к делу № 2а-2585/2023
УИД 23RS0031-01-2023-000470-75
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
06 июня 2023 года г. Краснодар
Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего Шипуновой М.Н.
при секретаре ФИО4,
с участием помощника прокурора Западного административного округа г. Краснодара ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края о признании бездействий незаконным, обязании устранения допущенных нарушений,
УСТАНОВИЛ:
Лабинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края о признании бездействий незаконным, обязании устранения допущенных нарушений.
В обоснование заявленных требований указывает, что в ходе проверки обращения ФИО6 в части соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории <адрес> выявлены нарушения требований закона на участках автомобильной дороги общего пользования регионального значения <адрес>, а именно не устроено стационарное электрическое освещение на участках дорог, проходящих через населенные пункты, отсутствует тротуар (пешеходная дорожка) при застройке жилыми домами с двух сторон, на автобусной остановке отсутствуют посадочная площадка, скамья, урна для мусора, автопавильон. Администрацией Каладжинского сельского поселения <адрес> с 2020 года в адрес министерства транспорта и дорожного хозяйства неоднократно направлялись письма о необходимости проведения работ по устранению имеющихся недостатков, однако мер, направленных на проведение ремонта, министерством не принято.
Бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края препятствует улучшению дорожной обстановки, что объективно снижает показатели безопасности дорожного движения.
Полагая, что бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края незаконным, Лабинский межрайонный прокурор обратился в суд с соответствующим заявлением, просит обязать министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края устранить нарушения требований положений п. 4.6.1.1 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», обеспечить стационарное освещение на участке автомобильной дороги <адрес> с км 10+558 по км 15+115, проходящему по населенному пункту <адрес>, устранить нарушения требований п. 4.5.1.1 и п. 4.5.1.3 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», обеспечить устройство тротуаров на участке автомобильной пороги общего пользования регионального значения <адрес> с км 11+878 по км 13+873 (справа), с км 14+793 по км 15+000 «слева), устранить нарушения п. 5.3.3.1, п. 5.3.3.8 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на участках - автомобильной дороги общего пользования регионального значения <адрес> — <адрес> — км 12+214 (слева) и обустроить на автобусной остановке посадочную площадка, скамью, урну для мусора; на участке автомобильной дороги км 12+232 (справа) на автобусной обустроить автопавильон, остановочную площадку, заездной «карман», скамью, урну для мусора; на участке автомобильной дороги 14+042 (слева) на автобусной остановке обустроить посадочную площадку, урну для мусора.
В судебном заседании в порядке поручения помощник прокурора Западного административного округа г. Краснодара ФИО5 заявленные требования поддержала и настаивала на их удовлетворении.
ФИО1 административного ответчика министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №.
ФИО1 по Лабинскому району, будучи извещенным о дате и времени судебного разбирательства, в суд не явился.
В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Учитывая надлежащее извещение неявившихся сторон о дате и времени судебного разбирательства, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие по имеющимся в деле письменным доказательствам.
Выслушав помощника прокурора, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
Пункт 1 ст. 4 КАС РФ предусматривает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно ст. 2 Федерального закона-от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В силу положений ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог - и. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ) относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Статьей 17 Закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, согласно поди. 12 и. 10 которой в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке, в том числе, элементов освещения на пешеходных переходах, автобусных остановках, кольцевых пересечениях и локальных пересечениях и примыканиях, в том числе автономных осветительных систем.
В соответствии с п.п. 1.1, 2.1-2.5 Постановления главы администрации губернатора) Краснодарского края от 25.12.2015 № 1271 «О министерстве транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края» (вместе с Положением о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края) органом исполнительной власти, осуществляющим функции по разработке и реализации единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства на территории Краснодарского края, является министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, которое уполномочено осуществлять дорожную деятельность в отношении региональных автомобильных дорог и мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на них, а также по осуществлению регионального государственного надзора за обеспечением сохранности региональных автомобильных дорог
Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) определяет в качестве задачи охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства путем предупреждения дорожно- транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В силу ст. 3 Закона № 196-ФЗ, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности порожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007).
Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
В силу п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV V категорий с твердым покрытием. Согласно п. 4.5.1.3 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.
Пунктом 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман» на дорогах, боковая разделительная полоса, тротуары и/или пешеходные дорожки, автопавильон или навес по п. 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). Остановочный пункт на улицах размещают в заездном «кармане» по п.п. 5.3.3.2, 5.3.3.3 ГОСТ Р 52766-2007.
В силу п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007 посадочную площадку устраивают на границе остановочной площадки. Длина посадочной площадки должна быть равна длине остановочной площадки, а ее ширина должна быть не менее 2 м. В населенных пунктах в стесненных условиях ширина посадочной площадки может быть уменьшена до 1,5 м. Возвышение посадочной площадки над остановочной должно быть 0,20 м.
Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.
Согласно постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.09.2008 № 977 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Краснодарского края», автомобильная дорога ст-ца Зассовская - ст-ца Ахметовская (идентификационный номер автомобильной дороги 03 ЭП М3 03Н-319) относится к автомобильным дорогам, находящимся в государственной собственности Краснодарского края.
Проведенной проверкой установлено, что на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения <адрес> с км 10+558 по км 15+115, проходящего по населенному пункте в <адрес>, в нарушение положений п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-07 не устроено стационарное электрическое освещение на участке дороги, проходящем по населенному пункту <адрес> и за его пределами на расстоянии от него не менее 100 м.
Также на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения с км 11+878 по км 13+873 (справа), с км 14+793 по км 15+000 (слева), проходящих по населенному пункту ст. Каладжинской по ул. Ленина в нарушение п. 4.5.1.1 и п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-07 отсутствует тротуар (пешеходная дорожка) при застройке жилыми домами с двух сторон дороги.
В нарушение п. 5.3.3.1, п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-07 на участках автомобильной дороги общего пользования регионального значения ст. бесовская - <адрес> - км 12+214 (слева) на автобусной остановке отсутствуют посадочная площадка, скамья, урна для мусора; на участке автомобильной дороги км 12+232 (справа) на автобусной остановке отсутствуют автопавильон, остановочная площадка, заездной «карман», скамья, урна для мусора; на участке автомобильной дороги 14+042 (слева) на автобусной остановке отсутствуют посадочная площадка, урна для мусора.
В ходе проверки установлено, что администрацией Каладжинского сельского поселения <адрес> неоднократно с 2020 года направлялись письма в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края о необходимости проведения работ по устранению имеющихся недостатков на указанной автомобильной дороге, однако мер, направленных на проведение ремонта, Министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края принято не было.
При попустительстве должностных лиц министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края нарушаются интересы граждан в сфере безопасности дорожного движения, умаляется гарантия безопасности дорожного движения как для водителей транспортных средств, так и для иных участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних, чем дискредитируется роль государства в обеспечении безопасности дорожного движения, гарантии охраны жизни, здоровья граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства.
Указанные факты подтверждаются актом обследования ОГИБДД ФИО1 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра ОГИБДД ФИО1 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.
Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.
Под бездействием органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями следует понимать невыполнение этим должностным лицом обязанностей, возложенных на него нормативными правовыми актами.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании бездействия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями при наличии совокупности двух условий: нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемым бездействием и не соответствие оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения (пункт 1).
Согласно статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, суд считает заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению,
В нарушение принципа состязательности сторон и положений ст. 62 КАС РФ, административным ответчиком не представлены доказательства надлежащего исполнения обязанностей по обеспечению безопасности и дорожного движения на указанном участке автомобильной дороги.
В силу пункта 2 части 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Удовлетворяя требования прокурора, суд считает обоснованным обязать административного ответчика устранить нарушения действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края о признании бездействий незаконным, обязании устранения допущенных нарушений, удовлетворить.
Признать бездействий министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края незаконным.
Обязать министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края устранить нарушения требований положений п. 4.6.1.1 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», обеспечить стационарное освещение на участке автомобильной дороги <адрес> с км 10+558 по км 15+115, проходящему по населенному пункту <адрес>, устранить нарушения требований п. 4.5.1.1 и п. 4.5.1.3 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», обеспечить устройство тротуаров на участке автомобильной пороги общего пользования регионального значения <адрес> с км 11+878 по км 13+873 (справа), с км 14+793 по км 15+000 «слева), устранить нарушения п. 5.3.3.1, п. 5.3.3.8 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на участках - автомобильной дороги общего пользования регионального значения <адрес> — <адрес> — км 12+214 (слева) и обустроить на автобусной остановке посадочную площадка, скамью, урну для мусора; на участке автомобильной дороги км 12+232 (справа) на автобусной обустроить автопавильон, остановочную площадку, заездной «карман», скамью, урну для мусора; на участке автомобильной дороги 14+042 (слева) на автобусной остановке обустроить посадочную площадку, урну для мусора.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 13 июня 2023 и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.
Лица, участвующие в деле, их представители, вправе знакомиться с протоколом и аудиопротоколом судебного заседания, записями на носителях информации.
В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.
Председательствующий