражданами, гарантируя при передаче определенного имущества в собственность субъектов частного права соблюдение принципов и норм, предусмотренных Конституции Российской Федерации (Постановление от 3 ноября 1998 г. № 25-П).

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение органа местного самоуправления нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В абзаце 4 названного пункта Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного, учитывая, что решение об отказе ФИО3 в разрешении на приватизацию служебного жилого помещения органом местного самоуправления вынесено без проверки отсутствия (наличия) суммарного трудового стажа, приобретенного за время службы в войсковых частях, расположенных на территории ЗАТО Знаменск и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации, относящихся к организациям с государственной формой собственности, суд приходит к выводу о признании незаконным постановления администрации ЗАТО Знаменск от 02 июня 2023 г. № 648 «Об отказе ФИО3 в разрешении на приватизацию служебного жилого помещения» с возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть поставленный ФИО3 10.05.2023 г. вопрос о выдаче разрешения на приватизацию служебного жилого помещения по <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу, учитывая правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения настоящего административного дела.

Разъяснить, что согласно статье 8 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов. В случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.

Следовательно, если гражданин по независящим от него причинам не может реализовать свое право на приватизацию занимаемого им по договору найма жилого помещения, то он вправе обратиться с иском о признании за ним права собственности в судебном порядке.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 к администрации муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» об оспаривании решения органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление администрации муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» от 02 июня 2023 г. № 648 «Об отказе ФИО3 в разрешении на приватизацию служебного жилого помещения».

Возложить на администрацию муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО3 и повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 10 мая 2023 г. о выдаче разрешения на приватизацию служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с даты его первоначального обращения, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 21 августа 2023 г.

Судья Цалина Т.А.