Решение по делу № 2А-6420/2022 от 29.11.2022 | Октябрьский районный суд г. Новосибирска (Новосибирская область)

Дело № 2а-6420/2022

54RS0007-01-2022-006495-38

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2022 года город Новосибирск

Октябрьский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Васильевой Н.В.,

при секретаре Ворсиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску по административному иску прокурора Октябрьского района г.Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска о возложении обязанности по совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Новосибирска обратился в суд с указанным административным иском, обосновав заявленные требования следующим образом.

Прокуратурой Октябрьского района г.Новосибирска по поручению прокуратуры города Новосибирска в истекшем периоде 2022 года проведены проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения. Проверкой, проведенной совместно со специалистом-государственным инспектором ОГИБДД Управления МВД России по г.Новосибирску 26.07.2022г. установлены следующие нарушения:

-на безымянной улице на участке от ул.Выборная, 211/5 до границы города Новосибирска с Новосибирским районом (с.Новолуговое) имеются многочисленные повреждения дорожного полотна, а именно выбоины, имеющие глубину 18см., длину 1,8м., ширину 1,9м., отсутствуют дорожные знаки 1.16,3.24, что является нарушением п.4.4, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п.5.2.18, п.5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019, п.13 основных положений по допуску транспортных средств и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993г. №1090.

В рамках дополнительного осмотра указанного участка дороги установлено, что в нарушение п.4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007.Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования на безымянной улице на участке от ул.Выборная,211/5 до границы города Новосибирска с Новосибирским районом (с.Новолуговое) отсутствует стационарное электрическое освещение, также отсутствует тротуар вдоль дорожного полотна в нарушение п.4.5.1.2 ГОСТ Р52766-2077. В соответствии с перечнем, установленным постановлением мэрии г. Новосибирска от 29.01.2009г. №35 указанный участок автомобильной дороги относится к собственности города Новосибирска. Решением городского Совета г. Новосибирска от 27.06.2007г. №654 утверждено Положение о департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска. Согласно п.21 указанного Положения одной из основных задач Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, обеспечения осуществления иных полномочий мэрии г. Новосибирска в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также в соответствии с ч.3 ст.35 ФЗ от 17.01.1992 «2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч.1 ст.39 КАС РФ, административный истец с учетом уточнений просит суд:

1. Признать незаконным бездействие Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска при исполнении им обязанности по ремонту и содержанию автомобильной дороги на безымянной улице на участке от ул.Выборная,211/5 до границы города Новосибирска с Новосибирским районом (с.Новолуговое).

2. Обязать Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска:

-устранить многочисленные повреждения дорожного полотна, а именно выбоины, имеющие глубину 18 см., длину 1,8 м., ширину 1,9 м. на безымянной улице на участке от ул.Выборная,211/5 до границы города Новосибирска с Новосибирским районом (с.Новолуговое).

-установить дорожные знаки 1.16,3.24 на безымянной улице на участке от ул.Выборная,211/5 до границы города Новосибирска с Новосибирским районом (с.Новолуговое).

-установить стационарное электрическое освещение на безымянной улице на участке от ул.Выборная,211/5 до границы города Новосибирска с Новосибирским районом (с.Новолуговое).

-обустроить тротуар на безымянной улице на участке от ул.Выборная,211/5 до границы города Новосибирска с Новосибирским районом (с.Новолуговое).

Помощник прокурора Октябрьского района г. Новосибирска Зарипов Д.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал. Просил установить срок для исполнения административным ответчиком до конца следующего года.

Административный ответчик в судебное заседание представителя не направил, был извещен судом о времени и месте слушания дела.

Третье лицо МБУ ГЦОДД и МКУ «ДЭУ № 1» в судебное заседание представителя не направил, был извещен судом о времени и месте слушания дела.

Суд, исследовав материалы дела, представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании части 11 указанной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии со статьей 1 указанного Федерального закона № 196-ФЗ его задачами являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 2 этого же Федерального закона определено, что обеспечением безопасности дорожного движения является деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно п. 2 ст. 28 ФЗ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акта Российской Федерации» пользователи автомобильными дорогами имеют право получать компенсацию вреда, причиненного их жизни, здоровью или имуществу в случае строительства, реконструкции капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог вследствие нарушений требований настоящего Федерального закона, требований технических регламентов лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Государственным Стандартом Российской Федерации «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-2017», определен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с разделом 1 ГОСТ Р 50597-2017, все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. В таблице 5.3 указано, что отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более на дороге, относящейся к категории 2 б, должна быть устранена в течении пяти суток.

Пунктом 4.5.1.1 указанных ГОСТ, устанавливает, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. В силу п.4.6.1.1. стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Из материалов дела следует, что автомобильная дорога от ул.Выборная, 211/5 до границы города Новосибирска с Новосибирским районом (с.Новолуговое) не оборудована тротуарами и стационарным электрическим освещением в нарушение ГОСТ Р 52766-2007 и указанный участок дороги не оборудован дорожными знаками 1.16 и 3.24. Данное обстоятельство не оспорено представителем ответчика.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения") дорожные знаки:

1.16 "Неровная дорога". Участок дороги, имеющий неровности на проезжей части (волнистость, выбоины, неплавные сопряжения с мостами и тому подобное)

3.24 "Ограничение максимальной скорости". Запрещается движение со скоростью (км/ч), превышающей указанную на знаке.

Судом установлено, что проверкой, проведенной помощником прокурора Октябрьского района г. Новосибирска совместно со специалистом-государственным инспектором ОГИБДД Управления МВД России по г.Новосибирску 26.07.2022г. установлены следующие нарушения:

Ранее 07.06.2022г. Управлением МВД РФ по городу Новосибирску в адрес Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска вынесено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, где было указано о необходимости установки дорожных знаков 1.16 и 3.24 на спорном участке дороги (л.д.5-6).

Указанные обстоятельства объективно подтверждаются материалами дела и не оспариваются лицами, участвующими в деле.

Кроме того, судом установлено, что 27.06.2022г. определением 54 № ГИБДД УМВД России по г. Новосибирску возбуждено дело об административном правонарушении по факту выявления многочисленных повреждений асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги на безымянной улице на участке от ул.Выборная,211/5 до границы города Новосибирска с Новосибирским районом (с.Новолуговое), а также отсутствия на указанном участке дороге дорожных знаков 1.16, 3.24 (л.д.7).

21.07.2022г. в отношении Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска составлен протокол №№ ГИБДД УМВД России по г. Новосибирску по факту правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ (л.д.8).

Указанные нарушения административным ответчиком устранены не были.

Доказательств обратного суду не представлено.

15.09.2022г. постановлением мирового судьи 3-го судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска и.о.судьи 1-го судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска по делу №№ Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в размере 100000,00 руб.

Часть 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Как следует из указанного постановления, судом установлено, что Департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска допущено нарушение, которое выразилось в допущении эксплуатации проезжей части улицы без названия на участке от ул.Выборная до границы города Новосибирска при наличии дефектов проезжей части в виде выбоин, имеющих глубину 18 см., длину 1,8м., ширину 1,9м. при отсутствии дорожных знаков 1.16,3.24, при этом не принято мер к ограничению (запрещению) движения на данном участке дороги, эксплуатация которого с нарушениями требований технических норм угрожает безопасности дорожного движения.

Постановление вступило в законную силу, административным ответчиком не обжаловалось.

В соответствии с ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Учитывая изложенное, постановление мирового судьи 3-го судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска и.о.судьи 1-го судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска по делу № от 15.09.2022г. является при рассмотрении настоящего административного иска преюдициальным.

Таким судом установлено, что участок автомобильной дороги от ул.Выборная, 211/5 до границы города Новосибирска с Новосибирским районом (с.Новолуговое) не соответствует требования по обеспечению безопасности дорожного движения.

Постановлением мэрии города Новосибирска от 29.01.2009 N 35 (ред. от 18.08.2021) утвержден "Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа, относящихся к собственности города Новосибирска".

Согласно раздела 2.7., участок автомобильной дороги от ул.Выборная, 211/5 до границы города Новосибирска с Новосибирским районом (с.Новолуговое) относится к собственности города Новосибирска.

Административным ответчиком не представлено в материалы дела доказательств, что спорный участок дороги передан в управление МКУ «ДЭУ №1», МБУ «ГЦОДД» или иной организации.

Согласно Перечня территорий Октябрьского района, финансируемых за счет средств городского бюджета, ответственность за содержание которых с 01.01.2022г. несет МКУ «ДЭУ №1», утвержденного начальником департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска, участок автомобильной дороги на безымянной улице на участке от ул.Выборная, 211/5 до границы города Новосибирска с Новосибирским районом (с.Новолуговое) в оперативное управление МКУ «ДЭУ №1» не передавалась.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание дорог.

Частями 1,2 ст.17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.11.2007 N 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В силу п.1 ст.3 указанного Федерального Закона, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. В силу п. 5 данной статьи элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, тротуары.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Ф. и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» – дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, согласно пункту 5 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ, обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Решением городского Совета г. Новосибирска от 27.06.2007 № 654 утверждено Положение о департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска.

Согласно п. 1.1 Положения департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска является структурным подразделением мэрии г. Новосибирска и осуществляет полномочия мэрии г. Новосибирска в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории г. Новосибирска.

Пунктом 1.3 Положения, предусмотрено, что департамент является главным распорядителем средств бюджета города Новосибирска в пределах утвержденных бюджетных ассигнований, так как в соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, орган местного самоуправления (в данном случае структурное подразделение органа местного самоуправления) имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными получателями бюджетных средств.

Согласно п. 2.1 Положения к основным задачам Департамента относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, организация дорожного движения, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.3 Положения основными функциями Департамента являются совместно с отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новосибирску, муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями сферы транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса, дорожными и иными заинтересованными организациями разработка программ по обеспечению безопасности дорожного движения, а также мероприятий по их реализации.

Пунктом 6 Положения определено, что финансовое обеспечение деятельности департамента осуществляется за счет средств бюджета города Новосибирска.

Таким образом, в силу приведенных норм права лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления. Образование в целях реализации своих полномочий иного юридического лица, которому делегированы соответствующие полномочия по содержанию и ремонту улично-дорожной сети само по себе не исключает обязанности органа местного самоуправления по решению вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

ДТ и ДБК мэрии города Новосибирска является структурным подразделением (отраслевым органом) мэрии города Новосибирска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечивает безопасности дорожного движения на них, осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог.

Таким образом, суд приходит к выводу, что именно департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска за счет средств бюджета города Новосибирска надлежит принять меры к организации выполнения работ по приведению дорожной сети в соответствие требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения, поскольку обязанность по финансированию содержания и ремонта указных автомобильных дорог возложена на Мэрию г. Новосибирска в лице Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса, который обязан должным образом организовывать работу по обеспечению безопасности дорожного движения.

При этом, суд отмечает, что передача дорог в оперативное управление не освобождает департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска от обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, с передачей дорог в оперативное управление, обязанность по финансированию содержания и ремонта указных автомобильных дорог не прекращается.

Кроме того, и МБУ «ГЦОДД» и МКУ «ДЭУ № 1» в силу указанных выше положений законодательства финансируется эти учреждения за счет средств Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии города Новосибирска. Функции и полномочия учредителя в отношении МБУ «ГЦОДД» и МКУ «ДЭУ № 1» осуществляет, в том числе Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии г. Новосибирска.

Таким образом, обязанность по финансированию содержания и ремонта указанных автомобильных дорог возложена на Мэрию г. Новосибирска в лице Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса, который обязан должным образом организовывать работу по обеспечению безопасности дорожного движения, и даже в том случае если дороги переданы в оперативное управление, поскольку эти учреждения (МБУ «ГЦОДД» и МКУ «ДЭУ № 1») являются юридическими лицами, которые выполняют задания, установленные отраслевым органом Мэрии (Департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии города Новосибирска) в соответствии с предусмотренными Уставом видами деятельности.

Суд также учитывает, что не представлено доказательств того, что Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии города Новосибирска осуществил финансирование МКУ «ДЭУ № 1», МБУ «ГЦОДД» в объеме достаточном для выполнения работ для устранения выявленных нарушений.

Исходя из анализа и совокупности указанных положений нормативно-правовых актов следует ответственным за все выявленные нарушения является Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска.

Вопреки требованиям статьи 62 КАС РФ, ответчиком не представлено суду относимых и допустимых доказательств устранения недостатков безопасности дорожного движения в указанном месте автомобильной дорог - акта, либо иных доказательств, свидетельствующих об устранении вышеназванных недостатков.

Материалами дела (справкой с приложенными к ней фотографиями) подтверждается несоответствие указанного участка дороги требованиям безопасности дорожного движения, а именно

Оценивая представленные доказательства, с точки зрения относимости, допустимости, суд полагает, что административный ответчик (ДТ и ДБК мэрии города Новосибирска) не предпринял необходимых мер и своевременных мер для исполнения обязанностей, установленных законом в части дорожной деятельности, в том числе в части финансирования.

В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований к удовлетворению административного иска прокурора.

Поскольку бездействие административного ответчика, выраженное в невыполнении требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, ненадлежащая установка дорожных знаков, отсутствие освещения, отсутствие тротуара, и повреждение дорожного полотна потенциально опасно и может явиться причиной дорожно-транспортных происшествий, причинению существенного вреда гражданам, организациям и их имуществу, в связи с чем, признается недопустимым и подлежит устранению.

Таким образом, суд находит установленным нарушение законодательства о дорожной деятельности и нормативных правовых актов, регулирующих вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Поскольку судом установлены допущенные административным ответчиком нарушения нормативных правовых актов, регулирующих вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, что, по мнению суда, может привести к причинению существенного вреда гражданам, организациям и их имуществу, опровержения данных нарушений административным ответчиком не представлено, поэтому суд приходит к выводу о законности и обоснованности исковых требований и наличии достаточных правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Октябрьского района г. Новосибирска и обязывает ответчика устранить имеющиеся повреждения дорожного полотна (выбоины), установить дорожные знаки 1.16 и 3.24., установить стационарное электрическое освещение, обустроить тротуар на безымянной улице на участке от ул.Выборная,211/5 до границы города Новосибирска с Новосибирским районом (с.Новолуговое).

В силу положений статьи 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом обстоятельств дела, характера выявленных нарушений, сезонности проведения работ, временных затрат на выделение средств, разработки проектов, проведения аукционов, реализации заключенных контрактов, объема уже выполненных мероприятий, суд полагает, что разумным будет установление ответчику срока для исполнения решения – в течение 10 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска при исполнении им обязанности по ремонту и содержанию автомобильной дороги на безымянной улице на участке от ул.Выборная 211/5 до границы города Новосибирска с Новосибирским районом (с.Новолуговое).

Обязать Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска в течение 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения:

-устранить имеющиеся повреждения дорожного полотна, а именно устранить выбоины, имеющие глубину 18см., длину 1,8м., ширину 1,9м. на безымянной улице на участке от ул.Выборная 211/5 до границы города Новосибирска с Новосибирским районом (с.Новолуговое).

-установить дорожные знаки 1.1.6,3.24 на безымянной улице на участке от ул.Выборная 211/5 до границы города Новосибирска с Новосибирским районом (с.Новолуговое).

-установить стационарное электрическое освещение на безымянной улице на участке от ул.Выборная 211/5 до границы города Новосибирска с Новосибирским районом (с.Новолуговое).

-обустроить тротуар на безымянной улице на участке от ул.Выборная 211/5 до границы города Новосибирска с Новосибирским районом (с.Новолуговое).

Мотивированное решение суда будет составлено в течение 10 дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в апелляционном порядке в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья /подпись/ Н.В. Васильева