Решение по делу № 2А-2155/2023 от 25.05.2023

Дело №а-2155/2023

УИД №RS0№-60

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Железнодорожный районный суд <адрес> края в составе:

председательствующего Тагильцева Р.В.,

при секретаре ФИО4,

с участием прокурора ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ГУ МВД России по <адрес> о продлении срока содержания ФИО2, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление МВД России по <адрес> (далее – ГУ МВД) обратилось в суд с административным иском, в котором просит продлить срок содержания лица без гражданства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, расположенном по адресу: <адрес> (далее – ЦВСИГ, Центр временного содержания, специальное учреждение), на 2 месяца.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФСБ России принято решение о нежелательности пребывания (проживания) ФИО2 в Российской Федерации (въезд не разрешен до августа 2046 года), о чем он уведомлен ДД.ММ.ГГГГ Данное решение обжаловано ФИО2 в суд. <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований отказано. Апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ и кассационным определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Поскольку ФИО2 не выехал из Российской Федерации в установленный срок, ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД вынесено решение о его депортации за пределы Российской Федерации, срок действия которого приостановлен Октябрьским районным судом <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ до рассмотрения по существу административного иска ФИО2 к ГУ МВД России по <адрес> об оспаривании данного решения.

Решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований ФИО2 о признании незаконным решения о депортации отказано.

Законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации административный ответчик не имеет, в связи с чем он помещен в ЦВСИГ с ДД.ММ.ГГГГ на 48 часов. Решением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 помещен в Центр временного содержания сроком на <данные изъяты> (до ДД.ММ.ГГГГ включительно). Впоследствии указанный срок неоднократно продлевался решениями суда.

ДД.ММ.ГГГГ начальником УВМ ГУ МВД России по <адрес> принято решение о начале процедуры реадмиссии в отношении ФИО2, материалы для рассмотрения направлены в Главное управление по вопросам миграции МВД России (далее – ГУВМ МВД России) ДД.ММ.ГГГГ (исх. №).

ДД.ММ.ГГГГ ГУВМ МВД России направлен запрос в Главное управление миграции и оформления гражданства МВД <данные изъяты> о реадмиссии ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес> получен ответ из ГУВМ МВД России с приложением копии ответа МВД <данные изъяты>, согласно которому компетентные органы <данные изъяты> считают целесообразным оформить свидетельство на возвращение ФИО2 в данную страну.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес> направило в ГУВМ МВД России письмо об оказании содействия в оформлении свидетельства на возвращение ФИО2 в <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес> получен ответ ГУВМ МВД России о прорабатывании вопроса возможной передачи ФИО2 в рамках правительственного соглашения Российской Федерации с <данные изъяты> о реадмиссии после документирования его проездным документом для целей реадмиссии.

ДД.ММ.ГГГГ ГУВМ МВД России в целях реализации правительственного соглашения Российской Федерации с <данные изъяты> о реадмиссии направлен запрос в МВД <данные изъяты> с просьбой уведомить о дате выезда ФИО2 с территории Республики Узбекистан, о причинах и дате снятия его с регистрационного учета, а также основаниях утраты гражданства Республики Узбекистан.

ДД.ММ.ГГГГ в ГУ МВД России по <адрес> из ГУВМ МВД России поступил ответ МВД Республики Узбекистан, однако документ, действительный для пересечения Государственной границы Российской Федерации, необходимый для исполнения решения о депортации ФИО2, не выдан, в связи с чем имеются основания для продления срока содержания административного ответчика в специальном учреждении.

Решением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ срок содержания ФИО2 в специальном учреждении продлен до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Ввиду того, что у административного ответчика отсутствует документ, действительный для пересечения Государственной границы Российской Федерации и необходимый для исполнения решения о депортации, необходимость содержания ФИО2 в специальном учреждении не отпала, в связи с чем ГУ МВД обратилось в суд с административным иском о продлении срока его содержания в данном учреждении.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО5 на удовлетворении административных исковых требований настаивала по вышеизложенным основаниям, дополнительно пояснила, что продление срока содержания ФИО2 в специальном учреждении является необходимым, поскольку документы для исполнения решения о депортации и реадмиссии административного ответчика из компетентных органов Республики Узбекистан не поступили, вопрос о документировании административного ответчика проездным документом в настоящее время прорабатывается.

Административный ответчик ФИО2 и его представитель по ходатайству ФИО6 в судебном заседании возражали против удовлетворения административных исковых требований в связи с тем, что ФИО2 не является гражданином Республики Узбекистан, свидетельство на возвращение в данную страну компетентными органами выдано быть не может, он уже длительное время содержится в специальном учреждении, чем нарушено его право на свободу и право на уважение семейной жизни.

Прокурор ФИО7 в судебном заседании дала заключение о возможном удовлетворении административных исковых требований, поскольку в отношении административного ответчика приняты решения о нежелательности пребывания (проживании) в Российской Федерации и о депортации, которые не отменены, в отношении ФИО2 начата процедура реадмиссия, для проведения которой требуется время, поэтому нахождение административного ответчика до исполнения вышеуказанных решений прав последнего не нарушает.

Выслушав представителя административного истца ФИО5, административного ответчика ФИО2 и его представителя ФИО6, заслушав заключение прокурора ФИО7, изучив доводы административного иска, исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации предусматривает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55, часть 3 статьи 62).

Правовые основания для помещения и продления срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении предусмотрены статьей 32.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №115-ФЗ) (нормы, цитируемые в настоящем решении здесь и далее, приведены в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), согласно пункту 2 которой, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской ФИО1 иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской ФИО1 от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут содержаться в специальном учреждении. В обязательном порядке в специальное учреждение помещается иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, в случае отсутствия документа, удостоверяющего его личность.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона №115-ФЗ под депортацией иностранного гражданина понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

При этом в целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства» за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан (пункт 2 статьи 2 Федерального закона №115-ФЗ).

В силу части 4 статьи 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в ФИО1» (далее – Федеральный закон №114-ФЗ) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в ФИО1, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в ФИО1 или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть 5 статьи 25.10 Федерального закона №114-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 25.10 Федерального закона №114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

В силу части 7 названной статьи закона депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в ФИО1 или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Порядок взаимодействия федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальных органов с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными принимать решение о неразрешении въезда в ФИО1 или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, и их территориальными органами при осуществлении контроля за исполнением иностранными гражданами и лицами без гражданства таких решений устанавливается совместными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с пунктами 11, 12 статьи 31 Федерального закона №115-ФЗ в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в ФИО1, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполн ительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Пунктами 9.3 и 9.4 статьи 31 Федерального закона №115-ФЗ предусмотрено, что помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя. За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 данной статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 статьи 31 Федерального закона №115-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 35.1 Федерального закона №115-ФЗ содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской ФИО1 иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской ФИО1 иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

В целях исполнения указанных в абзаце первом настоящего пункта решений суда и должностных лиц федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его соответствующего территориального органа иностранные граждане доставляются в специальные учреждения. При этом в силу пункта 10 статьи 31 Федерального закона №115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, могут быть переданы Российской ФИО1 иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии в порядке, предусмотренном главой V.1 настоящего Федерального закона.

Если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской ФИО1 иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской ФИО1 от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут содержаться в специальном учреждении (пункт 2 статьи 32 Федерального закона №115-ФЗ).

Пунктом 45.1 Порядка реализации международных договоров Российской Федерации о реадмиссии Министерством внутренних дел Российской Федерации, его территориальными органами и специальными учреждениями, предназначенными для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок), определено, что основаниями для начала процедуры реадмиссии иностранного гражданина в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации о реадмиссии, являются нахождение на территории Российской Федерации иностранного гражданина, въезд которого в ФИО1 либо пребывание (проживание) которого в Российской Федерации признаны не соответствующими законодательству Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, в том числе иностранного гражданина, в отношении которого принято решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации или депортации в соответствии с пунктом 10 статьи 31 Федерального закона №115-ФЗ.

Проект решения о начале процедуры реадмиссии в отношении иностранного гражданина в связи с наличием оснований, указанных в пункте 45 настоящего Порядка, подготовленный начальником уполномоченного структурного подразделения территориального органа МВД России, на территории осуществления полномочий которого находится иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, или его заместителем, утверждается руководителем (начальником) территориального органа МВД России или его заместителем (пункт 46 Порядка).

Пунктом 64.4 приведенного выше Порядка установлено, что в случае если иностранный гражданин не имеет документа, удостоверяющего личность, и отсутствует возможность выдачи такого документа компетентным органом государства гражданства или постоянного проживания данного лица, оформляет иностранному гражданину, подлежащему передаче, проездной документ для целей реадмиссии в случае, предусмотренном международным договором Российской Федерации о реадмиссии и законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 3, пунктом 1 статьи 4 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о реадмиссии (распоряжение Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р о подписании) (далее – Соглашение) компетентные органы государства запрашиваемой Стороны принимают по запросу компетентных органов государства запрашивающей Стороны граждан третьих государств и лиц без гражданства, которые прибыли на территорию государства запрашивающей Стороны в нарушение законодательства этого государства, регулирующего порядок въезда, выезда и пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства, непосредственно с территории государства запрашиваемой Стороны.

Для передачи лица, подлежащего реадмиссии, в соответствии со статьями 2 и 3 настоящего Соглашения центральный компетентный орган государства запрашивающей Стороны направляет запрос о реадмиссии центральному компетентному органу государства запрашиваемой Стороны. Для передачи лица, подлежащего реадмиссии, в соответствии со статьями 2 и 3 настоящего Соглашения центральный компетентный орган государства запрашивающей Стороны направляет запрос о реадмиссии центральному компетентному органу государства запрашиваемой Стороны.

Запрос о реадмиссии в отношении гражданина третьего государства или лица без гражданства направляется центральным компетентным органом государства запрашивающей Стороны в срок, не превышающий 180 календарных дней с даты установления факта незаконного въезда или незаконного пребывания гражданина третьего государства или лица без гражданства на территории государства запрашивающей Стороны. Центральный компетентный орган государства запрашиваемой Стороны в течение 30 календарных дней с даты получения запроса о реадмиссии в отношении граждан государства запрашивающей Стороны, граждан третьих государств или лиц без гражданства дает согласие на прием или мотивированный отказ в приеме, если запрашиваемой Стороной установлено отсутствие необходимых оснований, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 и пунктом 1 статьи 3 настоящего Соглашения. При наличии обстоятельств юридического или фактического характера, препятствующих своевременному ответу на запрос о реадмиссии, сроки ответа на основании мотивированного обращения запрашиваемой Стороны продлеваются до 60 календарных дней (пункты 1, 3 статьи 5 настоящего Соглашения).

В случае если гражданин третьего государства или лицо без гражданства не имеет документа, удостоверяющего личность, и отсутствует возможность выдачи такого документа полномочным органом государства гражданства или постоянного проживания указанного лица, то после получения положительного ответа на запрос о реадмиссии компетентный орган государства запрашивающей Стороны выдает такому лицу проездной документ, признаваемый компетентными органами государства запрашиваемой Стороны, необходимый для въезда на территорию государства запрашиваемой Стороны. Стороны обмениваются по дипломатическим каналам образцами проездного документа, упомянутого в абзаце первом настоящего пункта. В последующем каждая из Сторон незамедлительно уведомляет другую Сторону по дипломатическим каналам о любых изменениях такого документа. В случае если гражданин третьего государства или лицо без гражданства не имеет документа, удостоверяющего личность, и отсутствует возможность выдачи такого документа полномочным органом государства гражданства или постоянного проживания указанного лица, то после получения положительного ответа на запрос о реадмиссии компетентный орган государства запрашивающей Стороны выдает такому лицу проездной документ, признаваемый компетентными органами государства запрашиваемой Стороны, необходимый для въезда на территорию государства запрашиваемой Стороны. Стороны обмениваются по дипломатическим каналам образцами проездного документа, упомянутого в абзаце первом настоящего пункта. В последующем каждая из Сторон незамедлительно уведомляет другую Сторону по дипломатическим каналам о любых изменениях такого документа (пункт 3 статьи 3 настоящего Соглашения).

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец к/с <адрес> <данные изъяты>, прибыл на территорию Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ из Республики Узбекистан, принят в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, предусмотренном частью 4 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Решением ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отменено решение о приеме ФИО2 в гражданство Российской Федерации в связи с предоставлением последним заведомо ложных сведений для приобретения ФИО3 гражданства.

ДД.ММ.ГГГГ паспорт гражданина Российской Федерации № №, выданный ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по <адрес> в <адрес> на имя ФИО2, изъят данным органом.

Согласно заключению врио начальника ОВМ по <адрес> УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 является лицом без гражданства.

ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой безопасности Российской Федерации принято решение о нежелательности пребывания (проживания) ФИО2 в Российской Федерации, ему предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ выехать за пределы Российской Федерации, о чем он уведомлен ДД.ММ.ГГГГ

Указанное решение обжаловано ФИО2 в суд. <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований отказано (дело №). Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) и кассационным определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Поскольку ФИО2 не выехал из Российской Федерации в установленный срок, а его присутствие на территории Российской Федерации создает реальную угрозу безопасности граждан и государства, ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес> принято решение о его депортации, которое оспорено ФИО2 в порядке административного судопроизводства.

Определением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ применены меры предварительной защиты в виде приостановления исполнения решения о депортации до рассмотрения административного спора по существу.

Решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований отказано (дело №).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) и кассационным определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

На основании решения ГУ МВД от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 помещен в ЦВСИГ на срок 48 часов с ДД.ММ.ГГГГ

Решением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 помещен в Центр временного содержания сроком на <данные изъяты> (до ДД.ММ.ГГГГ включительно) (дело №

Решением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ срок содержания ФИО2 в специальном учреждении продлен до ДД.ММ.ГГГГ включительно (дело №

Решением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ срок содержания ФИО2 в ЦВСИГ продлен до ДД.ММ.ГГГГ включительно (дело № Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) и кассационным определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) решение суда первой инстанции оставлено без изменения

Решением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ срок содержания ФИО2 в специальном учреждении продлен до ДД.ММ.ГГГГ включительно (дело №). Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) и кассационным определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Определением судьи Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ срок содержания ФИО2 в специальном учреждении продлен до ДД.ММ.ГГГГ

Решением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ срок содержания ФИО2 в специальном учреждении продлен до ДД.ММ.ГГГГ включительно (дело №). Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) и кассационным определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ (дело № решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Решением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ срок содержания ФИО2 в специальном учреждении продлен до ДД.ММ.ГГГГ включительно (дело № Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение оставлено без изменения (дело №

ДД.ММ.ГГГГ Главное управление МВД России по <адрес> обратилось в суд с административным иском о продлении срока содержания ФИО2 в специальном учреждении на 2 месяца, поскольку в отношении административного ответчика вынесены решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и о депортации, которые не отменены до настоящего времени, в отношении лица без гражданства начата процедура реадмиссии, для исполнения которой требуется время, проездной документ для целей реадмиссии ФИО2 компетентными органами Республики Узбекистан не выдан.

Суд, соглашаясь с позицией административного истца и прокурора о том, что исполнение решения о депортации и реадмиссии ФИО2 является необходимым, соответствует требованиям вышеприведенного законодательства и может быть реализовано административным органом в любое время, приходит к выводу невозможности продления срока содержания административного ответчика в специальном учреждении.

Действительно, возможность продления срока помещения иностранного гражданина в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан до исполнения решения о депортации предусмотрена главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской ФИО1.

Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрена обязанность уполномоченного органа в сфере миграции указать в административном исковом заявлении конкретный срок пребывания лица в специальном учреждении, а также привести мотивы целесообразности установления такого срока (часть 2 статьи 62, пункт 3 части 3 и часть 5 статьи 266 настоящего Кодекса).

Аналогичная обязанность процессуальным законом возлагается и на суд, который в своем решении должен определить и обосновать конкретный срок нахождения иностранного гражданина в специальном учреждении (часть 2 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При этом суд не связан доводами, изложенными в административном исковом заявлении, и вправе с учетом обстоятельств дела и личности административного ответчика установить более длительный или более короткий срок либо при отсутствии достаточных доказательств необходимости помещения лица в специальное учреждение или продления срока его содержания в таком учреждении отказать в удовлетворении требований уполномоченного органа (часть 1 статьи 84, часть 1 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, при разрешении настоящего спора суду необходимо установить: является ли помещение иностранного гражданина или лица без гражданства в специальное учреждение и продление срока их содержания в нем реальной перспективой и оправданным, то есть суду надлежит проверять эффективность и достаточность действий уполномоченного органа, предпринимаемых при проведении процедуры депортации и реадмиссии.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П сформулировал правовую позицию, в силу которой из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) вытекает, что задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходимый для выдворения за пределы Российской Федерации, не должно восприниматься как основание для задержания на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении этого лица может затянуться вследствие того, что ни одно государство не соглашается его принять; в противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении лица за пределы Российской Федерации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий Конституции Российской Федерации.

Верховный Суд Российской Федерации в утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ справке по результатам изучения практики рассмотрения судами дел о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении обращает внимание на то, что в случае, когда из обстоятельств дела следует, что лицо пребывает в специальном учреждении длительное время, уполномоченный орган не представляет сведений о возможности исполнения решения о депортации в ближайшее время, отсутствуют данные о том, что административный ответчик может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации, представляется, что суд вправе отказать в удовлетворении административного искового заявления о продлении срока пребывания данного лица в специальном учреждении.

Судом в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением по вопросам миграции МВД России направлен запрос в Главное управление миграции и оформления гражданства МВД Республики Узбекистан о реадмиссии ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес> получен ответ МВД Республики Узбекистан, согласно которому компетентные органы Республики Узбекистан считают целесообразным оформить свидетельство на возвращение ФИО2 в данную страну. Однако впоследствии Генеральным консульством Республики Узбекистан ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были даны ответы, согласно которым оформление ФИО2 свидетельства на возвращение в Республику Узбекистан не представляется возможным, поскольку он утратил гражданство Республики Узбекистан в соответствии с Указом Президента Республики Узбекистан от ДД.ММ.ГГГГ №ПФ-5385, а поэтому не может быть принят в порядке реадмиссии.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес> направило в ГУВМ МВД России письмо об оказании содействия в оформлении свидетельства на возвращение ФИО2 в Республику Узбекистан (исх. №).

ДД.ММ.ГГГГ Главное управление по вопросам миграции МВД России сообщило, что в связи с положительным разрешением Главным управлением миграции и оформления гражданства МВД <данные изъяты> в рамкам Соглашения запроса о реадмисссии в отношении ФИО2 о необходимости поручить представительству МВД России в <адрес> проинформировать Главное управление миграции и оформления гражданства МВД <данные изъяты> о складывающейся ситуацией в связи с запланированной передачей ФИО2 запрошена информация об обеспечении узбекской стороной его пропуска в случае документирования проездными документами для целей реадмиссии по прилагаемому образцу.

ДД.ММ.ГГГГ в ГУ МВД России по <адрес> поступило письмо из ГУВМ МВД России о прорабатывании вопроса передачи ФИО2 в рамках соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством <данные изъяты> о реадмиссии при документировании его проездным документом для целей реадмиссии.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес> получен ответ ГУВМ МВД России о прорабатывании вопроса возможной передачи ФИО2 в рамках правительственного соглашения Российской Федерации с <данные изъяты> о реадмиссии по проездному документу для целей реадмиссии.

ДД.ММ.ГГГГ ГУВМ МВД России в целях реализации правительственного соглашения Российской Федерации с <данные изъяты> о реадмиссии направило запрос № в МВД <данные изъяты>, в котором просило уведомить о дате выезда ФИО2 с территории <данные изъяты>, о причинах и дате снятия его с регистрационного учета, а также об основаниях утраты гражданства <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ в ГУВМ МВД России поступил ответ первого заместителя начальника Главного управления миграции и оформления гражданства МВД <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, который не содержал ответов на поставленные в запросе от ДД.ММ.ГГГГ № вопросы (вх. №).

Согласно телефонограммам инспектора ОИК УВМ ГУ МВД России по <адрес> от 3 и ДД.ММ.ГГГГ ведущий консультант Управления контрольно-надзорной деятельности ГУВМ МВД России сообщил, что в настоящее время информация из <данные изъяты> о документировании ФИО2 проездным документом для целей реадмиссии не получена, продолжается работа по его документированию таким документом, о чем ГУ МВД будет проинформировано незамедлительно.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес> направило в ГУВМ МВД России письмо с просьбой сообщить о ходе рассмотрения запроса о реадмиссии ФИО2 с целью продления срока его пребывания в специальном учреждении.

Согласно ответу заместителя начальника ГУВМ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № в настоящее время в Главное управление миграции и оформления гражданства МВД <данные изъяты> направлен запрос с целью получения дополнительных сведений о ФИО2, о поступлении информации ГУ МВД России по <адрес> будет своевременно уведомлено.

Однако до настоящего времени информация о возможности проведения процедуры реадмиссии в отношении ФИО2 из компетентных органов <данные изъяты> не поступила, административный истец не представил суду сведения о возможности исполнения решений о депортации или реадмиссии лица без гражданства в ближайшее время, а также данные о том, что административный ответчик может скрыться или уклониться от исполнения таких решений.

Из материалов административного дела следует, что регулярно принимаемые административным органом меры к оформлению и согласованию проездного документа для реадмисии ФИО8 к положительному результату не привели.

Судом установлено, что исполнение решений о депортации или реадмисии ФИО2 с очевидностью затруднено, однако это вызвано не только длительной перепиской и несвоевременным получением ответов из консульства и Министерства внутренних дел <данные изъяты>, но и отсутствием у административного ответчика гражданства какой-либо страны, а также документа, удостоверяющего личность и действительного для пересечения Государственной границы Российской Федерации.

Кроме того, данная ситуация обусловлена действиями самого административного ответчика, связанными с процедурой обжалования решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, исполнение которого было приостановлено более шести месяцев в порядке применения судом мер предварительной защиты по административному делу № (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), решения о депортации, которое было приостановлено более шести месяцев в порядке применения судом мер предварительной защиты по административному делу № (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), а также обжалования судебных актов об отказе в удовлетворении требований об оспаривании данных документов.

Положения статей 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ), статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах (принят ДД.ММ.ГГГГ Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН), а также правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, обязывают суд определить временные пределы ограничения прав и свобод иностранного гражданина при помещении его в специальное учреждение до исполнения решения о его депортации за пределы Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Применение такой меры, как содержание иностранных граждан, подлежащих депортации, в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина и не может расцениваться как мера наказания.

Анализируя вышеприведенные нормы и совокупность конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что продление срока содержания административного ответчика в специальном учреждении на два месяца будет являться неразумным и нарушающим его право на свободу, гарантированное не только Конституцией Российской Федерации, но и международными нормами, с учетом того, что на дату вынесения решения срок пребывания ФИО2 в специальном учреждении в общей сложности составил 365 календарных дней (один год).

При установленных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований.

В соответствии с частью 1 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Согласно частям 1, 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Поскольку срок содержания ФИО2 в специальном учреждении был продлен до ДД.ММ.ГГГГ включительно, суд принимает решение о его освобождении после окончания судебного заседания с обращением его к немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ГУ МВД России по <адрес> о продлении срока содержания лица без гражданства ФИО2 в специальном учреждении отказать.

Освободить ФИО2 из специального учреждения немедленно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Железнодорожный районный суд <адрес> края в течение десяти дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Р.В. Тагильцев