Решение по делу № 3А-281/2023 от 30.05.2023 - о признании не действующим в части приказ министерства экономики и регионального развития Красноярского края от 11 ноября 2022 года № 5н «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Красноярского края»; возложении обязанности на министерство экономики и регионального развития Красноярского края повторно определить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №.

24OS0000-01-2023-000178-72 Дело № 3А-281/2023

015а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2023 года г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Андриишина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Субботиным А.Ю.,

с участием представителей административного истца общества с ограниченной ответственностью «Канский Гидромеханизированный завод» ФИО1, ФИО2, представителей министерства экономики и регионального развития Красноярского края ФИО3, ФИО4, представителя Краевого государственного бюджетного учреждения «Центр кадастровой оценки» ФИО5, прокурора Дмитриева И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3А-281/2023 по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Канский Гидромеханизированный завод» о признании не действующим в части приказ министерства экономики и регионального развития Красноярского края от 11 ноября 2022 года № 5н «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Красноярского края»; возложении обязанности на министерство экономики и регионального развития Красноярского края повторно определить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №,

УСТАНОВИЛ:

Приказом министерства экономики и регионального развития Красноярского края от 11 ноября 2022 года № 5н «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Красноярского края» (далее – Приказ от 11 ноября 2022 года № 5н) утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Красноярского края по состоянию на 1 января 2022 года, согласно приложению № 1; средний уровень кадастровой стоимости земельных участков по муниципальному району, городскому округу, муниципальному округу Красноярского края согласно приложению № 2.

Пунктом 4458 Таблицы 18 «Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Канского муниципального района по состоянию на 1 января 2022 года» приложения № 1 к Приказу от 11 ноября 2022 года № 5н утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № в размере 66 260 611,66 руб.

Приказ от 11 ноября 2022 года № 5н опубликован 11 ноября 2022 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru, 21 ноября 2022 года - в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» (спецвыпуск) В соответствии с пунктом 4 данного Приказа он вступил в силу по истечении одного месяца после его официального опубликования, за исключением абзаца третьего пункта 1 Приказа, который вступает в силу с 1 января 2023 года.

Утвержденные Приказом от 11 ноября 2022 года № 5н сведения о кадастровой стоимости земельных участков, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января 2023 года.

Общество с ограниченной ответственностью «Канский Гидромеханизированный завод» (далее – ООО «Канский ГМЗ») обратилось с административным исковым заявлением о признании не действующим Приказ от 11 ноября 2022 года № 5н в части утверждения результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №; возложении на министерство экономики и регионального развития Красноярского края обязанности повторно определить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №.

Требования мотивированы тем, что при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, арендуемого административным истцом, не было учтено влияние ценообразующих факторов, предусмотренных Методическими указаниями о государственной кадастровой оценке, утвержденными Приказом Росреестра от 4 августа 2021 года № П/0336. По мнению административного истца, подтверждением неверного определения кадастровой стоимости указанного земельного участка является существенная разница в значениях его кадастровой стоимости и кадастровой стоимости смежных с ним земельных участков. В результате неправомерного завышения кадастровой стоимости, существенно повысился размер арендной платы за пользования земельным участком, исчисляемых исходя из его кадастровой стоимости, чем нарушаются права административного истца.

Представители административного истца ООО «Канский ГМЗ» ФИО1, действующий на основании доверенности, ФИО2, действующий на основании Устава, настаивали на заявленных требованиях по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении, пояснив, что оспариваемый Приказ от 11 ноября 2022 года № 5н, по их мнению, противоречит Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», поскольку утвержденная кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № является необоснованной.

Представители министерства экономики и регионального развития Красноярского края (далее - Министерство) ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенностей, просила в удовлетворении административного иска отказать, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, в которых указано на необоснованность доводов административного истца, в также на то, что оспариваемый приказ полностью соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принят в пределах установленных полномочий Министерства.

Представитель Краевого государственного бюджетного учреждения «Центр кадастровой оценки» (далее – КГБУ «ЦКО») ФИО5, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на необоснованность доводов административного истца.

Прокурор – прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Дмитриев И.Г. в своем заключении полагал административный иск не подлежащим удовлетворению.

Суд посчитал возможным в соответствии с частью 2 статьи 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие иных неявившихся лиц, своевременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка.

Согласно статье 2 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ) государственная кадастровая оценка проводится в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки.

Статьей 6 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ установлено, что государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 1) и включает в себя следующие процедуры: принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки; определение кадастровой стоимости и составление отчета об итогах государственной кадастровой оценки; утверждение результатов определения кадастровой стоимости (часть 3).

Решение о проведении государственной кадастровой оценки и утверждение результатов определения кадастровой стоимости осуществляется уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, а определение кадастровой стоимости и составление отчета об итогах государственной кадастровой оценки осуществляется бюджетным учреждением, созданным субъектом Российской Федерации (часть 5 статьи 11, части 1, 7 статьи 14, часть 1 статьи 15 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ).

На основании части 5 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022 году во всех субъектах Российской Федерации должна быть проведена государственная кадастровая оценка земельных участков без учета ограничений по периодичности ее проведения.

На момент вступления в силу вышеуказанного федерального закона, принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки относилось к полномочиям Правительства Красноярского края (пункт 14 статьи 3 Закона Красноярского края от 4 декабря 2008 года № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае»).

Распоряжением Правительства Красноярского края от 9 ноября 2017 года № 767-р создано КГБУ «ЦКО», основной целью деятельности которого является реализация полномочий, связанных с определением кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Красноярского края.

Распоряжением Правительства Красноярского края от 20 декабря 2019 года № 1050-р (в ред. Распоряжения от 16 октября 2020 года № 755-р) принято решение о проведении в 2022 году государственной кадастровой оценки в отношении земельных участков, расположенных на территории Красноярского края по состоянию на 1 января 2022 года.

Во исполнение требований части 8 статьи 11 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ письмом от 3 ноября 2020 года № 85-2832 в адрес Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии были направлены копии вышеуказанных Распоряжений Правительства Красноярского края для размещения в фонде данных государственной кадастровой оценки.

На основании пункта 8 статьи 103 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года № 5-1777, полномочия Правительства края могут быть переданы им иным исполнительным органам края, если такая передача не будет противоречить федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу края и законам края.

Постановлением Правительства края от 30 марта 2021 года № 158-п «О внесении изменений в постановление Правительства Красноярского края от 23.12.2014 № 639-п «Об утверждении Положения о министерстве экономики и регионального развития Красноярского края» Министерство уполномочено на осуществление отдельных полномочий Правительства края в сфере государственной кадастровой оценки, в том числе на обеспечение проведения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости на территории края, утверждение результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории края (подпункт 7 пункта 3.1 Положения).

Во исполнение предписаний части 10 статьи 11, части 1 статьи 13 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ, филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю» письмом от 4 февраля 2022 года № 1-6/01495/22 (вх. №85-313 от 7 февраля 2022 года) в Министерство направлен сформированный по состоянию на 1 января 2022 года перечень земельных участков, расположенных на территории Красноярского края, подлежащих государственной кадастровой оценке.

7 февраля 2022 года вышеуказанный перечень в соответствии с пунктом 7 статьи 13 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ направлен Министерством в КГБУ «ЦКО» для проведения в 2022 году государственной кадастровой оценки земель на территории Красноярского края.

Процедура определения кадастровой стоимости и составление отчета о государственной кадастровой оценке регламентирована статьей 14 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение двадцати рабочих дней со дня получения отчета утверждает содержащиеся в таком отчете результаты определения кадастровой стоимости путем принятия соответствующего акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости (часть 1).

Результаты определения кадастровой стоимости не могут быть утверждены в случае, если нарушения, выявленные органом регистрации прав в соответствии со статьей 14 данного Федерального закона, не устранены (часть 2).

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение тридцати рабочих дней со дня принятия акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости обеспечивает его официальное опубликование и информирование о его принятии, а также о порядке рассмотрения заявлений об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости (часть 3).

После получения отчета о государственной кадастровой оценке № 01/ГКОЗ/2022, выполненного КГБУ «ЦКО» в соответствии с процедурами, предусмотренными статьей 14 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ, Министерство утвердило содержащиеся в данном отчете результаты определения кадастровой стоимости путем принятия оспариваемого Приказа от 11 ноября 2022 года № 5н.

Частью 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года № 5-1777 определено, что органы исполнительной власти края по вопросам своей компетенции издают приказы, а также иные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Учитывая, что федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, не предусмотрено принятие иных правовых актов, оспариваемый нормативный правовой акт принят и оформлен приказом, что соответствует положениям части 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года № 5-1777.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия, порядку опубликования и вступления в силу.

Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии была осуществлена проверка Отчета № 01/ГКОЗ/2022 (размещен на официальном сайте КГБУ «ЦКО»), по результатам которой 7 октября 2022 года составлены Акты проверки № 2022-24/3, № 2022-24/М2, отражающие, что отчет соответствует порядку направления проекта отчета требованиям статьи 14 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ; проект отчета соответствует Требованиям к отчету об итогах государственной кадастровой оценки и Методическим указаниям о государственной кадастровой оценки, утвержденным приказом Росреестра от 14 июня 2022 года № П/0225.

Судом установлено, что на основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, права на который не разграничены, от 22 декабря 2020 года № 54 земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Красноярский край, Канский район, передан администрацией Канского района Красноярского края в аренду ООО «Канский ГМЗ» на срок с 17 декабря 2020 года до 16 декабря 2069 года.

По условиям указанного договора аренды административный истец обязан вносить арендную плату, при определении размера которой применяется кадастровая стоимость арендуемого участка.

Названный земельный участок общей площадью 402 482 кв.м отнесен к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное использование: для размещения промышленных объектов.

Доводы административного истца о несоответствии оспариваемого Приказа от 11 ноября 2022 года № 5н Федеральному закону от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ основаны на доводах о том, что при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № не было учтено влияние ценообразующих факторов, предусмотренных Методическими указаниями о государственной кадастровой оценке, утвержденными Приказом Росреестра от 4 августа 2021 года № П/0336. По мнению административного истца, подтверждением неверного определения кадастровой стоимости указанного земельного участка является существенная разница в значениях его кадастровой стоимости и кадастровой стоимости смежных с ним земельных участков.

Таким образом, административный истец, предъявляя требования об оспаривании нормативного правового акта в части определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № по существу оспаривает кадастровую стоимость данного земельного участка, результаты определения которой утверждены Приказом от 11 ноября 2022 года № 5н.

Между тем, федеральным законодательством предусмотрен специальный порядок изменения и оспаривания кадастровой стоимости.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 21 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ бюджетные учреждения, осуществившие определение кадастровой стоимости, рассматривают заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости.

Ошибками, допущенными при определении кадастровой стоимости, являются:

1) несоответствие определения кадастровой стоимости положениям методических указаний о государственной кадастровой оценке;

2) описка, опечатка, арифметическая ошибка или иная ошибка, повлиявшие на величину кадастровой стоимости одного или нескольких объектов недвижимости.

Согласно части 13 вышеуказанной статьи при рассмотрении заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, учитывается, что ошибкой также является допущенное при определении кадастровой стоимости искажение данных об объекте недвижимости, на основании которых определялась его кадастровая стоимость, в том числе:

1) неправильное определение условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта недвижимости, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное или ветхое состояние объекта недвижимости, степень его износа, нахождение объекта недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территории);

2) использование недостоверных сведений о характеристиках объекта недвижимости при определении кадастровой стоимости.

Частью 14 названной статьи предусмотрено, что по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, бюджетным учреждением принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении заявления и необходимости пересчета кадастровой стоимости в связи с наличием ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости;

2) об отказе в пересчете кадастровой стоимости, если наличие ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, не выявлено.

Если ошибка допущена в рамках проведения государственной кадастровой оценки, уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение двадцати рабочих дней со дня получения от бюджетного учреждения сведений о кадастровой стоимости, определенной в результате исправления такой ошибки, обеспечивает внесение соответствующих изменений в акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости. Решение бюджетного учреждения, принятое по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства (части 21 и 23 статьи 21 вышеуказанного Федерального закона).

. На основании статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде (пункт 1).

Судебный порядок рассмотрения дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости регламентирован главой 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 248 вышеуказанного Кодекса основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является: 1) недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; 2) установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Решения комиссии, а также бюджетного учреждения, принятые по результатам рассмотрения заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежит оспариванию в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», административные исковые требования об оспаривании нормативного правового акта, а также акта, обладающего нормативными свойствами, не могут быть рассмотрены судом общей юрисдикции совместно с иными материально-правовыми требованиями.

Учитывая, что федеральным законодательством установлена специальная процедура оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, а также вышеприведенные разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, проверка правильности определения кадастровой стоимости конкретного объекта недвижимости, установленной при проведении государственной кадастровой оценке, не входит в предмет рассмотрения по делу об оспаривании нормативного правового акта, которым эта стоимость утверждена.

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом с соблюдением предусмотренных законом требований к государственной кадастровой оценки, не противоречит законодательству большей юридической силы и сам по себе не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца, суд полагает на основании части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении административного иска отказать.

Настоящее решение не препятствует административному истцу в порядке статьей 20, 21 Федерального закона от3 июля 2016 года № 237-ФЗ обратиться в КГБУ «ЦКО» с заявлением о предоставлении разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости, либо с заявлением об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, а также оспорить решение КГБУ «ЦКО», принятое по результатам рассмотрения заявления об исправлении названных ошибок (в случае несогласия с данным решением) в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации либо оспорить кадастровую стоимость земельного участка в порядке главы 25 данного Кодекса.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска общества с ограниченной ответственностью «Канский Гидромеханизированный завод» – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Судья Красноярского краевого суда Д.В. Андриишин

Решение в окончательной форме принято 9 июня 2023 года