61RS0047-01-2022-001737-86

Дело № 2-74/23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2023 года пос. Каменоломни

Октябрьский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Дыбаль Н.О., при секретаре Костенко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Октябрьского района Ростовской области, о признании незаконным отказа в заключение договора аренды земельного участка, возложении обязанности заключить соглашение о продлении договора аренды,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что 26.12.2018 года между Администрацией Октябрьского района Ростовской области и истцом заключен договор № 378 аренды земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 871 кв.м., с кадастровым №, расположенного по <адрес>. Срок аренды земельного участка установлен с 26.12.2018 года по 01.12.2021 года. На земельном участке расположен объект незавершенного строительства с кадастровым №.

Право собственности ФИО1 на объект незавершенного строительства с кадастровым №, по <адрес> зарегистрировано в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, о чем сделана запись № от 22.11.2018 г. 22.07.2022 года в адрес Администрации Октябрьского района истцом подано заявление о заключении соглашения об увеличении срока аренды земельного участка до 3 лет в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 г. № 58-ФЗ, однако Администрацией Октябрьского района отказано в заключении дополнительного соглашения. 19.09.2022 года Администрацией Октябрьского района Ростовской области в адрес ФИО1 направлен проект соглашения о расторжении договора земельного участка от 26.12.2018 № 378 с уведомлением № 89/749-11 от 19.09.2022 года. Истец считает отказ Администрации Октябрьского района Ростовской области в заключении соглашения об увеличении срока аренды земельного участка необоснованным, так как сложное материальное положение, увеличение стоимости строительных материалов и ограничения в связи с распространением коронавирусной инфекции не дали возможности продолжить строительство жилого дома в период 2020-2021 года. При этом истец ссылается на положения Федерального закона от 8 июня 2020 г. № 166-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции», ФЗ от 1 апреля 2020 г. № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». Администрацией Октябрьского района Ростовской области не заявлено требований об изъятии объекта незавершенного строительства в шестимесячный срок со дня истечения действия ранее заключенного договора аренды земельного участка. Срок действия договора аренды истек 01.12.2021 г., исковое заявление об изъятии объекта незавершенного строительства Администрацией Октябрьского района Ростовской области в суд не заявлено. Администрацией Октябрьского района Ростовской области требование в суд о расторжении договора аренды от 26.12.2018г. №378 не заявлено. Просит суд признать незаконным отказ Администрации Октябрьского района Ростовской области в заключении соглашения об увеличении срока аренды земельного участка, площадью 871 кв.м., с кадастровым №, расположенного по <адрес>, между Администрацией Октябрьского района и ФИО1, до 3 лет. Возложить обязанность на Администрацию Октябрьского района Ростовской области заключить соглашение с ФИО1 об увеличении срока аренды земельного участка, площадью 871 кв.м., с кадастровым №, расположенного по <адрес>.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Представитель истца, адвокат Мельников П.Б., поддержал исковые требования, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика Администрации Октябрьского района Ростовской области, третьего лица КУМИ Администрации Октябрьского района РО, в судебное заседание не явились, уведомлялись судом о дне и времени рассмотрения дела, возражений, ходатайств не представили.

В этой связи суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы настоящего гражданского дела, представленные доказательства, и дав им правовую оценку в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Администрации Октябрьского района Ростовской области №1776 от 26.12.2018г. земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 871 кв.м., с кадастровым №, разрешенное использование: индивидуальные жилые дома, расположенный по <адрес> был предоставлен ФИО1 сроком до 01.12.2021г. для использования под объектом незавершенного строительства.

26.12.2018 года между Администрацией Октябрьского района Ростовской области и истцом заключен договор № 378 аренды земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 871 кв.м., с кадастровым №, расположенного по <адрес>. Срок аренды земельного участка установлен с 26.12.2018 года по 01.12.2021 года.

Договор №378 от 26.12.2018 аренды земельного участка в соответствии со ст. 131 ГК РФ зарегистрирован в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, о чем сделана запись в ЕГРН № от 15.01.2019г. На земельном участке расположен объект незавершенного строительства степенью готовности 12% с кадастровым №.

Право собственности ФИО1 на объект незавершенного строительства с кадастровым №, по <адрес> зарегистрировано в ФСГР КиК по Ростовской области, о чем сделана запись № от 22.11.2018 г.

После истечения срока аренды, 22.07.2022 года в адрес Администрации Октябрьского района истцом подано заявление о заключении соглашения об увеличении срока аренды земельного участка до 3 лет в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 г. № 58-ФЗ.

19.09.2022 года Администрацией Октябрьского района Ростовской области в адрес ФИО1 направлен проект соглашения о расторжении договора аренды земельного участка от 26.12.2018 № 378 с письмом № 89/749-11 от 19.09.2022 года и уведомлением об отказе в продлении срока договора аренды №89/583/1-11 от 25.07.2022г. Отказ Администрации Октябрьского района Ростовской области мотивирован истечением 25.12.2021г. срока действия договора аренды земельного участка от 26.12.2018 № 378.

Представленный проект соглашения о расторжении договора аренды земельного участка от 26.12.2018 № 378 ФИО1 не подписала.

Судом установлено, что на момент рассмотрения иска ФИО1 является собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым №.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 01.03.2015 регулируются главой V.1 Земельного кодекса.

Согласно ст.39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются (в том числе) на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно ст.39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (далее - уполномоченный орган).

Согласно ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пп. 10 п. 2 ст.39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Так, согласно пп. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ, предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Согласно пп. 6 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта.

Земельным кодексом установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (пп. 8 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ).

Согласно п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В силу п. 1 ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. Приведенные положения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Из содержания пп. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды, без судебного решения.

Таким образом, возможность изъятия такого объекта закон допускает лишь при определенных обстоятельствах, которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 ГК РФ.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства. Данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой, что следует из анализа п. 5 ст. 1 и пп. 2 п. 5 статьи 39.6 ЗК РФ.

Материалами дела подтверждено, что истец ФИО1 является законным владельцем объекта незавершенного строительства с кадастровым №, по <адрес>, расположенного на спорном земельном участке. Исходя из сведений ЕГРН следует, что степень готовности объекта незавершенного строительства, расположенного по указанному адресу, составляет 12 %. Завершение строительства истцом ФИО1 принадлежащего ей неоконченного строительством объекта и последующая его эксплуатация невозможны без предоставления ей спорного земельного участка в аренду.

Поскольку публичный собственник спорного земельного участка не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды указанного земельного участка, на котором расположен этот объект, как предусмотрено пп. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ, у истца имеется право на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка для завершения строительства этого объекта.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Октябрьского района Ростовской области, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Октябрьского района Ростовской области в заключении соглашения об увеличении срока аренды земельного участка, площадью 871 кв.м., с кадастровым №, расположенного по <адрес>, между Администрацией Октябрьского района и ФИО1, до 3 лет.

Возложить обязанность на Администрацию Октябрьского района Ростовской области заключить соглашение с ФИО1 об увеличении срока аренды земельного участка, площадью 871 кв.м., с кадастровым №, расположенного по <адрес> на 3 года, с момента вступления решения Октябрьского районного суда Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения начиная с 20.02.2023г.

Судья Н.О. Дыбаль