Решение по делу № 2А-3995/2022 от 26.08.2022 | Центральный районный суд г. Волгограда (Волгоградская область)

Дело № 2а-3995/2022

УИД: 34RS0008-01-2022-005171-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Полубояровой Е.Г.

при секретаре судебного заседания Сеткиной А.А.

с участием представителя административного ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО1, ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области – ФИО2, представителя заинтересованного лица УМВД России по г. Волгограду - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 августа 2022 года в городе Волгограде административное дело по иску ФИО4 к ОБДПС ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области, ГУ МВД России по Волгоградской области о признании действий незаконными,

установил:

ФИО4 обратился в суд с названным административным иском, указав, что 02.01.2022 постановлением старшего инспектора ДПС ОБДПС ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО5 №18810034210002596967, ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.6 КоАП РФ. Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении от 02.01.2022 №18810034210002596967, ФИО4 направлена жалоба в Дзержинский районный суд г. Волгограда. 26.04.2022 ФИО4 стало известно, что в отношении него возбуждено исполнительное производство №61330/22/34037 на основании постановления по делу об административном правонарушении от 02.01.2022 №18810034210002596967 и взысканы денежные средства. Согласно сведений Дзержинского районного отдела УФССП по Волгоградской области, причиной послужившей возбуждением исполнительного производства №61330/22/34037, стало направление ОБДПС ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области постановления от 02.01.2022 №18810034210002596967, не вступившего на момент направления в Дзержинский районный отдел УФССП по Волгоградской области в законную силу. Незаконными действиями ОБДПС ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области нарушены права ФИО4, в связи с нарушением срока направления постановления на исполнение.

Просит суд, признать действия ОБДПС ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области по направлению на исполнение постановления от 02.01.2022 №18810034210002596967, не вступившего на момент направления в законную силу незаконными.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО1, ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО2, представитель заинтересованного лица УМВД России по г. Волгограду ФИО3, в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований. В ОСР ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области жалоба ФИО4 не поступала, в связи с чем административный орган не был уведомлен об обжаловании постановления от 02.01.2022 №18810034210002596967, которое фактически было направлено в Дзержинский районный отдел УФССП по Волгоградской области 15.03.2022, а именно через 60 суток после вступления постановления в законную силу.

Административный истец ФИО4, заинтересованное лицо инспектор ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО5, представитель заинтересованного лица Дзержинского районного отдела УФССП по Волгоградской области, представитель заинтересованного лица УФССП по Волгоградской области, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомили, об отложении слушания дела не просили, их участие обязательным не признавалось, в связи с чем на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав явившихся участников судебного заседания, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, суд находит заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено ч. ч. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что постановлением старшего инспектора ДПС ОБДПС ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО5 от 02.01.2022 №18810034210002596967, ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.6 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1 000 руб.

Постановление старшего инспектора ДПС ОБДПС ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО5 от 02.01.2022 №18810034210002596967, получено ФИО4 02.01.2022.

Постановление старшего инспектора ДПС ОБДПС ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО5 от 02.01.2022 №18810034210002596967, вступило в законную силу 13.01.2022.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ штраф должен был быть оплачен ФИО4 в срок до 14.03.2022.

15.03.2022 ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области выполнены требования ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ, путем направления постановления старшего инспектора ДПС ОБДПС ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО5 от 02.01.2022 №18810034210002596967 о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате в Дзержинский районный отдел УФССП по Волгоградской области, для исполнения в порядке, предусмотренным федеральным законодательством.

15.03.2022 Дзержинским районным отделом УФССП по Волгоградской области возбуждено исполнительное производство №61330/22/34037-ИП, на основании постановления старшего инспектора ДПС ОБДПС ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО5 от 02.01.2022 №18810034210002596967, о взыскании с ФИО4 штрафа в размере 1 000 руб.

Постановлением Дзержинского районного отдела УФССП по Волгоградской области от 21.06.2022, исполнительное производство №61330/22/34037-ИП в отношении ФИО4 окончено, в связи с фактическим исполнением.

ФИО4 11.01.2022 в адрес Дзержинского районного суда г. Волгограда направлена жалоба на постановление старшего инспектора ДПС ОБДПС ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО5 от 02.01.2022 №18810034210002596967, поступившая в адрес суда согласно отметке входящей корреспонденции 14.01.2022.

Постановлением Дзержинского районного суда г. Волгограда от 24.03.2022, вступившим в законную силу 11.05.2022, постановление старшего инспектора ДПС ОБДПС ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО5 от 02.01.2022 №18810034210002596967 в отношении ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.6 КоАП РФ – оставлено без изменения, жалоба ФИО4 без удовлетворения.

ФИО4 так же обращался в Дзержинский районный суд г. Волгограда с административным иском об обжаловании действия Дзержинского районного отдела УФССП по Волгоградской области. Определением Дзержинского районного суда г. Волгограда от 03.06.2022 производство по административному делу по иску ФИО4 к судебным приставам-исполнителям Дзержинского районного отдела УФССП по Волгоградской области ФИО6, ФИО7, УФССП по Волгоградской области о признании незаконным постановления от 15.03.2022 №61330/22/34037-ИП прекращено, в связи с отказом истца от иска.

Согласно сообщения ГУ МВД России по Волгоградской области от 18.07.2022 №28/555, сведения об обжаловании постановления старшего инспектора ДПС ОБДПС ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО5 от 02.01.2022 №18810034210002596967, в ОСР ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области не поступали.

В соответствии со справкой ОСР ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области, в период с 01.01.2022 по 09.08.2022 в канцелярию ОСР ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области жалоба на постановление от 02.01.2022 №18810034210002596967 о привлечении к административной ответственности ФИО4 по ст. 12.6 КоАП РФ, а так же копия (для сведения) не поступала.

По правилам ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями суд учитывает общие положения ч.1 ст. 219 КАС РФ, по смыслу которых если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Об оспариваемом действии ОБДПС ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области по направлению на исполнение постановления от 02.01.2022 №18810034210002596967, не вступившего на момент направления в законную силу, ФИО4 стало известно в ходе рассмотрения дела 2а-2884/2022 Дзержинским районным судом г. Волгограда 03.06.2022, сведений о более раннем уведомления о совершенном действии не представлено. Таким образом, установленный законом срок в три месяца на предъявление административного иска об оспаривании действий административным истцом соблюден.

Как указано в ст. 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу. Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Как указано в ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям.

В соответствии с Инструкцией по формированию сведений подсистемы ФИС ГИБДД «Адмпрактика», являющейся приложением к указанию ГУ ОБДД МВД России от 08.08.2012 №13/9-230, подсистема «Адмпрактика» - подсистема федеральной информационной системы ГИБДД (ФИС ГИБДД), предназначенная для учета административных правонарушений в области дорожного движения. Формируется в соответствии с требованиями приказа МВД России от 03.12.2007 №1144 и предназначен для: формирования статистических выборок и проведения различного рода анализа по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения; использования в правоприменительной деятельности в качестве источника предварительной информации; оказания государственных услуг в электронном виде в части предоставления информации о совершенных административных правонарушениях в области дорожного движения и исполнении административных наказаний.

Основным объектом учета подсистемы «Адмпрактика» являются сведения об административном правонарушении (АП). На федеральный (межрегиональный) уровень передается информация об этапах производства по делу об АП: об оформлении первичного материала об АП (определение, постановление, протокол, рапорт и т.п.); по изменению состояния производства по делу об АП (передача материалов на рассмотрение в компетентный орган, другое подразделение, получение материалов для рассмотрения, исполнения, доработки или сведения, приостановление или прекращение производства по делу об АП); о назначении и исполнении административного наказания.

Сведения о каждом этапе передаются в виде отдельной записи. Передаваемые сведения должны описывать логику событий производства по делу об АП, начиная с момента оформления (поступления) первичного материала об АП и заканчивая отказом в возбуждении дела об АП, исполнением вынесенного административного наказания либо прекращением производства по делу.

Схема прохождения материала об АП в случае рассмотрения его должностным лицом подразделения ГИБДД по месту совершения АП. По данному АП осуществляется передача 4х записей (с кодами 13 (составление протокола об административном правонарушении), 31 (передача на рассмотрение в подразделение ГИБДД по месту совершения АП), 51 (вынесение постановления л назначении административного наказания) и запись с кодом 73 (получение сведений об оплате штрафа от казначейства) или 75(получение сведений об оплате штрафа от лица привлеченного к административной ответственности), 77 (передача постановления для исполнения в ССП).

По типовым административным правонарушениям, приведенным на рис. 1.5 и 1.6 ожидаются записи с кодами 13, 32, 51, 42, 78, 79.

В соответствии с кодом 64 установлено внесения сведений об обжаловании постановления лицом, подвергнутым административному наказанию.

ФИО4 жалоба на постановление старшего инспектора ДПС ОБДПС ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО5 от 02.01.2022 №18810034210002596967, административного органа вынесшего обжалуемый акт ОСР ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области не направлена.

После поступления жалобы ФИО4, 18.03.2022 Дзержинским районным судом г. Волгограда направлен запрос в ГИБДД УВД России по г. Волгограду (<...>), 22.02.2022 ОСР ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области в адрес Дзержинского районного суда г. Волгограда направлен административный материал от 02.01.2022 №18810034210002596967.

Согласно исследованных материалов дела, ФИО4 не направлена жалоба на постановление старшего инспектора ДПС ОБДПС ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО5 от 02.01.2022 №18810034210002596967, в административный орган вынесшего обжалуемый акт, материалы дела об административном правонарушении представленные по запросу суда №12-178/2021 так же не содержат сведений о направлении жалобы ФИО4 в адрес административного органа ОСР ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области.

Таким образом, у административного ответчика отсутствовали сведения об обжаловании ФИО4 постановления старшего инспектора ДПС ОБДПС ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО5 от 02.01.2022 №18810034210002596967, в связи с чем в соответствии с Инструкцией по формированию сведений подсистемы ФИС ГИБДД «Адмпрактика», являющейся приложением к указанию ГУ ОБДД МВД России от 08.08.2012 №13/9-230, в подсистему «Адмпрактика» внесены сведения о вступлении постановления в законную силу и необходимости направления постановления для исполнения в службу судебных приставов, по истечении установленного ст. 32.2 КоАП РФ срока для добровольного исполнения.

Таким образом, взыскание с ФИО4 в рамках исполнительного производства №61330/22/34037-ИП суммы штрафа в размере 1 000 руб., назначенного по постановлению старшего инспектора ДПС ОБДПС ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО5 от 02.01.2022 №18810034210002596967, не нарушило прав административного истца ФИО4, поскольку обжалуемое постановления оставлено без изменения, а следовательно штраф удержан правомерно, какие-либо негативные последствия для ФИО4 не наступили.

По правилам ст. 227 КАС РФ, удовлетворение административного иска возможно исключительно при одновременном наличии двух условий: признании судом оспариваемого решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Статьей 1, п. 2 ст. 3 КАС РФ определена основная задача административного судопроизводства - защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу положений ст. 11 ГК РФ и ст. 226 КАС РФ, судебной защите подлежит только нарушенное право. Способы защиты прав должны быть разумными и соразмерными.

При изложенных выше обстоятельствах, оснований полагать о нарушении прав ФИО4 оспариваемыми действиями ОБДПС ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области по направлению на исполнение постановления от 02.01.2022 №18810034210002596967, не вступившего на момент направления в законную силу не имеется.

Таким образом, поскольку оспариваемые действиями ОБДПС ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области по направлению на исполнение постановления от 02.01.2022 №18810034210002596967, выполнены в пределах их компетенции, с соблюдением требований правовых актов и при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушения прав административного истца не имеется, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО4

Руководствуясь ст. ст. 175 - 181, 218 - 228 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к ОБДПС ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области, ГУ МВД России по Волгоградской области о признании действий незаконными - отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Дата составления решения суда в окончательной форме 05 сентября 2022 года.

Судья Е.Г. Полубоярова