Решение по делу № 2А-1230/2025 от 03.03.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УИД № 50RS0044-01-2025-000868-71

дело 2а- 1230 /2025

03 марта 2025 года

город Серпухов Московской области

Серпуховский городской суд Московской области

в составе председательствующего судьи Коляды В.А.,

секретарь судебного заседания Исаева А.А.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – адвоката Мурашова С.Е.,

представителя административного ответчика Администрации городского округа Серпухов Московской области – ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Городского округа Серпухов Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит:

- признать незаконным решение Администрации Городского округа Серпухов Московской области от 24.01.2025 № Р001-4477680586-92735101 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»;

обязать Администрацию Городского округа Серпухов Московской области подготовить и направить в адрес ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым <номер> в срок не позднее 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу;

Свои требования административный истец основывает на том, что 25.12.2024 ФИО1 обратился в администрацию городского округа Серпухов с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым <номер>, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Серпухов, с. Игумново, земельный участок 122 — категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)».

Решением администрации городского округа Серпухов от 24.01.2025 № Р001-4477680586-92735101, ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка. Причиной отказа послужило то, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. В разъяснении причины отказа, было указано, что действие Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» на 2025 год не распространено. Административный истец считает, что причины отказа в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка являются необоснованными и неправомерными, нарушающими законные права и интересы административного истца.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещён, его интересы представлял адвокат Мурашов С.Е., который на требованиях настаивал, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации г.о.Серпухов Московской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениям к нему, из которых следует, что у администрации не имелось правовых оснований для принятия положительного решения. Оспариваемое решение соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорное правоотношение, принято в пределах полномочий органа местного самоуправления, после получения сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещён надлежаще, отзыва не представил.

Суд, руководствуясь статьёй 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из материалов дела судом установлено, что 25.12.2024 ФИО1 обратился в администрацию городского округа Серпухов с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым <номер>, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Серпухов, с. Игумново, земельный участок 122 — категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)».

Решением администрации городского округа Серпухов от 24.01.2025 № Р001-4477680586-92735101, ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка. Причиной отказа послужило то, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. В разъяснении причины отказа, указано, что действие Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» на 2025 год не распространено.

Статьёй 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Согласно части 1 статьи 51 названного закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 этого кодекса.

Согласно статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учётом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31.05.2021 № 15ВР-883 утверждён Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без предоставления торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Пункт 13.2. Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги, в частности: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы о договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размер такой платы» (п. 13.2.45).

В ходе рассмотрения заявления ФИО1 Администрацией г.о.Серпухов Московской области собран необходимый пакет документов, Комитетом по архитектуре и градостроительству по Московской области подготовлено заключение об оборотоспособности испрашиваемого земельного участка, составлен акт осмотра и направлен на решение межведомственной комиссии Министерства имущественных отношений Московской области.

Из представленных сведений из ИСОГД: выкопировки из Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серпухов Московской области, градостроительного регламента, картографического материала усматривается, что формируемый земельный участок, расположен в территориальной зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), для которой установлены соответствующие виды разрешенного использования, в том числе – ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), категория земельного участка «Земли населенных пунктов».

Сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области решено по заявлению ФИО1 согласовать в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах. Администрации получить заключение уполномоченного органа об отсутствии информации выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустановленных нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка.

21.01.2025 администрацией г.о. Серпухов Московской области вынесено решение № Р001-4477680586-92735101 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка. Причиной отказа послужило то, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. В разъяснении причины отказа, указано, что действие Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» на 2025 год не распространено.

В соответствии с частью 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделённого отдельными публичными полномочиями, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение, прав и законных интересов административного истца.

Согласно подп.19 п.3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населённого пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержится перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 кодекса.

Судом установлено, что административный истец, в целях реализации своего права, обратился к ответчику за предоставлением государственной услуги 25.12.2024, в период предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629. На момент обращения земельный участок находился в аренде у заявителя, у уполномоченного органа не было сведений о нарушениях законодательства при использовании земельного участка. Согласно справке о земельном участке информационной системы обеспечения градостроительной деятельности «Геопортал Подмосковья», испрашиваемый административным истцом земельный участок относится к территориальной зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) для которой установлены основные виды разрешённого использования, в том числе «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)».

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о неправомерности указанного в оспариваемом решении Администрации г.о.Серпухов Московской области основания для отказа в предоставлении государственной услуги.

В связи с установленными в ходе рассмотрения настоящего административного дела обстоятельствами, суд находит оспариваемое решение Администрации городского округа Серпухов Московской области от 24.01.2025 № Р001-4477680586-92735101 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» не соответствующим положениям действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы административного истца.

При таких данных суд приходит к выводу о том, что не распространение действия постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629 на 2025 год, не свидетельствует о наличии оснований к отказу в предоставлении в собственность земельного участка, поскольку ФИО1 обратился в администрацию в период, указанный в самом постановлении.

В соответствии с пунктом 17.2.2. Административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" (утв.Распоряжением Минмособлимущества от 31.05.2021 N 15ВР-883) в случае если результатом предоставления Государственной услуги являются договор купли-продажи, договор аренды, дополнительное соглашение к договору аренды, заключаемые на срок более 1 (одного) года, Администрация направляет в МФЦ 3 (три) экземпляра договора купли-продажи, договора аренды, дополнительного соглашения к договору аренды. Работник МФЦ выдает 3 (три) экземпляра договора купли-продажи, договора аренды, дополнительного соглашения к договору аренды и уведомляет Заявителя о возможности подачи документов на государственную регистрацию в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

Руководствуясь статьями 175 -180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Городского округа Серпухов Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, удовлетворить:

признать незаконным решение Администрации Городского округа Серпухов Московской области от 24.01.2025 № Р001-4477680586-92735101 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»;

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указать Администрации Городского округа Серпухов Московской области на необходимость сообщения об исполнении решения суда по данному административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения.

Председательствующий судья В.А. Коляда

Мотивированное решение изготовлено 10 марта 2025 года

Председательствующий судья В.А. Коляда