Дело № 2а-783/2023
УИД 65RS0005-02-2023-000587-02
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
6 июля 2023 года город Корсаков
Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Гаврилюк Н.А.,
при секретаре Пигаревой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Корсаковского городского округа о признании незаконным пункта 2 распоряжения № 50-р от 20 марта 2023 года, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Корсаковский городской суд с административным исковым заявлением о признании незаконным пункта 2 распоряжения № 50-р от 20 марта 2023 года, возложении обязанности.
В обоснование административного иска указано, что административный истец ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
Заключением межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее по тексту межведомственная комиссия) от 2 марта 2023 года № 43 и распоряжением администрации Корсаковского городского округа от 20 марта 2023 года № 50-р многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения – не позднее 31 декабря 2027 года.
Заключением специализированной организации ООО «Центральное конструкторское бюро» установлено, что общее состояние данного жилого дома является аварийным, в конструкциях наблюдаются деформации и дефекты, свидетельствующие о потере их несущей способности и эксплуатационной пригодности, возникает угроза обрушения конструкций перекрытия дома, и поскольку он до настоящего времени продолжает проживать в указанном доме, данное обстоятельство создает угрозу его жизни и здоровью. Полагает, что поскольку многоквартирный дом представляет опасность для жизни и здоровья людей, в нем проживающих, то органом местного самоуправления необоснованно установлен срок отселения граждан не позднее 31 декабря 2027 года, а распоряжение администрации Корсаковского городского округа от 20 марта 2023 года № 50-р в указанной части является незаконным.
На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным пункт 2 распоряжения администрации Корсаковского городского округа от 20 марта 2023 года № 50-р «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу» и возложить на административного ответчика обязанность принять меры к незамедлительному его отселению из жилого помещения, расположенного в вышеуказанном многоквартирном доме.
Определением судьи от 18 мая 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен департамент имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа.
14 июня 2023 года администрацией Корсаковского городского округа представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором административный ответчик просит в удовлетворении заявленных административных требований отказать. Указывает, что распоряжением администрации Корсаковского городского округа от 20 марта 2023 года № 50-р многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения физических и юридических лиц (при наличии) не позднее 31 декабря 2027 года. В силу пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Действующим законодательством указанный срок отселения физических и юридических лиц не определен. Кроме того, при определении срока расселения указанного жилого дома администрация Корсаковского городского округа исходила из срока действия Региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2019-2025 годах», в которую данный многоквартирный дом не включен. Дополнительно указывает, что предоставление гражданам жилых помещений маневренного фонда является муниципальной услугой и носит заявительный характер, в связи с чем административный истец не лишен возможности обратиться с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления до наступления срока отселения. Административный ответчик считает заявленные в административном исковом заявлении требования необоснованными, просит суд в их удовлетворении отказать.
Определением суда от 14 июня 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены З., И., К., А., О., С., Р., П., Х., Ф., У., Т., Ч., Ц., Ш., Щ., Э., Ю., М., Н.
Административный истец ФИО1, представители административного истца В., Г., заинтересованные лица департамент имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа, Х., З. в судебное заседание не прибыи, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.
Заинтересованные лица П., Р., С., И., К., Л., Ц., Ч., Т., У., Ф., Ш., Я., Д., А1., М., Н. в судебное заседание не прибыли, о времени и месте рассмотрения административного дела извещались по адресу регистрации, судебная корреспонденция возвращена в суде без вручения адресата по истечении срока хранения.
На основании статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации суд признает заинтересованных лиц надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела.
Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал в полном объеме. Дополнительно суду пояснил, что ФИО1 не проживает в жилом помещении, поскольку имеется угроза жизни и здоровья ввиду аварийного состояния жилого дома. Просит признать пункт 2 распоряжение незаконным в части установления срока отселения граждан.
Представитель административного ответчика администрации Корсаковского городского округа Ж. в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала.
Заинтересованное лицо О. в судебном заседании с административным иском согласился.
Выслушав лиц, прибывших в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности РФ или субъекта РФ, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
К вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (пункт 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).
Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее по тексту - Положение), которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 1 Положения).
Как предусмотрено пунктом 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения. Согласно этому пункту по результатам работы комиссия может принять решение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в трех экземплярах с указанием оснований принятия решения.
Согласно абзацу 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, в силу вышеприведенных законоположений определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления и должно быть принято с учетом степени разумности и справедливости, наличия фактической возможности дальнейшего проживания граждан в аварийном доме.
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 3 ноября 2009 года № 1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.
Кроме того, исходя из правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2009 года, утвержденной постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16 сентября 2009 года, в случае аварийного состояния жилого помещения, представляющего опасность для жизни и здоровья граждан, срок отселения граждан не может быть поставлен в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, в том числе наличия денежных средств в бюджете города либо наличия свободных жилых помещений.
По сведениям департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа жилые помещения (квартиры) № и № в многоквартирном <адрес> являются объектами муниципальной собственности.
В своем заключении межведомственная комиссия по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № 43 от 2 марта 2023 года пришла к выводу о признании спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
Распоряжением администрации Корсаковского городского округа от 20 марта 2023 года № 50-р многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан авариным и подлежащим сносу.
Пунктом 2 распоряжения установлен срок отселения физических и юридических лиц (при наличии) не позднее 31 декабря 2027 года.
Из имеющегося в материалах дела технического заключения ООО «Центральное конструкторское бюро» от 2023 года следует, что фундамент, стены, система водоснабжения, система водоотведения, система отопления многоквартирного дома находятся в аварийном состоянии.
Специализированной организацией в своем заключении определено понятие аварийного состояния объекта, это категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся повреждением и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения (необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий).
Специалистами сделан вывод о необходимости выполнения демонтажа многоквартирного жилого дома.
Из актов обследования УК ООО «МИР» следует, что в квартирах № проживают заинтересованные лица.
Согласно акту управляющей компании от 4 июня 2023 года, ФИО1 в квартире № не проживает.
Факт не проживания ФИО1 в квартире № спорного многоквартирного жилого дома не имеет правового значения для рассмотрения настоящего дела, поскольку административный истец, как собственник квартиры в аварийном доме, имеет право неограниченного доступа в указанную квартиру, в том числе и для исполнения своих обязанностей как собственника жилого помещения, даже если фактически там постоянно не проживает.
Кроме того, в настоящем судебном заседании представитель административного истца ФИО2 пояснил, что ФИО1 фактически не проживает в жилом помещении, поскольку существует угроза его жизни и здоровью ввиду аварийного состояния многоквартирного жилого дома.
Таким образом, установленное аварийное состояние многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, создает реальную угрозу жизни и здоровью не только лицам, проживающим в нем, но и любым другим лицам, имеющим доступ в указанный дом.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что администрация Корсаковского городского округа не представила документальных доказательств принятия мер по отселению граждан из аварийного многоквартирного дома, проживание в котором представляет реальную угрозу их жизни и здоровью, учитывая, что указанный жилой дом представляет опасность для жизни и здоровья людей и в частности административного истца, по причине его аварийного состояния, установление оспариваемым постановлением чрезмерно длительных сроков расселения граждан и сноса многоквартирного дома не является разумным, нарушает жилищные права и законные интересы нанимателей жилых помещений и собственников многоквартирного дома на предоставление жилых помещений по договору социального найма и получение выкупной цены за принадлежащие им жилые помещения.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о необоснованности установления органом местного самоуправления срока отселения физических и юридических лиц (при их наличии) до 31 декабря 2027 года, в связи с чем, пункт 2 распоряжения администрации Корсаковского городского округа от 20 марта 2023 года № 50-р «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» подлежит признанию незаконным.
В целях реализации требований, определенных частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает необходимым возложить обязанность на администрацию Корсаковского городского округа принять меры о незамедлительном отселении административного истца из указанного многоквартирного дома.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным пункт 2 распоряжения администрации муниципального образования Корсаковский городской округ от 20 марта 2023 года № 50-р «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу».
Возложить на администрацию Корсаковского городского округа обязанность принять меры о незамедлительном отселении ФИО1 из жилого помещения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.А. Гаврилюк
Мотивированное решение составлено 11 июля 2023 года.