№ 12-64/2023
24RS0012-01-2023-000938-41
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление
по делу об административном правонарушении
г.Дивногорск 27 октября 2023 года
Судья Дивногорского городского суда Красноярского края Вишнякова С.А.,
с участием защитника администрации г. Дивногорска – Малыгаева Д.А., действующего на основании доверенности № пр от ДД.ММ.ГГГГ,
при секретаре – Климосенко О.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации г. Дивногорска на постановление ОСП по г. Дивногорску ГУФССП России по Красноярскому краю № от 21.09.2023 года по делу об административном правонарушении, вынесенным врио начальника отделения - старшим судебным приставом ОСП по г. Дивногорску ФИО2, в отношении юридического лица - Администрации г. Дивногорска по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Решением Дивногорского городского суда Красноярского края от 24.07.2017г. удовлетворено административное исковое заявление прокурора города Дивногорска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации города Дивногорска о признании бездействие незаконным, возложении обязанности. Признано незаконным бездействие Администрации города Дивногорска, выразившееся в непроведении уборки территории от снесенных аварийных домов по адресам: <адрес>. На администрацию города Дивногорска возложена обязанность осуществить уборку фундаментов снесенных аварийных домов и строительного мусора по адресам: <адрес>, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу и разработать проект рекультивации земельных участков и осуществить рекультивацию земельных участков по адресам: <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 02.10.2017 года вышеуказанное решение оставлено без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.
18.04.2018 года на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного по вышеуказанному решению в ОСП по г.Дивногорску возбуждено исполнительное производство №- ИП с предметом исполнения: обязать Администрацию г. Дивногорска разработать проект рекультивации земельных участков и осуществить рекультивацию земельных участков по адресам: <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Дивногорску от 06.11.2018 года взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.
Определением Дивногорского городского суда Красноярского края от 30.11.2018 года Администрация г. Дивногорска освобождена от взыскания исполнительского сбора.
Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г.Дивногорску ФИО5 от 28.01.2021 Администрация г.Дивногорска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (вступило в законную силу 29.04.2021 года).
Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г.Дивногорску ФИО5 от 16.09.2021 Администрация г.Дивногорска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (вступило в законную силу 19.01.2022 года).
Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г.Дивногорску ФИО5 от 14.02.2022 Администрация г.Дивногорска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 51 000 рублей (вступило в законную силу 13.07.2022 года).
Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г.Дивногорску ФИО5 от 30.05.2022 Администрация г.Дивногорска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 52000 рублей (вступило в законную силу 14.09.2022 года. Решением Красноярского краевого суда от 14.12.2022 года из постановления исключено указание на неосуществление Администрацией г. Дивногорска разработки проекта рекультивации земельных участков и рекультивации земельных участков по адресам: <адрес> в остальной части постановление оставлено без изменения).
Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г.Дивногорску ФИО5 от 08.09.2022 Администрация г.Дивногорска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 53000 рублей (вступило в законную силу 14.12.2022г. Решением Красноярского краевого суда от 14.12.2022 года из постановления исключено указание на неосуществление администрацией г. Дивногорска разработки проекта рекультивации земельных участков и рекультивации земельных участков по адресам: <адрес> в остальной части постановление оставлено без изменения).
Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г.Дивногорску ФИО5 от 28.11.2022 Администрация г.Дивногорска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 54000 рублей. Решением Дивногорского городского суда Красноярского края от 19.01.2023 года из указанного постановления по делу об административном правонарушении от 28.11.2022 года исключено указание на неосуществление Администрацией г. Дивногорска разработки проекта рекультивации земельных участков и рекультивации земельных участков по адресам: <адрес>, в остальной части постановление оставлено без изменения (вступило в законную силу 01.03.2023г. Решением Красноярского краевого суда от 01.03.2023 года постановление оставлено без изменения).
Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г.Дивногорску ФИО5 от 20.03.2023 Администрация г.Дивногорска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 55000 рублей (вступило в законную силу 28.06.2023г. Решением Красноярского краевого суда от 28.06.2023 года постановление оставлено без изменения).
15.06.2023 года Администрации г.Дивногорска повторно вручено требование об исполнении решения суда во вновь установленный судебным приставом- исполнителем срок, а именно до 01.09.2023.
Актом совершения исполнительных действий от 05.09.2023 года судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Дивногорску ФИО3 в ходе совершения исполнительных действий установил не исполнение должником – Администрацией г. Дивногорска исполнительного документа в полном объеме.
15.09.2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Дивногорску ФИО3 составлен акт об обнаружении правонарушения, в котором в действии (бездействии) Администрации г. Дивногорска усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с неисполнением требования судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда в установленный срок.
Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г.Дивногорску ФИО5 от 21.09.2023 года Администрация г.Дивногорска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 57000 рублей.
Администрация г. Дивногорска в лице защитника Малыгаева Д.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление от 21.09.2023 года отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что во исполнение решения суда администрацией г. Дивногорска приняты все возможные меры для исполнения исполнительного документа в повторно установленный судебным приставом-исполнителем срок, вина администрации г. Дивногорска в неисполнении исполнительного документа отсутствует.
Защитник администрации г. Дивногорска Малыгаев Д.А. в судебном заседании поддержал доводы жалобы и просил суд отменить обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении.
Начальник отделения – старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Дивногорску ФИО5, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, однако его неявка в силу п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы.
Выслушав защитника администрации г. Дивногорска Малыгаева Д.А., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
Согласно части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
В силу положений ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Как следует из части 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).
Согласно положениям ст. 113 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по г. Дивногорску ФИО2 от 21.09.2023 г. Администрация г. Дивногорска признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.l5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере пятидесяти семи тысяч рублей, 15.06.2023 г. Администрации г. Дивногорска было вручено требование судебного пристава-исполнителя об исполнении содержащегося в исполнительном документе вышеуказанного требования до 01.09.2023 г. в установленный судебным приставом-исполнителем срок требования, содержащиеся в исполнительном документе, должником не исполнены, ввиду чего судебным приставом ОСП по г. Дивногорску 15.09.2023 г. в отношении Администрации г. Дивногорска, не исполнившей требование судебного пристава-исполнителя, был составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в абзаце третьем пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N2 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами -обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.
С учётом приведённого разъяснения правонарушения, предусмотренные ст.17.15 КоАП РФ, заключающиеся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем срок, длящимися не являются, и предполагают самостоятельную ответственность за каждое неисполнение таких требований во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок.
При этом условием привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ является наложение на должника административного штрафа за неисполнение ранее того же требования неимущественного характера, постановление о наложении которого вступило в законную силу до установления вновь судебным приставом-исполнителем срока исполнения требования и назначенному которым наказанию должник считается подвергнутым в соответствии со ст.4.6 КоАП РФ на день установления судебным приставом-исполнителем такого срока.
Поскольку на день установления судебным приставом-исполнителем нового срока для исполнения содержащегося в выданном судом исполнительном документе требования неимущественного характера 15.06.2023 г. Администрация города Дивногорска считалась подвергнутой наказанию в виде административного штрафа за неисполнение того же требования постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по г. Дивногорску (постановления от 08.09.2022 года и от 28.11.2022г.), то оснований для вывода об отсутствии в деянии администрации г. Дивногорска состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ у суда не имеется.
Ссылка администрации г.Дивногорска в жалобе на принятие всех возможных мер для исполнения решения суда, несостоятельна. В рамках рассматриваемого исполнительного производства на администрацию возложена обязанность по разработке проекта рекультивации земельных участков и осуществить рекультивацию земельных участков по адресам: <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, об исполнении в полном объеме которой доказательств суд не представлено.
При таких обстоятельствах, администрация г. Дивногорска правомерно привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Судом не установлено, что администрацией г. Дивногорска (должником) в рамках исполнительного производства приняты своевременно все зависящие от него меры, направленные на исполнение решения суда. Также суд принимает во внимание, в том числе длительный период неисполнения требований исполнительного документа.
Вместе с тем, в связи с установлением актом совершения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем ФИО3 от 19.05.2022 года частичного исполнения Администрацией г. Дивногорска требований исполнительного документа, что нашло отражение в решении судьи Красноярского краевого суда от 14.09.2022 года, которым изменено постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г.Дивногорску ФИО5 № от 30.05.2022 года о привлечении Администрации г. Дивногорска к ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и решение Дивногорского городского суда Красноярского края от 30.05.2022 года в части исключения из них указания на неосуществление Администрацией г. Дивногорска разработки проекта рекультивации земельных участков и рекультивации земельных участков по адресам: <адрес>, из обжалуемого постановления, также подлежит исключению указание на неосуществление Администрацией г. Дивногорска указанных в постановлении мероприятий в отношении земельных участков по указанным выше адресам.
Наказание Администрации г. Дивногорска назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, оснований для его смягчения не усматривается.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении оснований влекущих отмену либо иное изменение обжалуемого постановления суд не находит.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г.Дивногорску ФИО2 № от 21.09.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г.Дивногорска изменить: исключить из постановления указание на неосуществление Администрацией г. Дивногорска разработки проекта рекультивации земельных участков и рекультивации земельных участков по адресам: <адрес>
В остальной части постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г.Дивногорску ФИО2 № от 21.09.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г.Дивногорска - оставить без изменения, а жалобу защитника Администрации г.Дивногорска Малыгаева Д.А. - без удовлетворения..
Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.
Судья