РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2023 года город Шелехов

Шелеховский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Пискун Т.А., при секретаре судебного заседания Куриловой И.Р., с участием помощника прокурора города ФИО6 Лыкова И.И., представителя заинтересованного лица ФИО3, действующей на основании доверенности от Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Шелеховскому лесничеству,

рассмотрев в судебном заседании материалы административного дела №2а-240/2023 по административному иску прокурора г.ФИО6 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.ФИО6 обращаясь с иском к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов, в обоснование заявленных требований, уточненным в порядке ст.46 КАС РФ, указал, что в соответствии с положениями ч.1 ст.60.12 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров. Охрана осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах полномочий. В соответствии с п.6 ч.1 ст.83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений в части осуществления на землях лесного фонда охраны лесов, защиты лесов, воспроизводства лесов, лесоразведения. В соответствии с Постановлением правительства Иркутской области от 30.11.2021 №909-пп «О министерстве лесного комплекса Иркутской области» министерство лесного комплекса Иркутской области является исполнительным органом государственной власти осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса Иркутской области. В соответствии с п.9 Постановления Министерство осуществляет функцию охраны лесов на землях лесного фонда. Прокуратурой выявлено место несанкционированного размещения отходов на земельных участках, расположенных на территории Шелеховского лесничества:

ТУ *номер скрыт* АОЗТ «Ангарский», *адрес скрыт*, кадастровый *номер скрыт*,

ТУ *номер скрыт* АОЗТ «Ангарский», *адрес скрыт* кадастровый *номер скрыт*.

Несанкционированные размещение отходов подтверждается актами от *дата скрыта*, составленными ТУ МЛК Иркутской области по Шелеховскому лесничеству. В связи с чем, просил признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области, выраженное в неисполнении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок на землях лесного фонда, возложить обязанность в срок до *дата скрыта* организовать ликвидацию места несанкционированного размещения отходов на земельных участках расположенных на территории Шелеховского лесничества:

ТУ *номер скрыт* АОЗТ «Ангарский», *адрес скрыт*, кадастровый *номер скрыт*,

ТУ *номер скрыт* АОЗТ «Ангарский», *адрес скрыт*, кадастровый *номер скрыт*.

В судебном заседании помощник прокурора города ФИО6 Лыков И.И. поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Министерства лесного комплекса Иркутской области ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, против удовлетворения требований возражала, представив мотивированные возражения. В возражениях указала что требования заявлены к ненадлежащему ответчику, поскольку в числе переданных субъекту Российской Федерации полномочий, мероприятия по организации очистки мест захламления бытовыми и коммунальными отходами отсутствуют, равно как и отсутствует соответствующее федеральное финансирование. Деятельность министерства не приводит к формированию отходов, не связана с изучением отходов, их учетом, классификацией, производством, уборкой и утилизацией, наличием соответствующего технического оснащения. Полагала, что именно суду следует установит источник финансирования таких мероприятий. Дополнительно указала, что организовать мероприятие по ликвидации свалок без федерального финансирования не представляется возможным, удовлетворение требований прокурора приведет к принятию неисполнимого решения.

Представитель заинтересованного лица ФИО3, действующей на основании доверенности от Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Шелеховскому лесничеству высказала мнение о том, что требования прокурора не подлежат удовлетворению, поскольку обнаружены именно бытовые отходы, а не порубочные остатки. Свалки бытовых отходов на землях лесного фонда образовались в следствие ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления функции по сбору и вывозу коммунально-бытовых отходов. Свалки образованы на территориях, прилегающих к территории муниципального образования, садоводств. Участки земель лесного фонда, на которых обнаружены несанкционированные свалки бытового мусора, в аренду лесопользователям не сдавались, относятся к категории защитных лесов.

Представитель заинтересованного лица ФИО5, действующей на основании доверенности от Администрации Шелеховского муниципального района, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, мотивированной позиции не представила.

Суд, с учетом мнения явившихся участников, определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав пояснения представителей административного истца, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Законе № 89-ФЗ.

В соответствии со статьей 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с Правилами № 1156, территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, утвержденными в установленном порядке субъектом Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ региональный оператор по обращению с ТКО - это юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Законодательство в сфере обращения с отходами регулирует также вопросы осуществления деятельности, направленной на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок.

Пунктом 18 Правил № 1156 обязанность обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО либо заключить договор с региональным оператором на оказание услуг по такой ликвидации возложена на собственника земельного участка.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

При установлении лица, осуществляющего полномочия собственника земельного участка, на которого возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, следует учитывать правовые позиции, выработанные Конституционным Судом Российской Федерации, который, в частности, в постановлении от 13.10.2015 № 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» помимо общего вывода о том, что положение пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предполагает возложение на органы местного самоуправления обязанности по ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на лесных участках в составе земель лесного фонда без их наделения соответствующими государственными полномочиями, указал на то, что в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории городского округа, но не находящихся в его собственности, относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти; мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии; средства же на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Таким образом, поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии обязан собственник (землепользователь, землевладелец).

Как следует из материалов дела и установлено судом, земельные участки, на которых выявлены несанкционированные свалки бытовых отходов, местоположение: территория Шелеховского лесничества, кадастровый *номер скрыт*, ТУ *номер скрыт* АОЗТ «Ангарский», *адрес скрыт*, относятся к землям лесного фонда, правообладателем которого является Российская Федерация.

Вывод суда основан на сведениях, содержащихся в Перспективном плане ведения лесного хозяйства Иркутского межхозяйственного лесхоза Иркутского объединения «Иркутскмежлесхозлес»– таксационное описание по совхозу «Ангарский», актах осмотра территории от 16.11.2022, составленных по поручению прокуратуры г. ФИО6 начальником отдела по Шелеховскому лесничеству территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Шелеховскому лесничеству ФИО1 и страшим специалистом 1 разряда ФИО2

Из актов осмотра усматривается, что в ходе выездного осмотра земельного участка, расположенного на территории Шелеховского лесничества кадастровый *номер скрыт*, ТУ *номер скрыт* АОЗТ «Ангарский», *адрес скрыт* установлено наличие несанкционированных свалок бытовых отходов, в актах указаны географические координаты. Определить объем и площадь свалки в связи со снежным покровом возможным не представилось.

В мотивированных возражениях, представитель административного ответчика, указала, что согласно сведениям о характеристике объекта недвижимости, содержащимся в ЕГРН, правообладателем земельных участков, на которых выявлено место несанкционированного размещения отходов производства и потребления, является Российская Федерация, категория земель – земли лесного фонда.

В пункте 2 статьи 9 ЗК РФ предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.

Участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 ЛК РФ), поэтому осуществление полномочий собственника возлагается на федеральные исполнительные органы власти, если осуществление таковых не перераспределено в установленном порядке.

Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (абзац 8 статьи 42 ЗК РФ, часть 3 статьи 60.12 ЛК РФ).

Леса согласно части 1 статьи 60.12 ЛК РФ подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) и другими федеральными законами.

При использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию (часть 2 статьи 60.12 ЛК РФ).

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Законом № 7-ФЗ (часть 3 статьи 60.12 ЛК РФ).

Согласно части 4 статьи 19 ЛК РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по сохранению лесов (в том числе по охране лесов) в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения или на лиц, использующих леса. Закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Лесного кодекса Российской Федерации.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом в области лесных отношений в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, является Рослесхоз.

Применительно к полномочиям в области лесных отношений частью 1 статьи 83 ЛК РФ установлено, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации передается, за отдельными исключениями, осуществление организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты, воспроизводства на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях.

Таким образом, толкование приведенных норм в их совокупности позволяет сделать вывод о том, что мероприятия по охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия представляют собой часть мероприятий по охране лесов, относятся к полномочиям Рослесхоза как органа по управлению государственным имуществом в области лесных отношений и переданы органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании статьи 83 ЛК РФ.

Данный орган также является главным распорядителем соответствующих бюджетных средств на содержание и реализацию возложенных на него функций согласно частям 3 и 5 статьи 83 ЛК РФ, пункту 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 № 837.

В соответствии с п.1 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 № 909-пп «О министерстве лесного комплекса Иркутской области» Министерство лесного комплекса Иркутской области (далее - министерство) является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории Иркутской области.

Пунктом 9 указанного Положения установлено, что Министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет следующие функции в сфере лесного хозяйства, в том числе:

обеспечение осуществления владения, пользования, распоряжения лесными участками, находящимися в государственной собственности Иркутской области (п.п.3 п.9);

осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения (п.п.10 п.9);

осуществление лесной охраны (п.п.15 п.9).

Из Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, следует, что названное министерство является органом исполнительной власти Иркутской области, осуществляющим функции в сфере лесного хозяйства, охраны лесов на территории Иркутской области, следовательно, оно осуществляет на территории Иркутской области все названные в части 1 статьи 83 ЛК РФ полномочия по организации использования лесов, их охраны и защиты, то есть полномочия собственника лесного участка.

Учитывая приведенную позицию Конституционного Суда Российской Федерации, действующие положения Лесного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Суд отклоняет довод представителя административного ответчика об отсутствии соответствующего финансирования, поскольку указанное обстоятельство юридически значимым для разрешения дела по существу не является. Кроме того, административным ответчиком не сообщено сведений и не представлено доказательств, свидетельствующих о совершении действий направленных на получение соответствующих лимитов бюджетных обязательств.

Суд критически оценивает суждение представителя ответчика о том, что именно суд должен определить источник финансирования мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок на землях лесного фонда, в связи с тем, что решение данного вопроса согласно действующему законодательству относится к исключительной компетенции органов исполнительной власти, суд, не вправе предрешать существа решения, которое должно быть принято, а также вмешиваться в деятельность государственных органов и подменять своими решениями уполномоченный орган.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Обсуждая вопрос о сроках исполнения решения суда, суд приходит к выводу о необходимости установления срока указанного прокурором, а именно до 31.12.2023, поскольку административным ответчиком, доводов свидетельствующих о необходимости установлении иного срока не приведено.

Руководствуясь статьями 175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора г. ФИО6 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерству лесного комплекса Иркутской, выраженное в неисполнении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок на землях лесного фонда.

Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской, в срок до 31.12.2023 организовать ликвидацию места несанкционированного размещения отходов на земельных участках расположенных на территории Шелеховского лесничества:

ТУ *номер скрыт* АОЗТ «Ангарский», *адрес скрыт* кадастровый *номер скрыт*, координаты: <данные изъяты>

ТУ *номер скрыт* АОЗТ «Ангарский», *адрес скрыт* кадастровый *номер скрыт*, координаты: <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд Иркутской области в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме 15 марта 2023 года в 17 часов 30 минут.

Судья Т.А. Пискун