Дело № 2а-2109/2025

УИД 58RS0008-01-2025-004795-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2025 года г. Пенза

Железнодорожный районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Макушкиной Е.В.,

при секретаре Беляевой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г.Пензы, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Железнодорожного района г.Пензы о возложении обязанности выполнить определенные действия,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Железнодорожного района г.Пензы, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском к администрации Железнодорожного района г.Пензы, указав, что прокуратурой Железнодорожного района г. Пензы проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В ходе проведенного в сентябре 2025 осмотра установлено, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...>, не соответствовала требованиям, предъявляемым к контейнерным площадкам, п.3 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21, поскольку у данной площадки разрушилось асфальтобетонное покрытие, ограждение не сплошное, имелись повреждения.

Администрацией Железнодорожного района г.Пензы мер по приведению ее в соответствие не принято.

Учитывая, что несоблюдение требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами может привести к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду, прокурором района 26.09.2025 главе администрации Железнодорожного района г.Пензы внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, проведенная в октябре 2025 контрольная проверка по устранению отраженных в акте прокурорского реагирования нарушений показала, что они до настоящего времени не устранены. Контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...>, не приведена в соответствие с п.3 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.39 КАС РФ, административный истец просил суд обязать администрацию Железнодорожного района г.Пензы принять меры к приведению в соответствие с пунктом 3 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 17.11.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Финансовое управление г. Пензы.

Представитель административного истца старший помощник прокурора Железнодорожного района г.Пензы Артемов Д.М., действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, дополнив их тем, что до настоящего времени контейнерная площадка по адресу: <...>, не приведена в соответствии с требованиями, предъявляемыми к контейнерным площадкам, п.3 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21. Нарушения до настоящего времени не устранены.

Представитель административного ответчика администрации Железнодорожного района г.Пензы ФИО1, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании административные исковые требования признала, пояснила суду, что действительно контейнерная площадка для сбора ТКО, расположенная по адресу: <...>, на муниципальной земле, имеет разрушения асфальтобетонного покрытия, твердое покрытие отсутствует, отсутствует ограждение. Администрация Железнодорожного района г.Пензы обязуется принять меры к приведению в соответствии с пунктом 3 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21 данной контейнерной площадки в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель заинтересованного лица Финансового управления г. Пензы в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет право органов прокуратуры Российской Федерации осуществлять надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов (часть 1 статьи 77).

Согласно пункту 14 названного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с п.п.1.30 п.1 ст.45 Устава города Пензы, принятого Решением Пензенской городской Думы от 30.06.2005 №130-12/4, п.2.30 ч.2 Положения об администрации Железнодорожного района г.Пензы, утвержденного постановлением Главы администрации города Пензы от 13.06.2006 №601, к компетенции администрации Железнодорожного района г.Пензы относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории района города Пензы, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу п.п.1.37 п.1 ст.45 Устава города Пензы администрация Железнодорожного района г.Пензы выступает ответчиком в судах по вопросам, отнесенным к компетенции администрации района города Пензы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: <...>, включена в реестр контейнерных площадок коммунальных отходов на территории Железнодорожного района г.Пензы, является муниципальной собственностью.

Прокуратурой Железнодорожного района г.Пензы проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой установлено, что в нарушение требований санитарных норм и правил указанная выше контейнерная площадка не соответствует требованиям, предъявляемым к контейнерным площадкам, п.3 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21, поскольку данная контейнерная площадка не имеет ограждения и твердого покрытия, о чем свидетельствует представленный в материалы дела фотоматериал, и не оспаривается административным ответчиком.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Железнодорожного района г.Пензы в отношении администрации Железнодорожного района г.Пензы внесено представление от 26.09.2025 №7-30-2025/Прдп709-25-20560004 об устранении нарушений закона в части обустройства указанной контейнерной площадки.

Администрацией Железнодорожного района г.Пензы на представление дан ответ от 20.10.2025 №01-2-2163, в котором указано, что в ходе проведенной проверки администрацией Железнодорожного района г.Пензы указанная в представлении прокурора информация подтвердилась, в настоящее время реконструкция данной контейнерной площадки не представляется возможной по причине отсутствия финансирования. Во исполнение указанных требований, реконструкция контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, запланирована на 2026 год. Должностным лицам администрации района дано указание усилить контроль над соблюдением норм законодательства в сфере охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Виновные в неисполнении возложенных законом обязанностей привлечены к дисциплинарной ответственности.

В рамках проведения контрольной проверки актом проверки от 22.10.2025 установлено, что ранее выявленное нарушение администрацией Железнодорожного района г.Пензы не устранено, контейнерная площадка не приведена в соответствие с п.3 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Статьей 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и статьей 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с ТКО относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641" утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила N 1156).

В соответствии с абзацем 5 пункта 2 Правил N 1156 контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", пункта 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 (далее - Правила N 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу пункта 3 Правил N 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (статья 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании пункта 3 статьи 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21"Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые в соответствии с пунктом 1 СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Пунктом 3.7 Правил благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в г. Пензы, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 26.06.2009 г. N 66-7/5, определено, что контейнерная площадка должна иметь с трех сторон ограждение высотой не менее 1,5 м., в целях предотвращения попадания ТКО за пределы территории контейнерной площадки.

С учетом изложенного на административного ответчика, как на орган местного самоуправления, возложена обязанность по обустройству контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями. Указанная обязанность административным ответчиком не оспаривается.

Судом установлено и административным ответчиком не опровергается, несоответствие контейнерной площадки по адресу: <...>, санитарно-эпидемиологическим требованиям (не имеет ограждения, а также бетонного или асфальтового покрытия).

Доказательств, подтверждающих, что администрацией предприняты исчерпывающие и достаточные меры для соблюдения требований законодательства, в материалы дела не представлено.

Доводы о том, что реконструкция контейнерной площадки запланирована на 2026 год, а в настоящее время реконструкция не представляется возможной ввиду отсутствия финансирования, судом не могут быть приняты во внимание.

Поскольку обязанность органа местного самоуправления по организации на территории муниципального образования обеспечения жителей оборудованными контейнерными площадками для сбора коммунальных отходов установлена законом, отсутствие или недостаточности бюджетного финансирования не освобождает органы местного самоуправления от исполнения возложенной на них обязанности по осуществлению такой деятельности.

Учитывая, что контейнерная площадка для накопления ТКО не оборудована в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, а полномочия собственника в отношении указанной контейнерной площадки осуществляет администрация Железнодорожного района г.Пензы, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, поскольку отсутствие оборудованной контейнерной площадки для сбора ТКО свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным ответчиком своих публично-правовых обязанностей по обустройству мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с требованиями Санитарных правил и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В силу требований статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение суда должно быть исполнимым. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Из разъяснений, приведенных в абзаце 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" также следует, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что для обеспечения исполнимости судебного решения необходимо установить срок совершения администрацией действий по приведению в соответствии с пунктом 3 раздела 2 СанПиН 2.1.3683-21 контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который является разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 175-119, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Железнодорожного района г.Пензы, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Железнодорожного района г.Пензы о возложении обязанности выполнить определенные действия, удовлетворить.

Обязать администрацию Железнодорожного района г.Пензы принять меры к приведению в соответствии с пунктом 3 раздела 2 СанПиН 2.1.3683-21 контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, а именно оборудовать твердое (асфальтное, бетонное) покрытие, а также ограждения с трех сторон высотой не менее 1,5 метра, в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Пензы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Макушкина

Мотивированное решение изготовлено 26.12.2025.