УИД 53RS0019-01-2023-001157-34

Дело № 2а-948/2023

Решение

Именем Российской Федерации

г. Чудово 29 ноября 2023 года

Чудовский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Никитина П.С.,

при секретаре Жуковой И.Б.,

с участием представителя административного истца — помощника прокурора Чудовского района Сафонова А.Ю.,

представителя административного ответчика администрации Грузинского сельского поселения – <Ф.И.О. скрыты>3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чудовского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Грузинского сельского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в области безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор Чудовского района Новгородской области обратился в суд с административным иском к администрации Грузинского сельского поселения Новгородской области о признании бездействия незаконным и обязании разработать проект организации дорожного движения по автомобильной дороге местного значения. В обоснование заявленных требований указал, что в результате проведенной прокуратурой Чудовского района Новгородской области проверки соблюдения требований действующего законодательства в сфере обеспечения дорожной деятельности и безопасности дорожного движения установлено, что на территории Грузинского сельского поселения имеется автомобильная дорога местного значения № 49250-802-ОП-МП-41 по ул. Боровая д. Покровское. В нарушение норм действующего законодательства проект организации дорожного движения данной автомобильной дороги отсутствует. В результате бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения, имеется неопределенность при организации самого дорожного движения, созданы условия для нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, как проживающих, так и находящихся на территории муниципального района, а также препятствия функционированию средств автоматической фиксации нарушений правил дорожного движения.

В связи с чем прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Грузинского сельского поселения, выразившегося в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения по автомобильной дороге местного значения - № 49250-802-ОП-МП-41 по ул. Боровая д. Покровское Грузинского сельского поселения и обязать администрацию Грузинского сельского поселения разработать проект организации дорожного движения автомобильной дороги местного значения - № 49250-802-ОП-МП-41 по ул. Боровая д. Покровское Грузинского сельского поселения.

В судебном заседании представитель административного истца <Ф.И.О. скрыты>2 исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика <Ф.И.О. скрыты>3 в судебном заседании с требованиями прокурора в целом согласился, однако просил предоставить срок для исполнения решения суда до 1 апреля 2023 г., ссылаясь на полученные администрацией коммерческие предложения по разработке проекта организации дорожного движения автомобильных дорог, согласно которым минимальный срок выполнения данных работ составляет три месяца.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Чудовскому району в суд не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Полномочия органов местного самоуправления поселений закреплены в ст. 14 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 257-ФЗ).

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В прочие работы по содержанию входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию (подп. 1 п. 9 Приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог»).

Согласно п. 1.4 Порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах (Письмо МВД РФ от 2 августа 2006 года № 13/6-3853, Росавтодора от 7 августа 2006 года № 01-29/5313 «О Порядке разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах»), заказчиком проекта организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами.

В соответствии со ст. 43 Приказа Минтранса России от 30.07.2020 № 274 «Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения», ПОДД, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Областным законом от 23.10.2014 № 637-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» к полномочиям сельских поселений отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

С учетом приведенных выше норм действующего законодательства административный ответчик обязан исполнять полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Грузинского сельского поселения с целью решения вопросов местного значения.

Как следует из представленных документов, автомобильная дорога № 49250-802-ОП-МП-41 по ул. Боровая д. Покровское является автомобильной дорогой общего пользования местного значения Грузинского сельского поселения, что подтверждается перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Грузинского сельского поселения, утвержденным постановлением администрации Грузинского сельского поселения от 01.06.2021 № 81 (в редакции постановлений от 02.08.2021 № 108, от 14.02.2022 № 13, от 18.05.2022 № 63, от 12.07.2022 № 100, от 09.12.2022 № 217, от 29.06.2023 № 154).

В ходе проведенной административным истцом проверки на территории Грузинского сельского поселения выявлены нарушения требований законодательства в сфере обеспечения дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, а именно установлено, что проект организации дорожного движения автомобильной дороги № 49250-802-ОП-МП-41 по ул. Боровая д. Покровское Грузинского сельского поселения отсутствует.

Указанное обстоятельство подтверждается ответом на запрос администрации Грузинского сельского поселения от 4 сентября 2023 г. № 477 и не оспаривалось административным ответчиком.

Непринятие мер по разработке проекта организации дорожного движения порождает неопределенность при организации самого дорожного движения, создает условия для нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, как проживающих, так и находящихся на территории муниципального района, а также создает препятствия функционированию средств автоматической фиксации нарушений правил дорожного движения.

Таким образом, факт нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения в судебном заседании установлен. Каких-либо доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

Исходя из совокупности вышеизложенного, суд находит установленным, что административным ответчиком надлежащим образом не исполняется обязанность по разработке проекта организации дорожного движения по автомобильной дороге местного значения, возложенная на него законом, тем самым допущено бездействие.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования.

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Чудовского района действовал в рамках представленных ему полномочий.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию истца, финансовые возможности административного ответчика, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия по устранению выявленных недостатков требуют значительных затрат времени и средств, суд полагает необходимым установить срок в четыре месяца с даты вступления решения суда в законную силу, в течение которого административный ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 178, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Чудовского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Грузинского сельского поселения, выразившегося в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения по автомобильной дороге местного значения - № 49250-802-ОП-МП-41 по ул. Боровая д. Покровское Грузинского сельского поселения.

Обязать администрацию Грузинского сельского поселения разработать проект организации дорожного движения автомобильной дороги местного значения - № 49250-802-ОП-МП-41 по ул. Боровая д. Покровское Грузинского сельского поселения в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Чудовский районный суд Новгородской области.

Мотивированное решение изготовлено <дата скрыта>.

Председательствующий П.С. Никитин