Мотивированное решение суда изготовлено 10 июля 2025 года
КОПИЯ Административное дело № 2а-5555/2025
УИД 78RS0002-01-2025-000109-91
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 июня 2025 года Санкт-Петербург
Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Новиковой Т.А.
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Фридман Я.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МА.й А. АлексА.ны к Администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения,
установил:
МА.А.А. обратилась в Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к Администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края в котором просит суд: - признать незаконным отказ администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края от 02.12.2024 № 6267 в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> площадью 872 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (код 2.2);
- обязать администрацию Петровского муниципального округа Ставропольского края области принять решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> площадью 872 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (код 2.2) в срок не превышающий 14 (четырнадцать) календарных дней с момента вступления в силу решения суда;
- указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении решения в суд, а также административному истцу в срок 1 месяц со дня вступления решения в законную силу.
Также административным истцом заявлено требований о взыскании с административного ответчика расходов по оплате госпошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
В обоснование заявленных требований административным истцом указано на то, что 12 ноября 2024 года между ФИО1 и администрацией Петровского муниципального округа Ставропольского края (далее – администрация, административный ответчик) по результатам торгов заключен договор аренды земельного участка № 235, площадью 872 кв.м., кадастровый №, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (код 2.2), который зарегистрирован в Росреестре 20 ноября 2024 года. 22 ноября 2024 года административный истец обратилась в адрес администрации с заявлением о выкупе Участка в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 (ред. от 02.11.2024) "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы". 02 декабря 2024 года администрация направила решение об отказе в выкупе, указав, что в ходе осмотра было установлено что личное подсобное хозяйство на земельном участке не ведется: в пределах границ земельного участка отсутствуют жилой дом, гараж и (или) иные вспомогательные сооружения; производство сельскохозяйственной продукции и содержание сельскохозяйственных животных на земельном участке не осуществляется. Административный истец не согласна с представленным отказом, полагает, что административным ответчиком нарушены нормы действующего законодательства, а также её права, в связи с чем обратилась с настоящим административным исковым заявлением.
Административный истец, административный ответчик Администрация Петровского муниципального округа Ставропольского края в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.
Суд, исследовав представленные по делу письменные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из доказательств в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено и из материалов административного дела следует.
12 ноября 2024 года между МА.й А.А. и Администрацией Петровского муниципального округа Ставропольского по результатам торгов заключен договор аренды земельного участка № 235, площадью 872 кв.м., кадастровый №, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).
В соответствии с пунктом 2.1 договора срок действия устанавливается с 12 ноября 2024 года на 20 лет.
Также в пункте 2.2 договора оговорено, что договор вступает в силу с даты его государственной регистрации.
20 ноября 2024 года договор аренды был зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.
22 ноября 2024 года МА.А.А. обратилась к административному ответчику с заявлением о выкупе Участка в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 (ред. от 02.11.2024) «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».
02 декабря 2024 года административным ответчиком было отказано в выкупе земельного участка с указанием на то, что при выездном осмотре земельного участка было установлено, что личное подсобное хозяйство на земельном участке не ведется: в пределах границ земельного участка отсутствуют жилой дом, гараж и (или) иные вспомогательные сооружения; производство сельскохозяйственной продукции и содержание сельскохозяйственных животных на земельном участке не осуществляется.
МА.А.А., обращаясь с настоящим административным исковым заявлением, указывает на то, что какие-либо нарушения земельного законодательства, выявленные в рамках государственного земельного надзора, на момент обращения административного истца, выявлены не были. Кроме того административным истцом были соблюдены все требования, предусмотренные Постановлением от Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629, что свидетельствует об отсутствии оснований для отказа в предоставлении участка в собственность.
Суд, разрешая требования административного истца, приходит к следующему.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Классификатором установлены следующие виды разрешенного использования земельных участков, в том числе:
для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (код 2.2);
производственная деятельность (код 6.0);
ведение огородничества (код 13.1);
ведение садоводства (код 13.2).
В подпункте «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 г. № 629 содержится поименованный (ограниченный) перечень не видов разрешенного использования земельных участков, установленных Классификатором, а перечень видов деятельности на арендуемом земельном участке:
для ведения личного подсобного хозяйства,
ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд;
отдыха (рекреации);
производственной деятельности;
нужд промышленности,
Порядок предоставления земельных участков установлен ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 5 ст. 39.17 Земельного кодекса, с учетом особенностей регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2024 году, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 г. № 629, определено, что в срок не более чем 14 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
осуществляет подготовку, в том числе, проекта договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Статьей 39.1 Земельного кодекса предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемых из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
В соответствии с пунктами 1 и 14 ст. 39.16 Земельного кодекса установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов и разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка.
По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся.
Подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее - постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 г. № 629) установлена допустимость продажи без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в том числе, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства и предоставленного в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.
Постановление Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 г. № 629 разработано в целях защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций и определяет механизмы, упрощающие установленные законодательством Российской Федерации процедуры предоставления земельных. участков, находящихся в государственной, муниципальной или федеральной собственности, без проведения торгов.
В соответствии с пунктом 1.1. раздела 1 договора аренды земельного участка от 12 ноября 2024 г. № 235 установлена цель предоставления: для ведения личного подсобного хозяйства.
В соответствии с описанием вида разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», установленного Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412 (далее - Классификатор) определено, что содержание данного вида разрешенного использования включает в себя:
- размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1 (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости);
- производство сельскохозяйственной продукции;
- размещение гаража и иных вспомогательных сооружений;
- содержание сельскохозяйственных животных.
В соответствии с поступившим 22 ноября 2024 года заявлением истца о предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка, в целях осуществления осмотра и проверки на предмет соблюдения условий использования земельного участка, в соответствии с условиями договора аренды земельного участка от 12 ноября 2024 г. № 235, специалистами администрации округа 28 ноября 2024 г. осуществлен выезд и установлено, что личное подсобное хозяйство на земельном участке не ведется:
- в пределах границ земельного участка отсутствуют жилой дом, гараж и (или) иные вспомогательные сооружения;
- производство сельскохозяйственной продукции и содержание сельскохозяйственных животных на земельном участке не осуществляется.
Суд, не принимает во внимание, указание административного истца, что Администрацией спустя 8 дней после регистрации договора аренды, был проведен акт осмотра, поскольку его проведением послужило заявления МА.й А.А. о предоставлении земельного участка в собственность.
Административный ответчик, действуя в рамках предоставленных ему полномочий и в соответствии с установленным порядком, произвел необходимые действия, в данном случае осмотр участка.
Ссылка МА.й А.А., что ею не было допущено нарушений требований по использованию земельного участка, также не свидетельствует о незаконности принятого отказа, поскольку такие основания не были положены в основу принятого решения.
Также суду представляются верным указание Администрации, что нахождение в аренде у административного истца спорного земельного участка на протяжении двух дней на дату обращения с заявлением о передаче в собственность земельного участка является крайне незначительным сроком, не позволяющим органу местного самоуправления удостоверится в устойчивом и целевом использовании земельного участка со стороны арендатора.
В ходе рассмотрения дела доказательств, подтверждающих использование земельного участка, административным истцом не представлено, как и доказательств, свидетельствующих о наличии препятствий в его использовании в соответствии с договором аренды.
Исходя из общих правил, установленных статьей 39.20 ЗК РФ, заявитель не лишен права на приобретение в собственность за плату земельного участка после строительства и регистрации права собственности на жилой дом.
Таким образом, неиспользование арендованного земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), предполагающего производство сельскохозяйственной продукции, а также возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений, не повлекло возникновения у административного истца права на приобретение в собственность земельного участка, путем применения мер поддержки, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 г. № 629.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным оспариваемого решения администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края от 02 декабря 2024 года № 6267 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка не имеется, оспариваемый отказ вынесен в соответствии с действующим земельным законодательством, и не нарушает прав и законных интересов административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 150, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований МА.й А. АлексА.ны отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский районный суд <адрес>.
Судья подпись Т.А. Новикова