Судья Шамаева Е.П. № 33а-2485/2023

№ 2а-479/2023

67RS0005-01-2023-000359-07

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 сентября 2023 года г. Смоленск

Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Штейнле А.Л.,

судей Туникене М.В., Савушкиной О.С.,

при помощнике судьи Смородиной А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению МВД России по Смоленской области, МО МВД России «Гагаринский», Отделению ГИБДД МО МВД России «Гагаринский» об оспаривании бездействия, выразившегося в отказе возвратить водительское удостоверение, с апелляционной жалобой МО МВД России «Гагаринский» на решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 26 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Штейнле А.Л., объяснения представителя УМВД России по Смоленской области ФИО2, полагавшей апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению, возражения представителя ФИО1 – ФИО3 против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению МВД России по Смоленской области, МО МВД России «Гагаринский», Отделению ГИБДД МО МВД России «Гагаринский» о признании незаконным бездействия должностных лиц Управления МВД России по Смоленской области, МО МВД России «Гагаринский», Отделения ГИБДД МО МВД России «Гагаринский», выразившегося в отказе возвратить ему водительское удостоверение, и обязании возвратить ему водительское удостоверение.

В обоснование административного иска указал, что постановлением мирового судьи судебного участка № 18 в МО «Гагаринский район» Смоленской области от 20 ноября 2015 года он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев. В марте 2023 года он обратился в МО МВД России «Гагаринский» с заявлением о возврате водительского удостоверения, однако ему в этом было отказано со ссылкой на то, что он сдал водительское удостоверение для исполнения постановления от 20 ноября 2015 года только 3 февраля 2022 года, следовательно, срок окончания исполнения наказания наступает 3 августа 2023 года. Между тем, постановлением мирового судьи судебного участка № 17 в МО «Гагаринский район» Смоленской области от 21 марта 2023 года, оставленным без изменения решением Гагаринского районного суда Смоленской области от 29 апреля 2022 года, установлено, что ФИО1 сдал водительское удостоверение в установленном законом порядке, и срок лишения права управления транспортными средствами истек 30 мая 2017 года. Считает, что бездействие административных ответчиков, выразившееся в отказе возвратить ФИО1 водительское удостоверение, нарушает его права, свободы и законные интересы.

В судебном заседании суда первой инстанции административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, пояснив, что теоретический экзамен у него сдан, медицинский документ предоставлен, штраф оплачен, согласно постановлению мирового судьи от 21 марта 2022 года наказание в виде лишения права управления транспортными средствами отбыл 30 мая 2017 года.

Представитель административного ответчика МО МВД России «Гагаринский» ФИО4 административные исковые требования не признала, пояснив, что водительское удостоверение сдано ФИО1 в феврале 2022 года, следовательно, срок лишения права управления транспортным средством не истек, в связи с чем, отказ в выдаче водительского удостоверения является законным.

Представитель административного ответчика УМВД России по Смоленской области ФИО2 в своем ходатайстве просила провести судебное заседание в отсутствие представителя. Ранее в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, указав, что 3 февраля 2022 года ФИО1 добровольно и собственноручно, обратившись в ОГИБДД МО МВД России «Гагаринский», написал заявление о сдаче водительского удостоверения после лишения специального права. Представленная административным истцом копия постановления по делу об административном правонарушении от 20 ноября 2015 года, на которой имеется отметка о сдаче ФИО1 водительского удостоверения, фамилия и инициалы сотрудника, получившего водительское удостоверение, а также печать органа, в который водительское удостоверение поступило на хранение, является недопустимым доказательством, поскольку письменными доказательствами являются доказательства, представленные в подлиннике. В связи с чем, просила отказать в удовлетворении исковых требований в связи с их необоснованностью.

Представители административного ответчика Отделения ГИБДД МО МВД России «Гагаринский» и заинтересованного лица Управление государственной инспекции безопасности дорожного движения в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Решением Гагаринского районного суда Смоленской области от 26 мая 2023 года административные исковые требования ФИО1 удовлетворены.

В апелляционной жалобе МО МВД России «Гагаринский» просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований. Указывает на то, что копия постановления по делу об административном правонарушении от 20 ноября 2015 года, на которой имеется отметка о сдаче ФИО1 водительского удостоверения, имеется дата получения водительского удостоверения, фамилия инициалы сотрудника, получившего водительское удостоверение, а также печать органа, в который водительское удостоверение поступило на хранение, является недопустимым доказательством, поскольку письменными доказательствами являются доказательства, представленные в подлиннике, однако подлинник ФИО1 представлен в судебном заседании не был. Кроме того, судом проигнорирован тот факт, что согласно информационной системе Госавтоинспекции 15 декабря 2015 года проставлен этап делопроизводства - прерываний течения срока лишения специального права, ФИО1, добровольно и собственноручно 3 февраля 2022 года обратившись в ОГИБДД МО МВД России «Гагаринский» написал заявление о сдаче водительского заявления после лишения специального права на хранение в ОГИБДД МО МВД России «Гагаринский» по постановлению мирового судьи судебного участка № 18 в МО «Гагаринский район» Смоленской области от 20.11,2015 года и согласно справки МОРЭР ГИБДД УМВД России по Смоленской области (по состоянию на 15 февраля 2022 года) ФИО1 только единожды обращался с заявлением о приеме квалификационных экзаменов и выдаче водительского удостоверения первично 19 мая 2015 года, что является обязательным условием для возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами», чего в данном случае сделано не было.

В письменных возражениях представитель ФИО1 – ФИО3 просит решение суда оставить без изменения, указывая на отсутствие оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее частью 1 статьи 19, закрепляющих равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 г. № 2-П, от 16 марта 1998 г. № 9-П, от 15 февраля 2016 г. № 3-П).

Применительно же к административному судопроизводству таким федеральным законом является Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), который, согласно части 1 статьи 1, регулирует порядок осуществления административного судопроизводства.

Процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Право обжалования решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего предусмотрено законом (ст. 218 КАС РФ).

Анализ положений статей 218, 227 КАС РФ приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и охраняемых интересов лиц.

В силу статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является лишение права на управление транспортными средствами (абз. 3 п. 1). Возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 3).

Исходя из положений пункта 2 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014 года № 1191, изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами, по истечении срока лишения этого права. При этом в числе условий возврата водительского удостоверения названы успешное прохождение проверки знания правил дорожного движения, и прохождение медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (для лиц, совершивших административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 12.8, ч. 1 ст. 12.26 и ч. 3 ст. 12.27 КоАП РФ).

Проверка знания правил дорожного движения проводится путем сдачи теоретического экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами по истечении не менее половины срока лишения права на управление транспортными средствами, назначенного лицу, лишенному права на управление (п. 3, 4 названных Правил).

Статьей 32.7 КоАП РФ установлено, что течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права (ч. 1).

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов (ч. 2).

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, постановлением мирового судьи судебного участка № 18 в МО «Гагаринский район» Смоленской области от 20 ноября 2015 года ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев.

В последующем, ФИО1 обратился с заявлением о возврате водительского удостоверения, однако ему в этом было отказано в письме Врио начальника Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел РФ «Гагаринский» от 22 марта 2023 года № 3/237707520221 со ссылкой на то, что он, сдал водительское удостоверение для исполнения постановления от 20 ноября 2015 года – 3 февраля 2022 года, а, следовательно, срок окончания исполнения наказания наступает 3 августа 2023 года.

Между тем, постановлением мирового судьи судебного участка № 17 в МО «Гагаринский район» Смоленской области от 21 марта 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Гагаринского районного суда Смоленской области от 29 апреля 2022 года, действия ФИО1 переквалифицированы с части 2 статьи 12.7 КоАП РФ на часть 1 статьи 12.7 КоАП РФ, и он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 7 000 рублей.

Указанным судебным актом установлено, что 30 мая 2017 года ФИО1 отбыл административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами, наложенное на него постановлением мирового судьи судебного участка № 18 в МО «Гагаринский район» Смоленской области от 20 ноября 2015 года.

Из решения Гагаринского районного суда Смоленской области от 29 апреля 2022 года усматривается, что при пересмотре постановления мирового судьи судебного участка № 17 в МО «Гагаринский район» Смоленской области от 21 марта 2022 года, суд апелляционной инстанции посчитал, что мировой судья, при переквалификации действий ФИО1 обоснованно принял во внимание и учел представленную последним копию постановления по делу об административном правонарушении от 20 ноября 2015 года, на котором имеется отметка о сдаче Емельяновым водительского удостоверения, фамилия и инициалы сотрудника, получившего удостоверение, а также печать органа, в который водительское удостоверение поступило на хранение и пришел к выводу, что сдача водительского удостоверения осуществлена в установленном законом порядке, в соответствии с нормативными актами, действовавшими на момент спорных правоотношений.

В соответствии со статьей 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Также из материалов дела следует, что ФИО1 12 ноября 2022 года получено медицинское заключение серия <данные изъяты>, 14 декабря 2022 года сдан теоретический экзамен, своевременно был оплачен административный штраф.

Признавая действия должностных лиц административных ответчиков незаконными и возлагая на них обязанность возвратить ФИО1 водительское удостоверение, суд первой инстанции исходил из того, что вступившими в законную силу судебными актами установлено, что ФИО1 отбыл административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами, наложенное на него постановлением мирового судьи судебного участка № 18 в МО «Гагаринский район» Смоленской области от 20 ноября 2015 года, оплатил административный штраф, сдал теоретический экзамен и получил медицинское заключение.

Судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции основаны на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения, и фактических обстоятельствах дела, подтвержденных собранными доказательствами.

На момент рассмотрения административного дела в апелляционной инстанции оснований для отказа в возврате административному истцу водительского удостоверения не имеется, в том числе и с учетом доводов административных ответчиков о сдаче водительского удостоверения ФИО1 3 февраля 2022 года, поскольку административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами в этом случае будет считаться отбытым в августе 2023 г. При этом, как указывалось ранее, административным истцом были представлены необходимые для возврата водительского удостоверения документы: медицинское заключение, госпошлина, экзаменационный лист проведения теоретического экзамена от 14 декабря 2022 года.

Доводы апелляционной жалобы о том, что представленная ФИО1 копия постановления по делу об административном правонарушении от 20 ноября 2015 года, подтверждающая факт сдачи им водительского удостоверения, на которой имеется дата сдачи ФИО1 и получения должностным лицом водительского удостоверения, фамилия инициалы сотрудника полиции, получившего водительское удостоверение, а также печать органа, в который водительское удостоверение поступило на хранение, является недопустимым доказательством, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку доказательств опровергающих данный факт, ранее установленный судебными инстанциями, не имеется.

Доводы жалобы о том, что ФИО1 добровольно и собственноручно 3 февраля 2022 года обратившись в ОГИБДД МО МВД России «Гагаринский» написал заявление о сдаче водительского заявления после лишения специального права на хранение в ОГИБДД МО МВД России «Гагаринский» по постановлению мирового судьи судебного участка № 18 в МО «Гагаринский район» Смоленской области от 20 ноября 2015 года несостоятельны, поскольку они ничем объективно не подтверждаются и опровергаются вступившими в законную силу решениями судов.

Ссылка в жалобе на то, что ФИО1 только единожды обращался с заявлением о приеме квалификационных экзаменов и выдаче водительского удостоверение первично 19 мая 2015 года опровергается представленным в материалы дела экзаменационным листом проведения теоретического экзамена от 14 декабря 2022 года.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат ссылок на существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов.

Суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, в том числе безусловную, судом допущено не было.

Руководствуясь статьями 309 – 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 26 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу МО МВД России «Гагаринский» – без удовлетворения.

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи