Дело № 2-285/2022

УИД 75RS0016-01-2022-000681-85

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Могоча 22 июня 2022 года

Могочинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Солонина С.В.,

при помощнике судьи Тимофеевой А.Е.,

с участием истца представителя Могочинской межрайонной прокуроры Федоткиной Т.Е.,

представителя ответчика администрации муниципального района «Могочинский район» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым заявлениям Могочинского межрайонного прокурора к администрации муниципального района «Могочинский район», муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Солнышко» посёлка Ключевский, Могочинского района, Забайкальского края, муниципальному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа № 25 с. Чалдонка Могочинского района Забайкальского края, муниципальному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа № 30 п. Итака Могочинского района Забайкальского края, муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 27 им. Ф.Т. Цветкова п. Ключевский Могочинского района Забайкальского края, муниципальное общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 33 п. Давенда Могочинского района Забайкальского края о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий по заключению договора на оказание услуг с хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность по сбору и транспортированию жидких бытовых отходов,

УСТАНОВИЛ:

заместитель Могочинского межрайонного прокурора Дукарт В.П. действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Могочинский районный суд с вышеуказанными исками которые судом были объединены в одно производство, ссылаясь на следующие обстоятельства.

В рамках проверки исполнения подведомственными администрации МР «Могочинский район» образовательными учреждениями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, установлено, что в вышеуказанных детских дошкольных и школьных образовательных учреждениях, сбор жидких бытовых отходов (далее – ЖБО) осуществляется посредством септика. Однако, договора с хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность по сбору и транспортированию ЖБО, до настоящего времени указанные учреждения не заключили, что нарушает положения ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.18, п.20-23 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее – СанПиН) и создает угрозу переполнения септика и в последующем выход ЖБО за его пределы, а именно попадание на почву, что является недопустимым.

В судебном заседании представитель процессуального истца – заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенном в иске.

Представитель ответчика МР «Могочинский район» ФИО1 возражала против удовлетворения требований истца, поскольку обязанность по организации сбора и вывоза ЖБО относится к полномочиям администраций городских поселений, это ГП «Ксеньевское», «Ключевское», «Могочинское» и именно они обязаны заключать договора с хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность по сбору и транспортированию ЖБО.

Представители ответчиков дошкольных и школьных учреждений своих представителей не направили с надлежащими документами, подтверждающими их полномочия. Но каждый уведомлен был о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении не заявили.

Выслушав пояснения истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пунктам 3 и 11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131) к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Доводы представителя ответчика МР «Могочинский район», что на городские поселения возлагается обязанность по заключению договора с хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность по сбору и транспортированию ЖБО, именно по дошкольным и школьным учреждениям, поскольку это предусмотрено ФЗ № 131-ФЗ, судом отвергается, поскольку основаны на неверном толковании нормы материального права.

Согласно п.1 и 3 ч.1 ст.14 ФЗ № 131 к вопросам местного значения городского поселения относятся:

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В п. 2, 9, 28, 28.1 ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее – ФЗ № 416) содержится понятие водоотведения, которое представляет собой водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения;

9) канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод;

28) централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения;

28.1) централизованная система водоотведения поселения или городского округа - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения или городского округа;

Таким образом, данным ФЗ № 416 регулируется именно система централизованного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 131 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно ч. 1 ст. 6 ФЗ № 416 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;

5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

6) согласование инвестиционных программ;

8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

9.1) установление нормативов состава сточных вод;

10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

При этом законодательством не исключается, что в границах различных муниципальных образований централизованной системы водоотведения (как и системы водоснабжения) может не иметься и что в этом случае применяются правила сбора и вывоза отходов, установленные для неканализированных домовладений (нецентрализованная система водоотведения).

Соответственно органы местного самоуправления, а именного городские поселения не обязаны заключать договора на оказание услуг с хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность по сбору и транспортированию жидких бытовых отходов для дошкольных и школьных учреждений. И надлежащие ответчики по делу являются именно МР «Могочинский район» и учреждения дошкольного и школьного образования.

Понятие жидких бытовых отходов дано в пункте 2 Правил предоставления услуг по вывозу жидких бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1997 г. N 155 (на момент вынесения решения утратило силу), которыми признаются хозяйственно-бытовые сточные воды, образующиеся в результате жизнедеятельности населения и сбрасываемые в сооружения и устройства, не подключенные (технологически не присоединенные) к централизованной системе водоотведения и предназначенные для приема и накопления сточных вод.

Согласно ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 18 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, в населенных пунктах без централизованной системы водоотведения накопление жидких бытовых отходов должно осуществляться в локальных очистных сооружениях либо в подземных водонепроницаемых сооружениях как отдельных, так и в составе дворовых уборных.

В соответствии с пунктами 20-23 указанного выше СанПиН хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие выгребы, дворовые уборные и помойницы, должны обеспечивать их дезинфекцию и ремонт. Выгреб и помойницы должны иметь подземную водонепроницаемую емкостную часть для накопления ЖБО. Объем выгребов и помойниц определяется их владельцами с учетом количества образующихся ЖБО. Не допускается наполнение выгреба выше, чем 0,35 метров до поверхности земли. Выгреб следует очищать по мере заполнения, но не реже 1 раза в 6 месяцев. Удаление ЖБО должно проводится хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по сбору и транспортированию ЖБО, в период с 7 до 23 часов с использованием транспортных средств, специально оборудованных для забора, слива и транспортирования ЖБО, в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО.

Согласно ч. 5 ст. 7 ФЗ № 416 абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают с гарантирующими организациями договоры водоотведения. Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией.

По смыслу приведенных норм, абонент, объекты капитального строительства которого не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключает договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов, в соответствии с которым оплачиваются услуги по собору и вывозу этих отходов.

Правилами предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1997 года N 155 регулируются отношения между потребителями и исполнителями в сфере оказания услуг по вывозу твердых бытовых отходов, включая вывоз фекальных отходов нецентрализованной канализации. При этом в указанных правоотношениях под исполнителем понимается организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, оказывающие потребителю услуги по вывозу жидких бытовых отходов по возмездному договору.

Согласно п. 10 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1997 года N 155, цена услуг по вывозу бытовых отходов, сроки оказания этих услуг, порядок и форма оплаты (наличная или безналичная) определяются соглашение между исполнителем и потребителем.

С учетом изложенного, услуги по сбору и вывозу жидких бытовых отходов оплачиваются организации осуществляющей сбор и вывоз жидких бытовых отходов, по возмездному договору в соответствии со ст. 784 Гражданского кодекса Российской Федерации. Стоимость услуг по собору и вывозу бытовых отходов устанавливается и согласовывается сторонами договора при его подписании в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из письменного ответа главы администрации ГП «Ключевское» от ДД.ММ.ГГГГ г. следует, что МОУ СОШ № 27 сбор канализационных стоков осуществляется в септик, септик переполнен и стоки выходят на поверхность. МОУ СОШ № 27 находится в ведении района, фото прилагается (л.д.8-10).

Директор МОУ ООШ № 30 п. Итака от ДД.ММ.ГГГГ в письменном ответе указал, что имеется один септик для сточных вод. В ДД.ММ.ГГГГ г. был заключен договор с ИП «ФИО7». в ДД.ММ.ГГГГ г. договор не заключался, септик заполнен на треть, работы запланированы на летний период (л.д.19).

Директор МОУ СОШ № 27 п. Ключевский от ДД.ММ.ГГГГ в письменном ответе указала, что имеется септик для сточных вод. В ДД.ММ.ГГГГ г. договор на откачку септика не заключен. Заявки были отклонены организацией, до ДД.ММ.ГГГГ г. откачку производила служба ЖКХ без заключения договора (л.д.54).

Заведующий МДОУ детский сад «Солнышко» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в письменном ответе указала, что имеется септик для сточных вод, откачку не производили. Заявки на заключение договора были отклонены организациями (л.д.100).

Директор МОУ СОШ № 25 п. Чалдонка от ДД.ММ.ГГГГ в письменном ответе указала, что имеется септик для сточных вод. Договор на откачку септика не заключен. Откачка производилась машиной ООО «Дальцветмет» по договорённости (л.д.139).

Директор МОУ СОШ № 33 п. Давенда от ДД.ММ.ГГГГ в письменном ответе указала, что имеется теплый туалет, который используется в течении учебного года. На сегодняшний момент необходимости откачки и вывоза сточных вод не имеется, поскольку не заполнен. Договор на откачку септика не заключен (л.д.174).

Из письменного ответа ООО «Гарантия» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что организация не может оказать услугу, поскольку недостаточно автотранспорта и большой износ (л.д.56, 101).

В этой связи, заместителем Могочинского межрайонного прокурора Дукартом В.П. ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МР «Могочинский район» было вынесено представление об устранении указанных выше нарушений. Данное представление было рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения до настоящего времени фактически не устранены. (л.д. 13-15)

Из пояснений лиц, участвующих в деле следует, что на момент рассмотрения дела судом договор на откачку и вывоз жидких бытовых отходов не заключен.

Согласно Уставам ответчиков, учредителем учреждений и собственником имущества является муниципальный район «Могочинский район». В соответствии Уставами функции и полномочия учредителя и собственника имущества учреждения от имени муниципального района «Могочинский район» исполняет администрация муниципального района «Могочинский район» (20-28, 57-74, 103-112, 140-147, 175-183).

При таких обстоятельствах суд, считает, что не заключение вышеуказанными дошкольными и школьными учреждениями с хозяйствующим субъектом договора по сбору и транспортированию ЖБО, противоречит указанным выше правовым нормам и создает угрозу переполнения септика и в последующем попадание ЖБО в почву. Поскольку собственником учреждений является администрация МР «Могочинский район» которая обязан нести бремя содержания своего имущества, то именно они и обязаны профинансировать мероприятия, а значит исковые требования следует удовлетворить полностью.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Срок, в течение которого следует заключить договора по мнению суда, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является разумным и исполнимым.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые заявления Могочинского межрайонного прокурора Забайкальского края - удовлетворить.

Признать бездействие муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Солнышко» посёлка Ключевский, Могочинского района, Забайкальского края, муниципального общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа № 25 с. Чалдонка Могочинского района Забайкальского края, муниципального общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа № 30 п. Итака Могочинского района Забайкальского края, муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 27 им. Ф.Т. Цветкова п. Ключевский Могочинского района Забайкальского края, муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 33 п. Давенда Могочинского района Забайкальского края – незаконными.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Солнышко» посёлка Ключевский, Могочинского района, Забайкальского края, муниципальное общеобразовательное учреждение основную общеобразовательную школу № 25 с. Чалдонка Могочинского района Забайкальского края, муниципальное общеобразовательное учреждение основную общеобразовательную школу № 30 п. Итака Могочинского района Забайкальского края, муниципальное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 27 им. Ф.Т. Цветкова п. Ключевский Могочинского района Забайкальского края, муниципальное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 33 п. Давенда Могочинского района Забайкальского края заключить каждому договор на оказание услуг с хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность по сбору и транспортированию ЖБО в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального района «Могочинский район» Забайкальского края профинансировать мероприятия, связанные с заключением договоров на оказание услуг с хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность по сбору и транспортированию ЖБО.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы или представления в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Могочинский районный суд Забайкальского края.

Решение принято в окончательной форме 28 июня 2022 г.

Председательствующий

судья С.В. Солонин