Дело №2а-1667/2022

УИД13RS0019-01-2022-002566-89

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Рузаевка 09 декабря 2022 г.

Рузаевский районный суд Республики Мордовия в составе

судьи Абаевой Д.Р.,

при секретаре Илькаевой И.А.,

с участием в деле:

административного истца Министерства внутренних дел по Республике Мордовия, его представителя ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

прокурора - помощника Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Русяевой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства внутренних дел по Республики Мордовия о продлении срока пребывания лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

установил:

Министерство внутренних дел по Республике Мордовия (далее – МВД по Республике Мордовия) обратилось в суд с административным иском о продлении срока пребывания лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальном учреждении, ссылаясь на то, что МВД по Республике Мордовия на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 04 сентября 2018 года №-рн принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации лица без гражданства ФИО2, и принято решение о ее депортации из Российской Федерации. Подлежащая депортации ФИО2, после отбытия наказания, назначенного по приговору суда, 12 августа 2022 помещена в специальное учреждение на основании решения МВД по Республике Мордовия на срок, не превышающий сорока восьми часов. В личном деле ФИО2 не имеется документов, удостоверяющих личность. Решением суда от 15 августа 2022 года ФИО2 помещена в центр временного содержания иностранных граждан отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рузаевскому муниципальному району на срок до 12 ноября 2022 года. На основании решения суда от 09 ноября 2022 года срок пребывания лица без гражданства ФИО2 в специальном учреждении продлен до 12 декабря 2022 года. 28 июля 2022 года и 21 сентября 2022 года Управлением по вопросам миграции МВД по Республики Мордовия направлены запросы в <данные изъяты> о проверке принадлежности (не принадлежности) лица без гражданства ФИО2 к гражданству <данные изъяты>. До настоящего времени ответы на указанные запросы не поступили. В связи с чем установленного судом срока пребывания административного ответчика, подлежащего депортации, в специальном учреждении оказалось недостаточно для исполнения решения о депортации.

Просит суд принять решение о продлении срока пребывания лица без гражданства ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рузаевскому муниципальному району, с 12 декабря 2022 года на срок до одного месяца, то есть до 12 января 2023 года.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, поскольку решение о депортации ответчика не отменено, однако несмотря на данное обстоятельство более никаких действий административным истцом производиться не будет, поскольку из сообщения <данные изъяты> от 16.11.2022 года усматривается, что ФИО2 паспортом гражданина <данные изъяты> не документировалась, с заявлением по вопросам гражданства в <данные изъяты> не обращалась, в учетах органов внутренних дел сведений о регистрации по месту жительства указанного лица не имеется. Мероприятия, которые необходимо было осуществить для исполнения решения о депортации административного ответчика, выполнены, с учетом поступившего из посольства иностранного государства сообщения определить продолжительность пребывания административного ответчика в специальном учреждении до исполнения решения о депортации не представляется возможным.

Административный ответчик ФИО2 административный иск не признала.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск удовлетворению не подлежит, суд отказывает в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что приговором Кировского районного суда г. Курска от 02 июня 2016 года ФИО2 осуждена за совершение преступлений, предусмотренных ч.3 ст.30, п. «а» ч.3 ст. 158, п. «в» ч 2 ст. 158, ч.1 ст. 158, ч. 1 ст. 119, п. «в» ч. 2 ст. 115, ч.1 ст. 119, п. «в» ч. 2 ст. 115, п. «в» ч.2 ст. 158, п. «а» ч.3 ст. 158, п. «а» ч. 3 ст. 158 Уголовного кодекса Российской Федерации и ей окончательно назначено наказание с применением части 3 статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации в виде 4 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима (л.д. 23-24).

04 сентября 2018 года Министерство юстиции Российской Федерации, рассмотрев документы осужденной ФИО2, находившейся в местах лишения свободы, распоряжением №-рн в соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» признало пребывание (проживание) в Российской Федерации лица без гражданства ФИО2, являющейся лицом без гражданства, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, в порядке, предусмотренном статьей 31 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», нежелательным (л.д. 15).

27 июля 2022 года МВД России по Республики Мордовия принято решение о депортации из Российской Федерации лица без гражданства ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 16).

Распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации лица без гражданства ФИО2 и решение о ее депортации не отменены и не признаны незаконными.

12 августа 2022 года ФИО2 освобождена из исправительного учреждения по отбытии срока наказания, назначенного по приговору суда, и на основании решения МВД по Республике Мордовия помещена в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов (л.д. 18, 19, 20).

В личном деле ФИО2 не имеется документов, удостоверяющих личность.

На основании заключения ОВМ Отдела МВД России по Зубово-Полянскому району от 11 августа 2022 года № установлена личность гражданки ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты> (л.д. 21-22).

28 июля 2022 года уполномоченным органом в сфере внутренних дел направлен запрос в <данные изъяты> о проверке принадлежности административного ответчика ФИО2 к гражданству <данные изъяты> (л.д.27).

Письмом <данные изъяты> от 11 августа 2022 г. сообщено о необходимости предоставления полного пакета документов для определения принадлежности ФИО2 к гражданству <данные изъяты> (л.д.28-29).

12 августа 2022 года МВД по Республике Мордовия в адрес компетентных органов <данные изъяты> направлена испрашиваемая информация об оказании содействия в направлении запроса и получении сведений о принадлежности к гражданству <данные изъяты> ФИО2, <данные изъяты>.

21 сентября 2022 года уполномоченным органом в сфере внутренних дел в <данные изъяты> направлены необходимые документы для определения принадлежности ФИО2 к гражданству <данные изъяты>. В письме также указано, что МВД России по Республике Мордовия в отношении ФИО2 поведена проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии, либо отсутствии гражданства Российской Федерации, заключением от 16.09.2022 г. установлено, что ФИО2 гражданкой Российской Федерации не является. Дополнительно сообщено, что в информационных ресурсах МВД России имеются сведения о пересечении границы по паспорту гражданина <данные изъяты> К. (мать ФИО2) <данные изъяты> В связи с чем, в соответствии с предоставленными сведениями, ходатайствуют о проверке принадлежности административного ответчика ФИО2 к гражданству <данные изъяты> и в случае подтверждения гражданства документировать свидетельством о возвращении в <данные изъяты>, для пересечения границы и следования к постоянному месту жительства (л.д 30).

Из сообщения <данные изъяты> от 16 ноября 2022 года следует, что по имеющимся сведениям, ФИО2 <данные изъяты>, паспортом гражданина <данные изъяты> не документировалась, с заявлениями по вопросам гражданства в <данные изъяты> не обращалась. В учетах органов внутренних дел сведений о регистрации по месту жительства указанного лица, не имеется. В соответствии с Законом <данные изъяты>. Как следствие, для определения принадлежности к гражданству <данные изъяты> ФИО2 необходимо указывать ее автобиографические данные, связанные с жительством, в том числе и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года, учебой, работой, получением документов, удостоверяющих личность. Учитывая, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год ФИО2 являлась несовершеннолетней, требуется указать адреса места жительства ее родителей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года. Также необходимы сведения о дате возникновения или отсутствия российского гражданства, устройства на государственную службу родителей ФИО2

Согласно ответу <данные изъяты> от 28 ноября 2022 года, документы ФИО2 для процедуры определения принадлежности к гражданству <данные изъяты> направлены в управление по гражданству и миграции <данные изъяты>. Проверка принадлежности лица к гражданству <данные изъяты> осуществляется в пределах срока, необходимого для достоверного установления наличия обстоятельств, с которыми законодательство связывает принадлежность к гражданству к гражданству <данные изъяты>, не превышающего шести месяцев со дня поступления заявления. В случае необходимости получения дополнительной информации из компетентных органов иностранного государства (иностранных государств) срок проведения проверки принадлежности к гражданству <данные изъяты> может быть продлен до одного года.

Законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и федеральных законах.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

С учетом указанных конституционных положений в части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, такое решение направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Под депортацией в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть 5 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Положения пункта 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусматривающего, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, согласуются с подпунктом «f» пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Вместе с тем положение пункта 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» подлежит применению во взаимосвязи с положениями главы 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в мотивировочной части решения суда, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть обоснован конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на этот срок.

Таким образом, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которого принято решение о депортации, в специальном учреждении, и лицо, в отношении которого принято решение о депортации, не может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении.

Данная правовая позиция согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25 сентября 2014 г. №1830-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы ФИО3 на нарушение его конституционных прав положениями статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Подлежащая депортации ФИО2 документа, удостоверяющего личность, не имеет.

Как установлено из сообщения <данные изъяты> от 16 ноября 2022 года, ФИО2 <данные изъяты>, паспортом гражданина <данные изъяты> не документировалась, с заявлениями по вопросам гражданства в <данные изъяты> не обращалась. В учетах органов внутренних дел сведений о регистрации по месту жительства указанного лица, не имеется. С целью определения принадлежности к гражданству <данные изъяты> ФИО2 необходимо указывать ее автобиографические данные, связанные с жительством, в том числе и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года, учебой, работой, получением документов, удостоверяющих личность. Учитывая, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год ФИО2 являлась несовершеннолетней, требуется указать адреса места жительства ее родителей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года. Также необходимы сведения о дате возникновения или отсутствия российского гражданства, устройства на государственную службу родителей ФИО2

Таким образом, административный ответчик, в отношении которого принято решение о депортации, не является гражданином Российской Федерации, доказательств наличия гражданства иностранного государства у административного ответчика, в отношении которого принято решение о депортации, не имеется.

Материалами дела подтверждено, что ФИО2 содержится в специальном учреждении на основании решения МВД по Республике Мордовия с 12 августа 2022 года, то есть со дня освобождения из мест лишения свободы и по настоящее время, что составляет более 4 месяцев.

Из представленной в материалы дела выписки из амбулаторной карты больного ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлено, что <данные изъяты>.

На протяжении периода содержания административного ответчика в специальном учреждении, уполномоченным органом предпринимались в отношении него вышеуказанные меры по исполнению решения о депортации, а именно были направлены запросы в посольство и компетентные органы <данные изъяты>, которые положительных результатов не дали.

Иных мер, направленных на скорейшее исполнение решения о депортации административным истцом не предпринималось.

Принимая во внимание, что до настоящего времени не представилось возможным установить принадлежность ФИО2 к гражданству какого-либо государства, суд приходит к выводу, что ФИО2 является лицом без гражданства, поскольку вопрос о ее принадлежности не решен, страна исхода не определена.

При этом помещение иностранного гражданина (лица без гражданства) в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о реадмисси и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, не влечет нарушения прав, вызванного реадмиссией, и не может рассматриваться как ограничение его права на свободу и личную неприкосновенность, несоразмерным целям, указанным в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, поскольку данное ограничение свободы прямо предусмотрено частью 2 статьи 32.2, статьей 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Судом учитывается, что 04 сентября 2018 года в отношении ФИО2 принято распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, и у последней отсутствует документ, удостоверяющий личность, признаваемый в этом качестве на территории Российской Федерации.

При этом наличие неотмененного распоряжения о нежелательности проживания (пребывания) на территории Российской Федерации ФИО2 и решения о ее депортации в данном случае не могут служить достаточными основаниями для удовлетворения административного иска, поскольку каких-либо новых оснований для продления административному ответчику срока содержания в специальном учреждении стороной административного истца по настоящему делу не заявлено.

Более того, суд отмечает, что указанные распоряжение и решение приняты компетентными органами без учета поступивших из <данные изъяты>, информации об отсутствии у ФИО2 гражданства указанных государств и в этой связи отсутствии оснований для оформления ему свидетельства на возвращение в <данные изъяты>.

Сведения о возможности исполнения решения о депортации в ближайшее время, а также данных, достоверно свидетельствующих о том, что административный ответчик может скрыться или уклониться от исполнения указанного решения, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, суд считает, что ранее проводимая в отношении административного ответчика работа по установлению гражданской принадлежности свидетельствует о том, что возможность установления его гражданской принадлежности в настоящее время утрачена и уполномоченными органами исчерпаны все средства для установления государства, в которое будет осуществлена процедура депортации.

Конституционный Суд РФ в Определении от 25.09.2014 г. N 1830-О указал, что п. 9 ст. 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 21.07.2004 г. N 232-ФЗ) предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с п. п. "f" п. 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Применение мер, в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина и не может расцениваться как мера наказания.

Таким образом, при вышеизложенных обстоятельствах, в данном конкретном случае продление ФИО2 срока пребывания в специальном учреждении не обоснованно, поэтому в удовлетворении административного иска следует отказать, поскольку административный ответчик не может быть оставлен в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении.

Пребывание административного ответчика в специальном учреждении, разумную и обоснованную продолжительность которого определить невозможно, противоречит приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

Исключительных обстоятельств, при наличии которых возможно продление административного ответчика в специальном учреждении, не установлено.

Сведения о том, в какое иностранное государство подлежит депортации административный ответчик, и какие действия еще необходимо совершить административному истцу для исполнения решения о депортации, а также сведения о возможности оформления документов, необходимых для исполнения решения о депортации административного ответчика, суду не представлены.

Из объяснений представителя административного истца в судебном заседании следует, что мероприятия, которые необходимо было осуществить для исполнения решения о депортации административного ответчика выполнены, с учетом поступившего из посольства иностранного государства сообщения определить продолжительность пребывания административного ответчика в специальном учреждении до исполнения решения о его депортации не представляется возможным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный иск не обоснован и удовлетворению не подлежит, поскольку административный ответчик не может быть оставлен в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении.

Наличие распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) административного ответчика на территории Российской Федерации и решения о его депортации из Российской Федерации, а также наличие у административного ответчика судимости за совершение умышленного преступления, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации, не могут служить достаточными основаниями для продления срока пребывания административного ответчика в специальном учреждении.

Пребывание административного ответчика в специальном учреждении, разумную и обоснованную продолжительность которого определить невозможно, противоречит общим принципам и нормам международного права, а также приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

Исключительных обстоятельств, при наличии которых возможно продление срока пребывания административного ответчика в специальном учреждении, не установлено.

Заявлений о возмещении судебных издержек, понесенных в связи с рассмотрением административного дела, от лиц, участвующих в деле, не поступило.

Оснований для прекращения производства по административному делу, предусмотренных статьей 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оснований для оставления административного искового заявления без рассмотрения, предусмотренных статьей 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не установлено.

Государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, взысканию с административного ответчика в порядке, предусмотренном статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не подлежит.

руководствуясь статьей 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований Министерства внутренних дел по Республики Мордовия о продлении срока пребывания лица без гражданства ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащей депортации, в специальном учреждении, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение десяти дней со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы и представления через Рузаевский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято 09 декабря 2022 г.