Решение по делу № 2А-2349/2025 от 26.11.2025 - о признании незаконными отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения.

№2а-2349/2025

26RS0017-01-2025-003618-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2025 года город Кисловодск

Кисловодский городской суд под председательством судьи Домоцева К.Ю., при секретаре судебного заседания Гусейновой Д.К., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кисловодского городского суда, расположенного по адресу 357700, <...>, телефон/факс <***>, E-mail: kislovodsky.stv@sudrf.ru, административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города-курорта Кисловодска, управлению по архитектуре, градостроительству и имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска о признании незаконными отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратилась в Кисловодский городской суд с иском к администрации города-курорта Кисловодска, управлению по архитектуре, градостроительству и имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска о признании незаконными отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование своих требований указано, что ФИО1, обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в администрацию города-курорта Кисловодска, в котором просила предоставить земельный участок общей площадью 800 кв.м., в кадастровом квартале №, расположенный по адресу: <адрес>, городской округ город-курорт Кисловодск, <адрес>, в районе <адрес>, для использования в целях: для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства. На это заявление был получен отказ.

Решением Кисловодского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, отказ администрации <адрес> был признан незаконным. И на административного ответчика возложена обязанность повторно, рассмотреть, заявление.

ДД.ММ.ГГГГ года повторно направлено заявление в Управление по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска СК.

ДД.ММ.ГГГГ, ею получен второй отказ.

С причинами отказа в предварительном согласовании земельного участка в аренду она не согласна по следующим основаниям.

В основание отказа административный ответчик указывает, что схема планируемого к образованию земельного участка располагаются в границах второй зоны округа горно-санитарной охраны.

Судебным решением Кисловодского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, дана оценка пояснениям кадастрового инженера - ФИО2, в котором описываются технические характеристики и особенности планируемого к образованию земельного участка. Кадастровый инженер указывает, что планируемый участок образован в зоне Ж-1.

Более того из представленных документов очевидно, что планируемый к образованию земельный участок расположен на территории, где постоянно и благополучно функционируют порядка 110 жилых домов.

В первом отказе от ДД.ММ.ГГГГ Административный ответчик не мог не обладать сведениями относительно расположения предполагаемого земельного участка. Однако лишь формально отписался, тем самым вынуждая административного истца нести расходы, для обоснования позиции по заявленному требованию.

Заявление подано в администрацию города Кисловодска с целью заключения договора аренды земельного участка, а не предоставления земельного участка в собственность, к заявлению приложена в соответствии с требованиями законодательства схема расположения земельного участка, содержащая в себе сведения об условном номере земельного участка, площади земельного участка, системы координат, обозначения характерных точек границ а также изображения границ образуемого земельного участка, решение Кисловодского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из изложенного, у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в предварительном совании предоставления земельного участка в аренду.

Полагает, что административный ответчик формально отнесся к ответу на заявление, так как данные обстоятельства существовали и на дату первого отказа от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, просит:

- признать незаконным решение Управления по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации <адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ;

- возложить на администрацию <адрес> обязанность устранить нарушения прав ФИО1 путем возложения обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду, общей площадью 800 кв.м., в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: <адрес>, городской округ город-курорт Кисловодск, <адрес>, в районе <адрес>, для использования в целях: для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

Административный истец ФИО1, уведомленная о дате и месте судебного заедания просила провести судебное заседание без ее личного присутствия в судебном заседания административные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Управления по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска, в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, что подтверждается распиской в деле.

Согласно возражениям, администрация города-курорта Кисловодска является ненадлежащим ответчиком, обязанность по утверждении схемы расположения земельного участка относится к компетенции Управления по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска.

Представитель администрации города-курорта Кисловодска в судебное заседание не явился, направил возражения относительно заявленных требований.

Согласно требованиям ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд не признавал явку сторон обязательной, в связи с чем, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного процесса.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела, административный истец, обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в администрацию города-курорта Кисловодска, в котором просила предоставить земельный участок общей площадью 800 кв.м., в кадастровом квартале №, расположенный по адресу: <адрес>, городской округ город-курорт Кисловодск, <адрес>, в районе <адрес>, для использования в целях: для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно решению Управления по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно предоставленной и изученной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории образуемый земельный участок с условным номером №, площадью 800, находится во второй зоне горносанитарной охраны.

В связи с выявленными нарушениями, Управление отказало в утверждении схемы расположения земельного участка.

Административным ответчиком указано, что на территории муниципального образования, по состоянию на данный момент, все свободные участки в границах города с параметрами предельных минимальных или максимальных размеров земельных участков для индивидуального жилищного строительства в соответствии с утвержденными градостроительными регламентами формируются городской администрацией исключительно для удовлетворения потребностей указанных категорий граждан. Испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-1» - для индивидуального жилищного строительства, которая предусматривает основным видом разрешенного использования земельных участков «для индивидуального жилищного строительства». При этом административный истец просит предварительно согласовать схему земельного участка для предоставление его в последующем для ИЖС.

Тем самым административный ответчик сам противоречит себе, указывая в обосновании отказа формальные доводы, не имеющие отношения к фактическим обстоятельствам дела.

Вторая зона округа горно-санитарной охраны предназначена для охраны месторождений минеральных вод, лечебных грязей, других полезных ископаемых, имеющих лечебные свойства, и специфических минеральных ресурсов от загрязнения и истощения в результате хозяйственной деятельности и проведения работ, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы санаторно-курортного лечения и медицинской реабилитации. В границах второй зоны округа горно-санитарной охраны запрещается вырубка зеленых насаждений, кроме рубок ухода за лесом, санитарных рубок, рубок, связанных со строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом и эксплуатацией объектов капитального строительства и некапитальных объектов, в том числе линейных объектов, сооружений санаторно-курортных организаций, курортных терренкуров, рубок в целях обеспечения охраны земель сельскохозяйственного назначения, а также рубок, непосредственно связанных с созданием и развитием сферы санаторно-курортного лечения и медицинской реабилитации.

Как предусмотрено в статье 16 Закона № 26-ФЗ, природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны (пункт 1). В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон (пункт 3).

При этом на территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению.

Аналогичные условия правового режима второй зоны санитарной защиты установлены Положением об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Доводы о том, что выводы о невозможности размещения объекта ИЖС во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта противоречит п.13 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» (далее – Постановление №)

Согласно п. 13 Постановления № на территориях вторых зон округов санитарной охраны курортов разрешено строительство жилых домов при наличии централизованных систем водоснабжения и канализации.

В силу ч.1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ч.1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пп. 19 ч. 2 ст. 39.6 ГК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов определен статьей 39.14 ЗК РФ, согласно которому гражданин обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, обеспечивает выполнение кадастровых работ.

В случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» проводится процедура предварительного согласования земельного участка.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно статьям 2 - 4 Приказа Росреестра 0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», схема расположения земельного участка подготавливается в отношении земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации.

Схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить. Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).

При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Также в приказе Росреестра № П/0148 указано, что в случае если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления такому гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе. Содержание схемы расположения земельного участка в форме электронного документа должно соответствовать содержанию схемы расположения земельного участка в форме документа на бумажном носителе.

Пункт 5 приказа Росреестра № П/0148 содержит перечень данных, которые требуется указать в схеме расположения земельного участка: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположениям земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

В статье 11.10. ЗК РФ содержатся правила формирования такой схемы.

Так, согласно п. 1 статьи 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно п. 2 статьи 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу п. 4 статьи 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с п. 9 статьи 11.10, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа. В случае если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

Согласно п. 12 статьи 11.10 ЗК РФ, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из п. 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

В силу части 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В настоящем рассматриваемом случае, испрашиваемый спорный земельный участок не сформирован и не образован, на государственном кадастровом учете не состоит, образуется из земель, находящихся в муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно заключению кадастрового инженера по анализу схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории, испрашиваемые земельные участки находятся в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

Испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж1» - для индивидуального жилищного строительства, которая допускает в качестве вида разрешенного использования ИЖС и ЛПХ.

Таким образом, выбранный административным истцом вид разрешенного использования земельного участка полностью соответствует его назначению согласно документу градостроительного зонирования.

Между тем, Управлением по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска не представлено доказательств того, в указанной местности запрещено строительство жилых домов.

При рассмотрении дела судом установлено, что в нарушение приведенных требований закона оспариваемые решения административного ответчика об отказе административным истцам в предварительном согласовании предоставления земельных участков не содержит оснований для отказа, предусмотренных п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, а приведенные в нем обстоятельства не отнесены законом к таким основаниям.

Также, обжалуемое решение, в нарушение требований п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ, не содержит какого-либо решения относительно схемы расположения истребуемого административным истцом земельного участка.

Из обжалуемого отказа Управления по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска следует, что испрашиваемый к образованию земельный участок находится в охранной зоне, и одновременно с эти основанием отказа испрашиваемые земельные участки находятся в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

Учитывая установленные обстоятельства, административным ответчиком суду не предоставлено доказательств законности вынесенного решения.

В пункте 1 статьи 39.14 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли – продажи, договора аренды земельного участка.

В соответствии с п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в публичной собственности, содержатся в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ и он не подлежит расширенному трактованию.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования города – курорта Кисловодска, спорный испрашиваемый земельный участок полностью находится в территориальной зоне – «Для индивидуального жилищного строительства (Ж-1)».

В качестве основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для указанной территориальной зоны документом градостроительного зонирования установлены следующие виды: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1); блокированная жилая застройка (код 2.3); стоянка транспортных средств (код 4.9.2); улично-дорожная сеть (код 12.0.1); благоустройство территории (код 12.0.2); ведение огородничества (код 13.1); ведение садоводства (13.2).

Из материалов дела следует, что выбранный административным истцом вид разрешенного использования земельного участка полностью соответствует его назначению согласно документу градостроительного зонирования.

Пункт 8 статьи 39.15 ЗК РФ не предусматривает в качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка то обстоятельство, что все свободные земельные участки в границах города с параметрами минимальных или максимальных размеров земельных участков для индивидуального жилищного строительства в соответствии с утвержденными градостроительными регламентами формируются городской администрацией исключительно для удовлетворения потребностей отдельных категорий граждан.

Федеральным законодательством установлены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно, в частности земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно (п. п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ).

Федеральным законодательством установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов, в частности договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (п. п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Таким образом, суд приходит к выводу о признании решения Управления по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска, принятого по заявлению ФИО1, незаконным, поскольку он противоречит действующему законодательству и нарушают права и законные интересы административного истца, как гражданина, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов в соответствии с п. п. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконными решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении на Управление по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска обязанности устранить допущенное нарушение прав административного истца, путем повторного рассмотрения заявлений административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка, подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 44 Устава городского округа города-курорта Кисловодска, Положением об администрации города-курорта Кисловодска в новой редакции, утв. Решением Думы администрация является исполнительно-распорядительным органом городского округа города-курорта Кисловодска, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города-курорта Кисловодска федеральными законами и законами

Полномочия и порядок организации работы структурных подразделений, отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города- курорта Кисловодска определяются соответствующими положениями, утверждаемыми для органов администрации города-курорта - юридических лиц решениями Думы города-курорта Кисловодска.

В соответствии с Положением об управлении по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска, утв. решением Думы города-курорта Кисловодска Управление наделено собственными полномочиями по осуществлении на территории городского округа города-курорта Кисловодска полномочий в области архитектуры, градостроительства, земельно-правовых и имущественных отношений и реализует полномочия органа местного самоуправления по распоряжению земельными участками, в частности:-утверждает схемы расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории (п. 3.21); осуществляет предварительное согласование предоставления земельного участка (3.46); - заключает договоры аренды земельных участков в соответствии с Земельным кодексом РФ, является арендодателем в договорах аренды земельных участков (п.3.69); -и иные функции.

В удовлетворении исковых требований о возложении на администрацию <адрес> обязанности устранить нарушения прав ФИО1 путем возложения обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду, общей площадью 800 кв.м., в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: <адрес>, городской округ город-курорт Кисловодск, <адрес>, в районе <адрес>, для использования в целях: для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, суд полагает необходимым отказать, поскольку разрешение такого рода вопросов относится к исключительной компетенции административного ответчика, подменять который, суд при разрешении административных дел в порядке главы 22 КАС РФ не вправе.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к администрации города-курорта Кисловодска, управлению по архитектуре, градостроительству и имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска о признании незаконными отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации <адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении требований о возложении на администрацию <адрес> обязанности устранить нарушения прав ФИО1 путем возложения обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду, общей площадью 800 кв.м., в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: <адрес>, городской округ город-курорт Кисловодск, <адрес>, в районе <адрес>, для использования в целях: для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд.

Судья К.Ю. Домоцев

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья К.Ю. Домоцев