Дело № 2а-4501/2022
УИД: 33RS0002-01-2022-006068-72
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
08 декабря 2022 года
Октябрьский районный суд <...> в составе:
председательствующего судьи Игнатовича М.С.,
при помощнике ФИО3,
с участием
административного истца ФИО2,
представителя административного ответчика ФИО4
рассмотрев в открытом судебном заседании в <...> административное исковое заявление ФИО2 к УМВД России по <...> о признании незаконными действий по доставлению в отделение полиции ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением УМВД России по <...> о признании незаконными действий по доставлению ее в отделение полиции ДД.ММ.ГГГГ.
Свои требования административный истец мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудники ответчика составили протокол о доставлении в порядке ст. 27.2 КоАП РФ, ФИО2 доставлена в ПП ###. При этом оснований для таких действий не имелось, истец никаких противозаконных действий не совершал.
Задержание произведено неизвестными лицами в гражданской одежде в ресторане быстрого питания «КФС» в <...>Б. предъявить служебные удостоверения отказались, пояснили, что считают ФИО2 организатором несогласованного публичного мероприятия.
Согласно рапорту врио начальника ОООП УМВД России по <...> ДД.ММ.ГГГГ на Театральной площади и на площади перед рестораном «КФС» была запланирована «протестная акция», задержаны 24 человека.
Такие действия административного ответчика, по мнению административного истца, нарушают его права, гарантированные Европейской Конвенцией по правам человека.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Инспектор ООП УМВД России по <...> ФИО5
ФИО2 в суде исковые требования поддержала, указав, что в ПП ### подвергалась унижениям, находилась там незаконно в течение нескольких часов.
Представитель административного ответчика в суде требования не признавал, указав на отсутствие доказательств незаконности действий сотрудников УМВД по <...>, которые действовали в рамках полномочий, предоставленных Федеральным законом «О полиции». Истица была доставлена в ПП ### для выяснения и подтверждения информации по организации несанкционированного публичного мероприятия, после чего была отпущена, к административной ответственности не привлекалась. Права ФИО2 не нарушены.
Инспектор ООП УМВД России по <...> ФИО5 в суд не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд свидетельствует об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве. Учитывая положения части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, устанавливающей, что неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц и их представителей не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Как следует из пояснений ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ она находилась в ресторане «КФС» по адресу: <...>Б, где к ней подошли сотрудники УМВД России по <...>, которые доставили ее в ПП ###.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ инспектором ООП УМВД России по <...> составлен протокол о доставлении ФИО2 в ПП ###.
Копия протокола истицей получена, о чем имеется подпись.
В материалы дела представлен рапорт врио начальника ОООП УМВД России по г. ФИО6 ФИО8 о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 15-47 в ДЧ УМВД России по <...> зарегистрировано сообщение от заместителя начальника полиции по ООП УМВД России по <...> о том, что «через интернет источники установлено, что на территории <...> ДД.ММ.ГГГГ в 17-00 планируется проведение протестной акции на Театральной площади и площади перед «КФС» на <...> КУСП ###. По данному факту организована работа по выяснению обстоятельств, изложенных в сообщении. По причине невозможности сбора необходимой информации на месте, значительным скоплением людей в центральной части города и темного времени судок, для дачи объяснений и сбора необходимой оперативно-значимой информации 24 человека доставлены в ближайший территориальный отдел полиции. После дачи объяснений данные лица были отпущены, нарушений не допущено.
Карточка происшествия ### составлена ДД.ММ.ГГГГ в 15-47.
Изначально ФИО2 в 17-28 от объяснений отказалась. Затем ей даны объяснения о том, что посредством телеграмм-канала ей получено сообщение (публикация) о проведении ДД.ММ.ГГГГ в 17-00 в центре <...> акции протеста против мобилизации в РФ. Приняла решение его посетить, пришла в ресторан «КФС», увидев сотрудников полиции, решила не выходить на акцию, побоявшись задержания; произвела фотографирование площади и сотрудников полиции.
Предъявляя настоящие требования ФИО2 указала, что процедура доставления ее в ПП ### является незаконной, при этом на нее оказывалось психологическое давление.
В силу пункта 5 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции" на полицию возлагается обязанность обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах. Кроме того в обязанность так входит пресечение административных правонарушений и осуществление производства по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции (пункт 9 ч. части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции");
Согласно пункту 13 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции" полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право доставлять граждан, то есть осуществлять их принудительное препровождение в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение в целях решения вопроса о задержании гражданина (при невозможности решения данного вопроса на месте); установления личности гражданина, если имеются основания полагать, что он находится в розыске как скрывшийся от органов дознания, следствия или суда, либо как уклоняющийся от исполнения уголовного наказания, либо как пропавший без вести; защиты гражданина от непосредственной угрозы его жизни и здоровью в случае, если он не способен позаботиться о себе либо если опасности невозможно избежать иным способом, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом, - с составлением протокола в порядке, установленном данным Федеральным законом.
Обязанность по обеспечению надлежащих условий для организации и проведения гражданами публичных мероприятий, прав, свобод, безопасности граждан и общественного порядка при их проведении возложена на соответствующие исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления (статьи 12 - 14 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"), в том числе на органы внутренних дел, включая полицию, предназначение которой состоит в защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействии преступности, охране общественного порядка, собственности и обеспечении общественной безопасности; полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств (части 1 и 2 статьи 1 Федерального закона "О полиции").
Полиция защищает права, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств; ее деятельность, направленная на ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов общественных объединений, организаций и должностных лиц, допустима только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом (часть 2 статьи 6, часть 1 статьи 7 Федерального закона "О полиции").
В соответствии с частью 1 статьи 12 указанного Федерального закона на полицию, в частности, возлагаются следующие обязанности: прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия (пункт 2); обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах (пункт 5); обеспечивать совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий безопасность граждан и общественный порядок (пункт 6).
Для выполнения возложенных на нее обязанностей полиции предоставляется ряд прав, в том числе право доставлять граждан в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции в целях соблюдения общественного порядка.
Закрепленное право полиции доставлять граждан, то есть осуществлять их принудительное препровождение, в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции представляет собой меру административного принуждения, направленную исключительно на защиту прав и законных интересов как доставляемых, так и иных лиц.
В дело представлено постановление Октябрьского районного суда <...> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ФИО7 (ст. 20.2 КоАП РФ - Организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия). ФИО2 принимала участие в деле в качестве защитника.
Суд установил, что ДД.ММ.ГГГГ была запланирована несанкционированная акция протеста - мероприятие, которое не было согласовано с органами исполнительной власти.
ФИО2 была доставлена в подразделение полиции и после установления обстоятельств при отсутствии оснований для задержания, была освобождена.
Суд полагает, что действия сотрудников полиции в полной мере отвечали полномочиям, возложенным на полицию Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ «О полиции».
Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.
ФИО2 не представлено доказательств в обоснование доводов о применении к ней физической силы при доставлении в ПП ###, оказании психологического давления.
На представленном в настоящее дело видео - таких действий со стороны сотрудников полиции не усматривается.
Видео с камер наблюдения в ПП ### хранятся в течение 30 суток (ответ от ДД.ММ.ГГГГ).
В книге учета лиц, доставленных в ДЧ ПП ### за ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не значится, как и в Книге посетителей. Как пояснил представитель административного ответчика такие записи делаются при задержании и составлении протоколов об административном правонарушении.
При этом, к административной ответственности ФИО2 не привлекалась.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, административный иск удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 к УМВД России по <...> о признании незаконными действий по доставлению в отделение полиции ДД.ММ.ГГГГ – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья М.С.Игнатович
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья М.С.Игнатович