УИД 10RS0001-01-2023-000317-24

Дело № 2-280/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2023 г. г. Беломорск

Беломорский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Захаровой М.В.,

при секретаре судебного заседания Каменевой А.А.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район», администрации муниципального образования «Сумпосадское сельское поселение» о признании факта существования земельного участка под многоквартирным домом, о возложении обязанности осуществить работы по формированию земельного участка под многоквартирным домом и осуществлению его государственного кадастрового учета, признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком под многоквартирным жилым домом,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район», администрации муниципального образования «Сумпосадское сельское поселение» о признании факта существования земельного участка под многоквартирным домом, о возложении обязанности осуществить работы по формированию земельного участка под многоквартирным домом и осуществлению его государственного кадастрового учета, признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком под многоквартирным жилым домом.

В обоснование заявленных требований указала, что является членом семьи ФИО2 - нанимателя <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, по договору социального найма от 15 июня 2021 г., длительное время проживает в данном жилом помещении. Жилой дом по указанному адресу является многоквартирным, состоит из двух квартир, собственником <адрес> является ФИО3, <адрес> является муниципальной собственностью, находится на балансе муниципального образования «Сумпосадское сельское поселение». Под многоквартирным домом в нарушение части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» до настоящего момента не сформирован земельный участок, оба собственника бездействуют.

Бездействие собственников по формированию земельного участка под многоквартирным домом нарушает её жилищные права и препятствует пользованию квартирой и общим имуществом, на что она имеет право как член семьи нанимателя.Так, вступившим в законную силу апелляционным определением Верховного Суда Республики Карелия от 21 февраля 2023 г. по делу № 33-24/2023 посредством проведения землеустроительной экспертизы установлено, что в пределах границ территории, на которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом, в настоящее время расположены два земельных участка с кадастровыми номерами № (находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании ФИО2), № (находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании ФИО3), а также частично (в объеме площади № кв.м) земельный участок с кадастровым номером №, собственником которого является ФИО3 Новым решением, принятым по итогам апелляционного рассмотрения дела ФИО3 отказано в установлении границ земельного участка на местности, сделан вывод о том, что ФИО3, по сути, не имеет права собственности на земельный участок, поскольку в пределах его границ должен быть сформирован земельный участок под нужды многоквартирного дома, аналогичные выводы сделаны в отношении земельных участков № и №. Истцу в настоящий момент не известно, сняты ли три указанных земельных участка с кадастрового учета, однако она полагает, что решение всех проблемных вопросов с указанными земельными участками является прямой обязанностью органа местного самоуправления, который бездействует в части формирования земельного участка под многоквартирным домом. Иным образом истец не может защитить своё ограниченное вещное право на пользование квартирой и общим имуществом дома на основании договора социального найма.

По указанным фактическим основаниям истец просит возложить на надлежащий орган местного самоуправления обязанность сформировать земельный участок на многоквартирный дом, поставить его на государственный кадастровый учет, признать факт существования земельного участка под многоквартирным домом, признать право постоянно (бессрочного) пользования данным земельным участком.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены наниматель <адрес> ФИО2, собственник <адрес> ФИО3, Филиал ППК «Роскадастр», Управление Росреестра по Республике Карелия.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям, вопрос об установлении ответчику срока на проведение работ по формированию земельного участка оставила на усмотрение суда.

Ответчики и третьи лица в судебное заседание не явились и представителей не направили, надлежащим образом извещены о слушании дела, возражений не представили.

Администрация муниципального образования «Беломорский муниципальный район» подтвердила, что обладает полномочием по формированию земельных участков под многоквартирными домами, расположенными в пределах района, не возражают исполнить данную обязанность по судебному решению, однако, с учетом отсутствия запланированного финансирования, в 2024 году.

По определению суда в соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено при данной явке.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Постановлении от 28 мая 2010 г.№ 12-П,формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений. Вместе с тем, поскольку помимо указанного требования, истцом заявлено также требование о признании вещных прав на землю, что не входит в предмет административного судопроизводства, суд в силу ч. 1 ст. 33.1 КАС РФ рассматривает дело в порядке гражданского судопроизводства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений (ст. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно сведениям технического учета ГУП РК РГЦ «Недвижимость», а также сведениям кадастрового учета ФГИС ЕГРН, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, является многоквартирным, состоит из двух квартир.

Собственником <адрес> является ФИО3, собственником <адрес> является муниципальное образование «Сумпосадское сельское поселение», нанимателем <адрес> по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ является ФИО2, членом семьи нанимателя <адрес>, указанном в договоре социального найма, является ФИО1 (истец по делу).

По сведениям ФГИС ЕГРН земельный участок под многоквартирным домом не сформирован и не поставлен на государственный кадастровый учет.

Особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами (часть 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г.№ 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (часть 2 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г.№ 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»).

Образование земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законом, проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета. С заявлением о государственном кадастровом учете образованного земельного участка вправе также обратиться кадастровый инженер, выполнивший кадастровые работы в целях образования такого земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа (часть4 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г.№ 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»

Образование земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления также при отсутствии обращения собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, в том числе в ходе выполнения комплексных кадастровых работ (часть4.1 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г.№ 189-ФЗ «О введении вдействие Жилищного кодекса Российской Федерации»).

Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 5статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г.№ 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»).

Из разъяснений, приведенных в пунктах 66, 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г.№ 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» следует, что в случае, когда земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета.

Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета.

При этом каких-либо актов органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из изложенного следует, что право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок, на котором расположен данный дом, возникает в силу положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», следовательно, собственники помещений в многоквартирном жилом доме вправе требовать формирования границ земельного участка в целях надлежащей эксплуатации такого дома.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 г.№ 12-П).

Из материалов дела усматривается, что истец ФИО1 является членом семьи нанимателя квартиры, расположенной в многоквартирном доме, подкотором не сформирован и не поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок.

Права нанимателей и проживающих с ними членов семьи по договору социального найма являются ограниченными вещными правами на жилые помещения. Наниматель и члены его семьи в силу положений ч. 2 ст. 61 ЖК РФ имеют также ограниченные вещные права в отношении общего имущества многоквартирного дома, в частности сформированного для нужд многоквартирного дома земельного участка, который вправе использовать наравне с собственниками жилых помещений. Вещные права лиц, не являющихся собственниками, защищаются от их нарушения любым лицом теми же способами, что и права собственников (п. 4 ст. 216, ст. 305 ГК РФ).

Основываясь на приведенном правовом регулировании, суд приходит к выводу о том, что ФИО1, являясь обладателем ограниченного вещного права в отношенииквартиры, имеет, наравне с собственниками жилых помещений в многоквартирном доме, право предъявления к органу местного самоуправления требования о формировании и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка.

Тот факт, что ФИО1 предварительно до обращения в суд не обращалась с заявлением о формировании земельного участка в органы местного самоуправления, не образует основания для отказа в иске. В силу формальности правового регулирования административных отношений такое заявление в орган местного самоуправления вправе подать только собственник, которым ФИО1 не является. Вместе с тем, основания для судебной защиты её права установлены.

Определяя надлежащий орган местного самоуправления, в полномочия которого входит формирование земельного участка под многоквартирным домом, суд принимает во внимание следующее.

Положения Земельного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, как и Федеральный закон«О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не содержат прямого указания на компетентный орган местного самоуправления, в полномочия которого входит решение вопроса о формировании земельного участка под многоквартирным домом.

Вместе с тем, с учетом положений п. 2.1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом, обеспечивается органом государственной власти или органом местного самоуправления, указанными в статье 39.2 ЗК РФ, в которой обозначено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Поскольку вопрос о предоставлении земельных участков в пределах территории Беломорского района относится к компетенции администрации района, суд приходит к выводу о возложении обязанности по формированию земельного участка и его постановке на государственный кадастровый учет на администрацию муниципального образования «Беломорский муниципальный район». В иске в администрации муниципальное образование «Сумпосадское сельское поселение» суд отказывает.

В силу ч. 1 и 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя разумный срок на исполнение судебного решения, суд руководствуется Приказом Минстроя России от 7 марта 2019 г.№ 153/пр«Об утверждении методических рекомендаций по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома», согласно п. 2 которого в целях формирования земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, органам местного самоуправления рекомендуется провести следующие мероприятия:1) подготовить и утвердить проект межевания территории, в соответствии с которым определяются границы земельного участка (земельных участков), на котором (на которых) расположен (расположены) многоквартирный дом (многоквартирные дома);2) провести работы по подготовке документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета образуемого земельного участка (образуемых земельных участков) (далее - кадастровые работы);3) представить вуполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (его территориальный орган), осуществляющий государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав (далее - орган регистрации прав) прав документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета образуемого земельного участка (образуемых земельных участков).

Принимая во внимание объем работ, которые требуется провести для исполнения судебного решения, суд полагает разумным и достаточным срок в пределах 1 года с даты вступления решения суда в законную силу. Возникшие в процессе исполнения судебного решенияобъективные препятствия, исключающие возможность совершения определенных действий к обозначенному сроку, подлежат разрешению в порядке ст. 434 ГПК РФ.

Решение суда подлежит исполнению за счет средств казны муниципального образования «Беломорский муниципальный район».

Отсутствие или недостаточность финансирования не может служить основанием для освобождения органа местного самоуправления от надлежащего выполнения возложенных на него публичных полномочий.

То обстоятельство, что апелляционным определением Верховного Суда Республики Карелия от21 февраля 2023 г. по гражданскому делу № 2-364/2021 был установлен факт существования в пределах территории несформированного земельного участка под многоквартирный домомтрех земельных участков с кадастровыми номерами № и №, а также частично (в объеме площади № кв.м) земельного участка с кадастровым номером №, правового значения для разрешения настоящего дела не имеет, поскольку сам по себе данный факт не исключает публичной обязанности органа местного самоуправления по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка под многоквартирным домом.

Исполняя настоящее судебное решение, орган местного самоуправления вправе как в административном, так и в судебном порядке решить вопросы о дальнейшем существовании и правах на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №.

Таким образом, исковые требования ФИО1 о возложении обязанности по формированию земельного участка под многоквартирным домом №, расположенным по адресу: <адрес>, подлежат удовлетворению к администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район» и должны быть исполнены за счет средств казны района в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу.

Разрешить вопрос о правах на земельный участок под многоквартирным домом, который еще не сформирован, а потому как объект недвижимости не существует, а также признать права ФИО1 на несуществующий объект недвижимости суд не может, а потому в требовании о признании прав на данный участок отказывает. При этом суд разъясняет, что ФИО1 в силу закона вправе использовать придомовую

территорию, прилегающую к многоквартирному дому, без дополнительной санкции на это судебного органа, в силу наличия статуса члена семьи нанимателя квартиры в данном доме.

Факт наличия придомовой территории в объеме земельного участка, который должен быть сформирован под многоквартирным домом, не оспаривается, установлен апелляционным определением Верховного Суда Республики Карелия от 21 февраля 2023 г. по гражданскому делу № 2-364/2021, а потому включение данного указания в резолютивную часть судебного решения не требуется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.197-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление удовлетворить частично.

Возложить на администрацию муниципального образования «Беломорский муниципальный район» за счет средств казны муниципального образования «Беломорский муниципальный район» обязанность в течение года со дня вступления решения суда в законную силу сформировать земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, и осуществить его государственный кадастровый учет.

В удовлетворении исковых требований к ответчику администрации муниципального образования «Сумпосадское сельское поселение», а также в удовлетворении иных требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Верховный Суд Республики Карелия через Беломорский районный суд Республики Карелия.

Судья М.В. Захарова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ