Дело №RS0№-42
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 сентября 2025 года <адрес>
Александровский районный суд <адрес>, в составе председательствующего судьи Щеголькова П.В., при секретаре судебного заседания ФИО1, с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО2, представителя ответчика ООО «Александровский элеватор» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Александровский элеватор» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
установил:
И.о. прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением ООО «Александровский элеватор» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, который мотивировал следующим.
<адрес> проведен анализ исполнения требований природоохранного законодательства, в результате которой в деятельности ООО «Александровский элеватор», выявлены нарушения.
Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - ГРОНВОС) внесены сведения об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду: наименование объекта - ООО «Александровский элеватор», адрес: <адрес>, Александровский муниципальный округ, <адрес>,категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта - №П.?
Согласно сведениям, полученным из программы производственного экологического контроля ООО «Александровский элеватор», утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, на указанном объекте Общество эксплуатирует следующие источники выбросов в атмосферный воздух: элеватор, труба АС-23, элеватор-труба АС-29, элеватор-труба АС-12, элеватор-труба АС-14, элеватор труба АС-8, элеватор-труба АС-14, элеватор-труба АС-13, элеватор-труба АС-16, элеватор-труба АС-18, элеватор-труба АС-31, элеватор-труба АС-25, элеватор труба АС-26, элеватор-труба АС-15, элеватор-труба АС-19а, зерносушилка дымовая труба, администрация-дымовая труба, лаборатория-дымовая труба, зерносушилка, зерносклад, администрация-мастерская, внутренний проезд по территории, участок дезинсекции-потравка.
Так же установлено, что в нарушение требований ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №2 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 Положения ООО «Александровский элеватор» оценка воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности по эксплуатации ООО «Александровский элеватор» объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, отнесенных к 3 и 4 категориям, не проведена, материалы оценки воздействия, включающие в себя комплект документации по оценке воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, не разработаны, характер, интенсивность и степень возможного воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, анализ и учет такого воздействия, оценка экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий реализации такой деятельности не определены. Меры по предотвращению и (или) уменьшению таких воздействий с учетом общественного мнения не разработаны.
По изложенным выше основаниям просит суд признать незаконным бездействие ООО «Александровский элеватор» (ИНН: <***> ОГРНИП: №), выразившееся в не проведении оценки воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду: адрес: <адрес>, Александровский муниципальный округ, <адрес>, категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта - №П, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду», а также в непринятии мер по внесению в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду результатов осуществления программы производственного экологического контроля. Возложить на ОООО «Александровский элеватор» (ИНН: <***> ОГРНИП: №) обязанность в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду: адрес: <адрес>, Александровский муниципальный округ, <адрес>, категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта - №П, в соответствии требованиями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду». Возложить на ООО «Александровский элеватор» (ИНН: <***> ОГРНИП: №) обязанность в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить внесение в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду результатов осуществления программы производственного экологического контроля.
В ходе судебного разбирательства судом уточнен процессуальный статус и круг лиц, участвующих в деле, в частности, министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, которое исключено из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, и привлечено материальным истцом, о чем судом вынесено соответствующее определение.
В судебное заседание представитель материального истца министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, своевременно и надлежащим образом извещенный о разбирательстве дела, не являлся, о причинах неявки суд не уведомил, не воспользовался правом, предоставленным ГПК РФ, участвовать в судебном заседании, в том числе при исследовании доказательств, приведения своих доводов по иску и по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, не ходатайствовал об отложении судебного заседания.
В силу ст.167 ГПК РФ с учетом мнения лиц, участвующих в деле, и явившихся в судебное заседание, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя материального истца - министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>.
В судебном заседании пом. прокурора ФИО2 поддержал заявленные требования в полном объеме, просил суд заявление удовлетворить.
Представитель ответчика ООО «Александровский элеватор» ФИО3 в судебном заседании исковые требования и.о. прокурора не признал, просил в иске отказать, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Исковое заявление по настоящему делу подано прокурором в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурором соблюдено требование ч.3 ст. 131 ГПК РФ, и указано, что действует в интересах прав и законных интересов неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, иных лиц на благоприятную окружающую среду, круг которых невозможно установить и привлечь к участию в деле, ссылаясь на положения статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", гарантирующих право на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее содержании.
Под понятием «защита неопределенного круга лиц» применительно к положениям действующего законодательства понимается защита общих интересов физических лиц, когда установление общего количества не требуется. Неопределенный круг лиц- круг лиц, которых невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них, а по тому с того, что иск заявлен к в интересах неопределенного круга лиц в сложившихся правоотношениях исключается определение и наличие материального истца.
Прокурором при подаче иска определен круг лиц, участвующих в деле, в том числе, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - министерство природы и охраны окружающей среды <адрес>.
Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведен анализ исполнения требований природоохранного законодательства, в результате которой в деятельности ООО «Александровский элеватор», выявлены нарушения.
Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - ГРОНВОС) внесены сведения об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду: наименование объекта - ООО «Александровский элеватор», адрес: <адрес>, Александровский муниципальный округ, <адрес>,категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта - №П.?
Согласно сведениям, полученным из программы производственного экологического контроля ООО «Александровский элеватор», утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, на указанном объекте Общество эксплуатирует следующие источники выбросов в атмосферный воздух: элеватор, труба АС-23, элеватор-труба АС-29, элеватор-труба АС-12, элеватор-труба АС-14, элеватор труба АС-8, элеватор-труба АС-14, элеватор-труба АС-13, элеватор-труба АС-16, элеватор-труба АС-18, элеватор-труба АС-31, элеватор-труба АС-25, элеватор труба АС-26, элеватор-труба АС-15, элеватор-труба АС-19а, зерносушилка дымовая труба, администрация-дымовая труба, лаборатория-дымовая труба, зерносушилка, зерносклад, администрация-мастерская, внутренний проезд по территории, участок дезинсекции-потравка.
Так же установлено, что в нарушение требований ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №2 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 Положения ООО «Александровский элеватор» оценка воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности по эксплуатации ООО «Александровский элеватор» объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, отнесенных к 3 и 4 категориям, не проведена, материалы оценки воздействия, включающие в себя комплект документации по оценке воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, не разработаны, характер, интенсивность и степень возможного воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, анализ и учет такого воздействия, оценка экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий реализации такой деятельности не определены. Меры по предотвращению и (или) уменьшению таких воздействий с учетом общественного мнения не разработаны.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) регулируются отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Статьей 69.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.
Согласно статей 3, 32 Закона № 7-ФЗ одним из принципов охраны окружающей среды является презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.
В отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводится оценка воздействия на окружающую среду.
Ранее приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № были утверждены Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду.
В настоящее время Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок проведения оценки воздействия на окружающую среду (Далее - Положение).
В соответствии с п. 2 Положения оценка воздействия на окружающую среду проводится юридическим или физическим лицом, отвечающим за подготовку документации по планируемой хозяйственной и иной деятельности, в том числе представляющим документацию по планируемой хозяйственной и иной деятельности на экологическую экспертизу в соответствии с Федеральным законом "Об экологической экспертизе", или физическим или юридическим лицом, которому заказчик предоставил право на проведение работ по оценке воздействия на окружающую среду (далее - исполнитель).
В силу п. 4 Положения процедура оценки воздействия на окружающую среду состоит в том числе из проведения общественных обсуждений предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду, объекта государственной экологической экспертизы или объекта государственной экологической экспертизы, содержащего предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду.
Согласно п. 23 Положения общественные обсуждения проводятся с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", иных государственных, региональных или муниципальных информационных систем, обеспечивающих проведение общественных обсуждений с использованием сети "Интернет" (далее - информационные системы).
В результате изучения официального интернет - сайта администрации Александровского муниципального округа, установлено, что общественные обсуждения по материалам оценки воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности по эксплуатации ООО «Александровский элеватор» объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, отнесенных к 3 и 4 категориям, администрацией муниципального образования не проводились.
Общественные обсуждения, согласно ст. 32 Закона № 7-ФЗ, п.п. 4, 23 Требований, по материалам оценки воздействия на окружающую среду ООО «Александровский элеватор» не проведены. Обосновывающая документация по планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности отсутствует.
Кроме того, в соответствии со ст. 67 Закона № 7-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.
Программа производственного экологического контроля содержит сведения: об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения; о побочных продуктах производства, в том числе информацию о видах таких продуктов производства, об объемах их образования, о дате их образования, планируемых сроках использования в собственном производстве либо о передаче другим лицам для потребления в качестве сырья или продукции и результатах таких использования либо передачи; о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.
Пунктом 14 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила ведения реестра) установлено, что в государственный реестр ОНВОС, помимо прочего, вносятся сведения о программе производственного экологического контроля и результатах ее осуществления.
В нарушение требований ст. 67 Закона №2 7-ФЗ, п. 14 Правил ведения реестра, ООО «Александровский элеватор» сведения о результатах осуществления программы производственного экологического контроля, в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не внесены, что не позволяет установить выполнение в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также соблюдение требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.
Бездействие Общества, выражающееся в непринятии мер по проведению оценки воздействия на окружающую среду, разработке и внесению в реестр ОНВОС результатов осуществления программы производственного экологического контроля, может привести к ухудшению экологического состояния территории, нарушает конституционное право неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, иных лиц на благоприятную окружающую среду, и достоверную информацию о ее состоянии, что в силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, круг которых невозможно установить и привлечь к участию в деле, в защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» права на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.
Устранение выявленных нарушений будет заключаться в проведении оценки воздействия на окружающую среду, а также в выполнении мероприятий по разработке и внесению в реестр ОНВОС результатов осуществления программы производственного экологического контроля.
При таких обстоятельствах, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд находит, что в соответствии со ст. ст. 56, 67 ГПК РФ представленные истцом в материалы дела доказательства отвечают ст. ст. 59 - 60 ГПК РФ, в связи с чем, вопреки доводам ответчика, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, поскольку бездействие со стороны ответчика по проведению указанной оценки может привести к ухудшению экологического состояния территории, нарушает конституционное право неопределенного круга лиц-граждан Российской Федерации, иных лиц на благоприятную окружающую среду, и достоверную информацию о её состоянии, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом объем и характера возлагаемых на ответчика обязанностей, суд находит заявленный в иске срок исполнения решения суда обоснованным и не подлежащим изменению.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ,
решил:
исковые требования и.о. прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Александровский элеватор» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ООО «Александровский элеватор» (ИНН:260102860249ЛГРНИП:№), выразившееся в не проведении оценки воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду адрес: <адрес>, Александровский муниципальный округ, <адрес>, категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта - №П, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду», а также в непринятии мер по внесению в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду результатов осуществления программы производственного экологического контроля.
Возложить на ОООО «Александровский элеватор» (ИНН: <***> ОГРНИП: №) обязанность в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду: адрес: <адрес>, Александровский муниципальный округ, <адрес>, категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта - №П, в соответствии требованиями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду».
Возложить на ООО «Александровский элеватор» (ИНН: <***> ОГРНИП: №) обязанность в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить внесение в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду результатов осуществления программы производственного экологического контроля.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы краевой суд через Александровский районный суд.
Судья Щегольков П.В.