№ 2а-136/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Красный 20 апреля 2023 года

Краснинский районный суд Смоленской области

в составе: председательствующего судьи Панковой Е.В.,

при секретаре Шестерневой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Краснинского района Смоленской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Малеевского сельского поселения Краснинского района Смоленской области о признании незаконным постановления от 30.12.2021 №90 в части установления срока расселения жителей многоквартирного дома, возложении обязанности установить разумные сроки отселения жителей и сноса многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснинского района Смоленской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Малеевского сельского поселения Краснинского района Смоленской области, в котором просит признать незаконным постановление администрации от 30.12.2021 №90 в части установления срока расселения жителей многоквартирного дома №3 по ул.Свободы д.Викторово Краснинского района Смоленской области до 31.12.2024, и возложении обязанности на администрацию в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда установить разумный срок отселения жителей и сноса многоквартирного дома №3 по ул.Свободы д.Викторово Краснинского района Смоленской области, с учетом износа дома, угрозы его обрушения, представляющего угрозу жизни и здоровью граждан, а именно, до 31.12.2023. В обоснование требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что 29.12.2021 межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации МО «Краснинский район» от 29.12.2021 №08, пришла к заключению о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу в связи с невозможностью дальнейшей эксплуатации здания в целом по причине физического износа 72%. Постановлением администрации Малеевского сельского поселения от 30.12.2021 №90 указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу, с установлением срока расселения жильцов до 31.12.2024. ООО «Строительно-производственное объединение «Урал» проведено техническое обследование указанного выше многоквартирного дома, в частности, установлено, что степень физического износа многоквартирного дома составляет 70%. По мнению истца, срок до 31.12.2024 до момента расселения жильцов и сноса дома с учетом его технического состояния является чрезвычайно длительным. За этот период могут произойти необратимые последствия для граждан, т.к. в результате чрезвычайно ситуации указанный дом, разрушаясь, может не только причинить вред жильцам дома, окружающим и неопределенному кругу лиц, но и прекратить свое существование как объект недвижимости, что в свою очередь приведет к нарушению прав жильцов, в т.ч. и тех, кто имеет право на выкуп принадлежащих им на праве собственности жилых помещений, в указанном аварийном доме в соответствии с положениями ст.32 ЖК РФ. Столь длительный срок расселения дома нельзя признать разумным, поскольку имеется реальная угроза обрушения дома, в связи с чем, нахождение в данном доме является опасным для граждан, т.к. имеется реальная опасность его самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреди жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

Представитель заявителя – заместитель прокурора Караваева Е.А. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Малеевского сельского поселения Краснинского района Смоленской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежаще. Представил суду ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что исковые требования признает и просит срок отселения жителей и сноса многоквартирного дома определить до 30.09.2024.

Представитель заинтересованного лица Администрации МО «Краснинский район» Смоленской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежаще. Представил суду ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании ст.152 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения истца, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Как определено в ч.10 ст.32 ЖК РФ, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

В силу п.49 Положения на основании заключения комиссии, производящей оценку и обследование помещения, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, в установленном им порядке решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Пунктом 33 Положения установлено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Согласно ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

При этом действующее законодательство не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит или ранее принадлежало жилое помещении. Таким образом, нуждающимся, по смыслу приведенной нормы, может быть не только наниматель жилого помещения, но и его собственник, что согласуется с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации в Определении от 05.03.2009 №376-О-П «По жалобе гражданина ФИО1 на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 ст.57 ЖК РФ».

Согласно разъяснениям, данным в п.22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (т.е. межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Обеспечение жилищных прав собственников жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Пунктом 2 части 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ определено, что в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Федеральным законом от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации, в частности, осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления.

Пунктом 1 статьи 39 КАС РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Объективная невозможность определить круг лиц выражается в невозможности их практической индивидуализации и привлечения в качестве сторон (участников) по делу.

Поскольку отсутствует объективная возможность определения круга лиц в качестве сторон по настоящему делу, у прокурора района имеются правовые основания для обращения в суд.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В частности, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из содержания приведенных выше норм права, для удовлетворения заявления об оспаривании действия (бездействия) должностного лица необходима совокупность двух обязательных условий, один из которых является несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а вторым – нарушение прав и свобод заявителя.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. В свою очередь истце обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения (ч.2 ст.62 КАС РФ).

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что прокуратурой Краснинского района Смоленской области проведена проверка соответствия требованиям безопасности жилых домов, в том числе аварийных, в сфере реализации национального проекта «Жилье и городская среда», по результатам которой 30.03.2023 установлены нарушения состояния спорного многоквартирного дома требованиям ГОСТ, что послужило обращению прокуратуры района с настоящим административным исковым заявлением в суд. Административное исковое заявление подано в суд 04.04.2023.

Таким образом, прокуратурой Краснинского района установленный ч.1 ст.219 КАС РФ срок обращения в суд об оспаривании действий администрации Малеевского сельского поселения Краснинского района и об устранении сроков сноса и расселения жителей многоквартирного дома, возложении обязанности установить разумные сроки, не нарушен.

Кроме того, судом установлено, что постановлением администрации Малеевского сельского поселения Краснинского района Смоленской области от 30.12.2021 №90 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу. Установлен срок расселения жильцов указанного аварийного дома до 31.12.2024.

К такому решению административный ответчик пришел на основании заключения межведомственной комиссии, назначенной постановлением и.п. Главы муниципального образования Малеевского сельского поселения Краснинского района Смоленской области от 29.12.2021 №08, согласно которому аварийный дом №3 по ул.Свободы д.Викторово Краснинского района Смоленской области признан аварийным и подлежащим сносу в связи с невозможностью дальнейшей эксплуатации здания в целом по причине физического износа 72%.

Из заключения, проведенного ООО «Строительно-производственное объединение «Урал»» №162/21/ОБ-ВО.02 в рамках проведенного обследования строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, общее техническое состояние здания признано аварийным. В процессе длительной эксплуатации при отсутствии своевременных ремонтно-восстановительных мероприятий строительные конструкции получили существенные повреждения, и, как следствие, имеет место значительный физический износ многоквартирного дома. Общий физический износ составляет 70%. Фундаменты и полы многоквартирного дома находятся в аварийном состоянии вследствие наличия повреждений и дефектов, которые свидетельствуют о снижении прочностных характеристик материалов и об исчерпании несущей способности строительных конструкций. Существует опасность обрушения полов. Данный факт является наиболее опасным для жизни и здоровья жильцов. Теплотехнические характеристики ограждающих конструкций и показатели энергоэффективности конструктивных элементов многоквартирного дома заведомо не соответствует современным нормам и требованиям, предъявляемым к зданиям, так как наружные стены и чердачные перекрытие имеют значительный износ, и в них отсутствует достаточное утепление. Инженерные системы многоквартирного дома полностью разрушены либо отсутствуют и не могут обеспечивать потребности жильцов, что крайне негативно сказывается на условиях проживания. Обнаруженные в многоквартирном доме дефекты и повреждения являются основанием для признания его аварийным и подлежащим сносу. Учитывая объем вложений для проведения ремонтно-восстановительных мероприятий, выполнение работ по реконструкции дома является нецелесообразным, рекомендуется произвести расселение жильцом и выполнить полный демонтаж строительных конструкций и инженерных систем дома.

Проанализировав представленным в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что срок, установленный постановлением администрации Малеевского сельского поселения Краснинского района Смоленской области – до 31.12.2024 до момента расселения жильцов и сноса дома, является чрезвычайно длительным. За период времени до 31.12.2024 могут произойти необратимые последствия для граждан, т.к. в результате чрезвычайной ситуации указанный спорный многоквартирный дом, разрушаясь, может не только причинить вред жильцам дома, окружающим и неопределенному кругу лиц, но и прекратить свое существование как объект недвижимости, что в свою очередь приведет к нарушению права жильцов, в том числе и тех, кто имеет право на выкуп принадлежащих им на праве собственности жилых помещений, в указанном аварийном доме в соответствии с положениями ст.32 ЖК РФ.

Признавая неразумный срок сноса и расселения жильцом спорного дома – 31.12.2024, суд соглашается с позицией прокуратуры и исходит из того, что столь длительный срок расселения дома нельзя признать разумным, поскольку имеется реальная угроза обрушения дома, в связи с чем, нахождение в данном доме является опасным для граждан, т.к. имеется реальная опасность его самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Органом местного самоуправления должны быть приняты меры к расселению дома с его последующим сносом.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости сократить срок сноса и расселения дома №3 по ул.Свободы д.Викторово Краснинского района Смоленской области.

Поскольку срок расселения дома установлен Постановлением администрации Малеевского сельского поселения Краснинского района Смоленской области от 30.12.2021 №90 необоснованно, прокурор просит суд в настоящем административном исковом заявлении о признании незаконными действия административного ответчика по установлению неразумного срока расселения спорного дома, в связи с чем суд приходит к выводу, что восстановление нарушенных права и законным интересов неопределенного круга лиц возможно путем признания незаконным оспариваемого Постановления органа местного самоуправления в части установления срока расселения жильцов до 31.12.2023, учитывая, что расходы по расселению и сносу дома должны быть запланированы и предусмотрены в бюджете Малеевского сельского поселения Краснинского района Смоленской области, а также с учетом необходимости заключения договора подряда по результатам проведенного конкурса на выполнение работ по сносу спорного дома.

Объективных доказательств разумности установленного срока в оспариваемом Постановлении – до 31.12.2024 и, как следствие, законности постановления в данной части, административным ответчиком в нарушение требований ст.62 КАС РФ, суду не представлено.

Как следует из пояснений истца, обоснованностью заявленного ответчиком срока – до 30.09.2024 служит вступление администрации в программу по переселению граждан.

Вместе с тем, суд отмечает, что не включение до настоящего времени в региональную адресную Программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда спорного дома не является исчерпывающей мерой к расселению граждан дома №3 по ул.Свободы д.Викторово Краснинского района Смоленской области.

На основании изложенного, иск прокурора Краснинского района Смоленской области подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Краснинского района Смоленской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области о признании незаконным постановления от 30.12.2021 №90 в части установления срока расселения жителей многоквартирного дома, возложении обязанности установить разумные сроки отселения жителей и сноса многоквартирного дома удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Малеевского сельского поселения Краснинского района Смоленской области от 30.12.2021 №90 в части установления срока сноса и расселения жителей многоквартирного дома №3 по ул.Свободы д.Викторово Краснинского района Смоленской области до 31.12.2024.

Установить срок сноса и отселения жильцом дома №3 по ул.Свободы д.Викторово Краснинского района Смоленской области до 31.12.2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Краснинский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Панкова

Мотивированная часть решения изготовлена 20.04.2023