УИД11RS0001-01-2022-017275-34 Дело № 2а-1213/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 февраля 2023 года г. Сыктывкар
Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе
Председательствующего судьи Леконцева А.П.
с участием административного истца ФИО1,
представителя административных соответчиков ФИО2,
при секретаре Гут Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий (бездействий) по нарушению условий содержания, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания
УСТАНОВИЛ
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми о признании нарушений ст. 3 Конвенции о защите прав и свобод в виду нарушений условий содержания, взыскании компенсации в размере 3 000 000 руб.; признания нарушений ст. 8 Конвенции в связи с нарушением правил приватности и вторжением в личную жизнь истца, взысканием компенсации в размере 4 000 000 руб. за период с ** ** ** по настоящее время (по ** ** ** – дата обращения в суд с административным исковым заявлением), указав, что при доставлении в СИЗО-1 был помещен в сборный пункт, где не было туалета, раковины, окна, пробыл в таких условиях одни сутки, в дальнейшем был помещен в камеру №..., где площадь составляла 31,6 кв.м, при нахождении камере 8 человек. Площадь свободного пространства была ограничена поскольку в камере находись кровати. Стол, скамейки, санузел. ** ** ** на 7 час. был помещен в бокс на 1 этаже, где не было раковины, туалета, был оставлен в этот день без обеда; в последующем содержался в камерах №..., 41, 1 в нарушении свободного пространства, отсутствием приватности, горячего водоснабжения в камерах, круглосуточного наблюдения с помощью видеокамер.
Определением от ** ** ** к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФСИН России.
В судебном заседании истец заявленные требования уточнил, просил по всем основаниям взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в размере 3 000 000 руб.
Представитель административных соответчиков требования не признал, указав, что в трех камерах из семи в сборном отделении санузлы отсутствуют, спецконтингент из таких камер по их требованию выводится в общий санузел, где имеется унитаз, раковина, также размещена душевая. Во всех камерах сборного отделения имеются кровати, камеры оборудованы вентиляционным оборудованием. В таких отделениях спецконтингент размещается на срок не более суток. Горячее питание, согласно Правил внутреннего распорядка предоставляется три раза в сутки. В камерах установлены чаши Генуя, это является унитазом. Горячего водоснабжения в периоды, указанные истцом не было с ** ** ** по ** ** **. Видеонаблюдение необходимо в силу действующих требований, видеокамеры не захватывают зону санузлов, приватность не нарушается.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).
В силу статьи 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления (часть 1). Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (часть 2).
Согласно положению ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона.
По сведениям, предоставленным представителем административного ответчика следует, что административный истец содержался в ФКУ СИЗО-1 в различных камерах как качестве подозреваемого (обвиняемого) в порядке Федерального закона № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», так и в качестве осужденного.
По обстоятельствам дела следует, что истец содержался в ФКУ СИЗО-1 в период с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, при этом в качестве подозреваемого (обвиняемого) с ** ** ** по ** ** **; в качестве осужденного с ** ** ** по ** ** **.
В силу ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров.
В соответствии с ч. 1 ст. 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.
Согласно таблицы покамерного размещения, административный истец размещался в сборном отделении в период с 14 по ** ** **, камерах №..., в карцерах №..., при этом, как норма санитарной площади в камере на одного человека, так и норма жилой площади на одного осужденного к лишению свободы в полной мере соответствовали требованиям Федерального закона № 103-ФЗ и ст. 99 УИК РФ. Следовательно в данной части доводы истца являются несостоятельными. Утверждение истца о наличии в камерах кроватей, мебели, санитарных узлов не изменяет позицию об отсутствии нарушений в части норм жилой площади.
В таб. 7 (пункт 9.16) Свод правил «Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15.04.2016 № 245/пр предусмотрено наличие камер для временного пребывания прибывающих (убывающих) подозреваемых, обвиняемых и осужденных, при этом камеры следует оборудовать одним унитазом, одним писсуаром и одним умывальником, расположенным в тамбуре, при этом площадь уборной с умывальником должна составлять не менее 4 кв.м. В названном пункте также определено, что площадь камер в таблице указана без учета площади уборной с умывальником.
Из пояснений представителя административного ответчика следует, что из семи камер сборного отделения, в трех камерах отсутствует умывальник и туалет, что не соответствует названному положению Свода правил.
Вместе с тем, сборное отделение оборудовано отдельным санузлом с умывальником, душевой комнатой, что следует, как из пояснений представителя ответчика, так и подтверждено представленными фотографиями. При необходимости, лица содержащиеся в сборном отделении в камерах, не имеющих санузла, вправе воспользоваться указанным общим санузлом и умывальником
Таким образом, несмотря на установление несоответствия камер сборного отделения Своду правил, необходимой совокупности условий для признания условий содержании ненадлежащими в данной части, суд не усматривает, поскольку условия для отправления естественных надобностей и поддержания гигиены созданы и имеются в наличии, кроме этого необходимо учитывать, что лишь существенные отклонения условий содержания лишенных свободы лиц от требований, установленных законом, могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания").
Нахождение истца в камере сборного отделения в указанных условиях одни сутки не может расцениваться как существенное нарушение условий содержания.
Согласно пункта 10.7 Свода правил, камеры следует оборудовать преимущественно антивандальными (из нержавеющей стали) унитазами со сливными бачками и умывальниками. Во всех камерах унитазы следует размещать в кабинах с дверьми, открывающимися наружу. Перегородки кабин следует выполнять кирпичными, толщиной 120 мм на всю высоту камеры. В дверном проеме кабины устанавливается полноразмерный дверной блок.
Из представленных фотографии следует, что камеры СИЗО оборудованы санузлом с перегородками на всю высоту камеры с полноразмерной дверью, что в полном объеме соответствует действующим требованиям. Установление чаши Генуя также является обоснованным, поскольку чаша Генуя является напольным унитазом.
Оценивая доводы административного истца о нарушении условий приватности в камерах в связи с круглосуточным видеонаблюдением, суд полагает, что осуществление надзора за лицами, содержащимися в камерах следственного изолятора, в том числе, с использованием видеокамер не противоречит положениям части 1 статьи 34 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и приказу Минюста России от 4 сентября 2016 года N 279 "Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы" и не может расцениваться как действие, унижающее человеческое достоинство лиц, содержащихся под стражей, но, напротив, направлено на предотвращение возникновения либо своевременное выявление каких-либо ситуаций, составляющих угрозу, как для административного истца, так и иных лиц, соблюдение прав спецконтингента и сотрудников учреждения, исполнение обязанностей, обеспечение режима содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных.
Как следует из представленных фототаблиц, видеофиксация в ФКУ СИЗО-1 производится не нарушая прав осужденных, видеокамерами не оборудованы санитарные комнаты, при этом доводы истца о недостаточной приватности при осуществлении видеонаблюдения, какими-либо объективными доказательствами не подтверждены.
Пунктами 41, 43, 44 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов.., утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 установлено, что подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются трехразовым горячим питанием. Прием пищи подозреваемыми и обвиняемыми осуществляется в местах их содержания. Время приема пищи подозреваемыми и обвиняемыми устанавливается в распорядке дня подозреваемых и обвиняемых.
Аналогичные положения предусматривали и ранее действующие Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов, утвержденные приказом Минюста России от 14 октября 2005 г. N 189.
Каких-то объективных доказательств позволяющих с достоверностью утверждать о необеспечении горячим питанием административного истца в период его нахождения в боксе при перемещении из камеры №..., в нарушение п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ ФИО1 не представлено, административный ответчик данное обстоятельство не подтверждает.
В соответствии с пунктом 43 Правил № 189, пункта 31 Правил № 110, действующих в период рассматриваемых правоотношений, при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды, горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности.
Пунктом 19.1 Свода правил «Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15.04.2016 № 245/пр, установлено, что здания СИЗО должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330.
Согласно п. 8.1.1. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 10.06.2010 № 65, в жилых зданиях предусмотрены хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, а также канализация и водостоки.
В силу положений Федерального закона от 30.09.1999 № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии со ст. 23, 24 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.
По делу достоверно установлено отсутствие в камерах ФКУ СИЗО-1 горячего водоснабжения в период с ** ** ** по ** ** **, при этом доказательств по альтернативному обеспечению спецконтингента горячим водоснабжением в камерах суду не представлено.
В соответствии с пунктами 2, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.
Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Суд соглашается с доводами административного истца в части отсутствия горячего водоснабжения и наличии в связи с этим права на денежную компенсацию за нарушение условий содержания, учитывая, что отсутствие горячего водоснабжения в камерах СИЗО за весь период содержания расценивается в качестве существенных отклонений от установленных требований по содержанию в них административного истца
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 названного Кодекса решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Следовательно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Содержание административного истца в условиях, не соответствующих установленным нормам повлекло нарушение его прав, гарантированных законом и само по себе является достаточным для причинения страданий и переживаний в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы, что в соответствии с названными нормами является основанием для удовлетворения заявленных требований о признаний незаконными действий (бездействия) и присуждение компенсации за нарушение условий содержания при конвоировании.
Указанная в ст. 227 КАС РФ совокупность оснований, влекущая удовлетворение иска по делу установлена в части отсутствия горячего водоснабжения и нарушения норм санитарной площади камер.
При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ).
В соответствии с подпунктом 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.
Согласно подп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.
Таким образом, надлежащим административным ответчиком по выплате компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении является ФСИН России.
Компенсация за нарушение условий содержания осужденного определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий. При этом характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых были допущены нарушения условий содержаний в исправительном учреждении и индивидуальных особенностей каждой отдельной ситуации. Оценка разумности и справедливости размера компенсации относится к прерогативе суда.
При определении размера взыскиваемой в пользу административного истца компенсации, суд исходит из конкретных обстоятельств, при которых были допущены нарушения, характера и продолжительности нарушения ( 2 мес. 15 дней без ГВС - (с ** ** ** по ** ** **; с ** ** ** по ** ** **), отсутствие негативных последствий для истца при отбывании наказания и с учетом принципа разумности и справедливости, суд полагает, что истребуемая административным истцом сумма компенсации за ненадлежащие условия содержания является чрезмерной, необоснованной и не отвечающей последствиям допущенных нарушений, и определяет размер компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 2 500 руб.
По мнению суда, данный размер компенсации является вполне обоснованным, пропорциональным, отвечающим принципам разумности и справедливости с учетом периода содержания истца в СИЗО-1.
В связи с тем, что по настоящему административному делу совокупности таких правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, не установлено, суд полагает, что в остальной части требования о признании незаконными действий исправительных учреждений и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в большем размере, удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 138, 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ
Административное исковое заявления ФИО1 к ФСИН России, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий (бездействия), выраженного в ненадлежащих условиях содержания в исправительном учреждении, взыскании денежной компенсации, удовлетворить частично.
Признать незаконными действия (бездействие) ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми по нарушению условий содержания ФИО1 в ненадлежащих условиях.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 2 500 (две тысячи пятьсот) руб. с перечислением данной суммы по следующим реквизитам: ...
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, отказать
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в месячный срок со дня его принятия в мотивированной форме.
Судья А.П. Леконцев