Дело №2а-1482/2023 64RS0004-01-2023-001277-97
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
6 июля 2023 года город Балаково Саратовской области
Балаковский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Орловой О.И.,
при секретаре судебного заседания Романовой Е.А.,
с участием:
прокурора Коновалова С.Д.
представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2, ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Балаково Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее администрация БМР), Муниципальному казенному учреждению Муниципального образования город Балаково «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» (далее МКУ «УДХБ»), Публичному акционерному обществу (далее ПАО) «Россети Волга» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
прокурор города Балаково Саратовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, в котором, уточнив свои требования, просит:
признать бездействие администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок отходов производства и потребления, незаконным;
возложить обязанность на администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления - на земельном участке кадастрового квартала <данные изъяты>, находящегося в ведении администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, на площади около 450 кв.м, с координатными границами <данные изъяты>
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой г. Балаково Саратовской области в ходе проведения проверки исполнения законодательства по охране окружающей среды и природопользования установлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности администрации Балаковского муниципального района.
В ходе проверки установлено наличие места несанкционированного размещения отходов производства и потребления - на земельном участке кадастрового квартала <данные изъяты>, находящегося в ведении администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, на площади около 450 кв.м, с координатными границами <данные изъяты>.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области ненадлежащим образом принято участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию данных твердых коммунальных отходов.
Помощник прокурора города Балаково Саратовской области Коновалов С.Д. в судебном заседании поддержал заявленные требования, добавил, что именно администрация Балаковского муниципального района Саратовской области является надлежащим ответчиком по данному делу. Против предоставления срока исполнения решения суда в течение 12 месяцев не возражал.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации БМР ФИО1 возражала против удовлетворения административных исковых требований прокурора города Балаково Саратовской области к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области и МКУ «УДХБ» в полном объеме по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д.159-160). Полагает, что надлежащим ответчиком по данному административному делу является ПАО «Россети Волга». В случае удовлетворения требований прокурора просила предоставить срок для осуществления уборки земельного участка – 12 месяцев.
Привлеченные к участию в деле в качестве административного ответчика Муниципальное казенное учреждение Муниципального образования город Балаково «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» в судебном заседании ФИО2 в удовлетворении административных исковых требований прокурора города Балаково Саратовской области к МКУ «УДХБ» и администрации Балаковского муниципального района Саратовской области просила отказать в полном объеме, по доводам изложенным в письменном отзыве и дополнении к нему (л.д.133-136). Считает надлежащим ответчиком по данному административному делу ПАО «Россети Волга». Именно бездействие ПАО «Россети», выразившееся в несоблюдении правил охраны электрических сетей, привело к образованию несанкционированной свалке ТКО в охранной зоне.
Представитель публичного акционерного общества «Россети Волга», привлеченного к участию в деле в качестве административного ответчика, ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований по основаниям изложенным в письменных возражениях и дополнениях (л.д.90-93, 146). Считает надлежащим ответчиком по данному административному делу является собственник земельного участка, а именно администрация БМР.
Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области извещены, в судебное заседание не явились.
В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.
Суд, выслушав стороны, изучив предоставленные материалы, находит административные исковые требования прокурора города Балаково Саратовской области к администрации БМР подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.
В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.
Судом установлено, что прокуратурой города Балаково Саратовской области проведена проверка исполнения законодательства по охране окружающей среды и природопользования установлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства органами местного самоуправления.
В ходе проверки установлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности администрации Балаковского муниципального района, а именно наличие места несанкционированного размещения отходов производства и потребления - на земельном участке кадастрового квартала <данные изъяты>, находящегося в ведении администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, на площади около 450 кв.м, с координатными границами <данные изъяты>
Статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Исходя из ст.3 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является принцип охраны здоровья человека, поддержания или восстановления благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.
В соответствии со ст.13 данного Федерального закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно положениям ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Пунктом 18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В силу абз. 3 ч.2 ст.34 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения.
В соответствии с ч.1 ст.28 Устава Балаковского муниципального района Саратовской области администрация Балаковского муниципального района Саратовской области в соответствии с абз. 3 ч.2 ст.34 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», исполняет полномочия администрации муниципального образования город Балаково, являющегося административным центром Балаковского муниципального района Саратовской области.
Приведенные выше нарушения законодательства выявленные в ходе прокурорской проверки свидетельствуют о том, что администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области ненадлежащим образом принято участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию данных твердых коммунальных отходов.
В статье 12 ЗК РФ указано, что земля в РФ охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду исполнением Федеральных законов, регулирующих правоотношения в области охраны окружающей среды. Данное право обеспечивается исполнением Федеральных законов, регулирующих правоотношения в области охраны окружающей среды.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что своими действиями администрация Балаковского муниципального района Саратовской области нарушает право лиц, постоянно или временно пребывающих на территории муниципального образования (неопределенного круга лиц), на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией РФ.
В соответствии со ст.ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Способы защиты гражданских прав изложены в ст.12 ГК РФ. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Возложение обязанности на органы местного самоуправления исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства в области обращения с отходами производства и потребления может быть обеспечено судебным решением.
Представители администрации БМР, МКУ «УДХБ» в удовлетворении административных исковых требований прокурора города БалаковоСаратовской области к МКУ «УДХБ» и администрации Балаковского муниципального района Саратовской области просили отказать, поскольку полагали, что ответственность по ликвидации несанкционированной свалки должна быть возложена на ПАО «Россети Волга».
Вместе с тем, суд считает, что доводы представителей администрации БМР и МКУ «УДХБ» не основаны на действующем законодательстве.
ПАО «Россети Волга» является сетевой организацией, осуществляет деятельность по оказанию услуг по передаче электроэнергии и технологическому присоединению в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 марта 2003 года №35-Ф3 «Об электроэнергетике» и принятых в соответствии с указанным законом нормативными актами Правительства РФ в области электроэнергетики.
На основании п. 2 постановления администрации БМР 5 февраля 2015 года №626 утверждена схема расположения многоконтурного земельного участка, расположенного на землях населенных пунктов в городе Балаково, высоковольтная линия - 110 кВ «Балаково 1-Дзержинская», I, II цепь, в кадастровых кварталах <данные изъяты>, общей площадью 1322 кв.м, с разрешенным использованием - земельные участки для размещения воздушных линий электропередачи (л.д.84).
Администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области с ПАО «Россети Волга» 10 апреля 2015 года заключен договор аренды земли <данные изъяты> сроком на 49 лет, предметом которого выступает земельный участок кадастровый номер <данные изъяты>, площадью 1322 кв.м, с разрешенным использованием - земельные участки для размещения воздушных линий электропередачи (л.д.82-83).
В феврале 2022 года администрация БМР обратилась в Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (исходящий от 11 февраля 2022 года №07-20/944). В ПАО «Россети Волга» поступили предостережения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о недопустимости нарушения обязательных требований:
№735-20 от 5 апреля 2022 года. 18 мая 2022 года направлено уведомление о принятых мерах (СВПО/1/1144 от 17 мая 2022 года), где ПАО «Россети Волга» произвело очистку под опорами линии электропередач земельного участка кадастровый номер <данные изъяты> от бытового мусора, образованного пользователями (собственниками) гаражного кооператива, расположенного в границах земельного участка;
№735-375 от 2 сентября 2022 года. 28 сентября 2022 года направлено уведомление о принятых мерах (СВПО/1/2404 от 26 сентября 2022 года).
Вместе с тем, сведений о том, что земельный участок, занятый несанкционированной свалкой твердых бытовых отходов, принадлежит ПАО «Россети-Волга» на каком-либо вещном или обязательственном праве, в деле не имеется.
Лица, действия которых привели к образованию обозначенной несанкционированной свалки, не установлены.
В соответствии с положениями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
Статьей 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что деятельность, связанная с использованием электрической энергии высокого напряжения, отнесена к деятельности, связанной с повышенной опасностью для окружающих, а электрическая энергия высокого напряжения признается законодателем источником повышенной опасности.
Порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (далее - охранные зоны), а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов устанавливают Правила №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года (далее Правила №160).
В соответствии с пунктом 2 Правил №160 в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.
Пунктом 8 Правил №160 в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать свалки (подпункт «г» пункта 8).
На основании пункта 12 Правил №160 при обнаружении сетевыми организациями и иными лицами фактов осуществления в границах охранных зон действий, запрещенных пунктами 8 и 9 настоящих Правил, или действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, без получения письменного решения о согласовании сетевой организации, указанные лица направляют заявление о наличии таких фактов в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, а также вправе в соответствии с законодательством Российской Федерации обратиться в суд и (или) органы исполнительной власти, уполномоченные на рассмотрение дел о соответствующих правонарушениях.
В силу пункта 7,8 Межгосударственного стандарта «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» ГОСТ 30772-2001, введенного в действие постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 2001 года №607-ст и примечания к нему, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Согласно положениям подпункта 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации, Правил №160 особые условия использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных зонах являются одним из видов ограничений прав на землю.
Установление охранной зоны не порождает вещных прав на земельный участок, а лишь устанавливает особенности его использования.
Доказательств того, что земельный участок, занятый несанкционированной свалкой твердых бытовых отходов, принадлежит ПАО «Россети Волга» на каком-либо вещном или обязательственном праве, в деле не имеется.
Лица, действия которых привели к образованию обозначенной несанкционированной свалки, не установлены.
Анализируя приведенные нормы законодательства, обязанность сетевой организации по ликвидации несанкционированных свалок в охранных зонах линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства, не вытекает.
Согласно части 3 статьи 104 ЗК РФ земельные участки, включенные границы зон с особыми условиями использования территорий, у собственников землепользователей, землевладельцев не изымаются. Действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено оформление каких-либо правоотношений в части земельных участков в границах которых, находятся охранные зоны. Наличие охранной зоны на земельном участке не дает сетевой компании статуса пользователя или собственника.
В силу ст.42 ЗК РФ на собственнике земельного участка лежит обязанность по использованию участка в соответствии с его целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде. Соответственно, осуществить очистку территории земельного участка от отходов производства и потребления, образованные вследствие хозяйственной деятельности физическими лицами при эксплуатации гаражного кооператива, вблизи границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> лежит на собственнике земельного участка.
Следовательно, сделать вывод о том, что ответственность за соблюдение требований предусмотренных Правилами №160 возложена на сетевую организацию ПАО «Россети Волга» как лицо, ответственное за территории, на которых эти отходы находятся, не представляется возможным.
Кроме того, оснований для возложения ответственности на МКУ «УДХБ» за выявленные нарушения законодательства об охране окружающей среды и природопользования, также не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора города Балаково Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.
Признать бездействие администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок отходов производства и потребления, незаконным.
Обязать администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления - на земельном участке кадастрового квартала <данные изъяты>, находящегося в ведении администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, на площади около 450 кв.м, с координатными границами <данные изъяты>
В удовлетворении требований к Муниципальному казенному учреждению Муниципального образования город Балаково «Управление дорожного хозяйства и благоустройства», публичному акционерному обществу «Россети Волга» отказать.
В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.
Судья О.И. Орлова
Мотивированное решение изготовлено 20 июля 2023 года.
Судья О.И. Орлова