Дело № 2а-1016/2023
УИД 03RS0040-01-2023-001322-64
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Дюртюли 26 сентября 2023 года
Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Нуртдиновой А.Ф.,
при секретаре Вахитовой Г.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к начальнику ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Республике Башкортостан, ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Республике Башкортостан, РФ в лице ФСИН России о признании действий (бездействий) незаконными,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к начальнику ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Республике Башкортостан о признании действий (бездействий) незаконными.
В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в в СИЗО-5 с заявлением о предоставлении документированной информации (о сроках его содержания в СИЗО)посредством отдела спецучета ФКУ ИК-4 УФСИН России по РБ (Исх.№). До настоящего времени ответ ему не предоставлен, чем нарушены нормы ФЗ № 59-ФЗ, ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, ст. 13 ФЗ № 149-ФЗ. Просит признать действия начальника ФКУ СИЗО-5 по не рассмотрению его обращения незаконными.
К участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Республике Башкортостан, РФ в лице ФСИН России Российская Федерация, в качестве заинтересованного лица –ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Башкортостан.
В судебном заседании истец ФИО1, участвовавший посредством видеоконференцсвязи, исковые требования поддержал в той части, что его права были нарушены вследствие длительного отсутствия ответа на его обращения, пояснив, что из материалов дела незаконность в бездействии начальника ФКУ СИЗО-5 не усматривается, имело место бездействие со стороны ФКУ ИК-4 УФСН России по РБ.
Представитель ФКУ СИЗО-5 УФСИН РФ по РБ ФИО2 просила в удовлетворении иска отказать полностью по изложенным в письменном отзыве доводам, пояснила, что письмо ФИО1 поступило в СИЗО-5 ДД.ММ.ГГГГ, ему был дан ответ ДД.ММ.ГГГГ.
Начальник ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Республике Башкортостан ФИО3, представители ФСИН России, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Башкортостан в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
В силу ст. 150 КАС Российской Федерации, принимая во внимание отсутствие данных, которые бы свидетельствовали об уважительности причин, препятствующих участию в рассмотрении дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих при рассмотрении дела, проверив все юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, закрепляет право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).
Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации лицу, считающему, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти и должностного лица (часть 1 статьи 218).
В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце четвертом пункта 1 постановления от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснил, что к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Административным истцом фактически оспариваются бездействие следственного изолятора, должностного лица следственного изолятора, в связи с чем данный спор, исходя из конкретных обстоятельств, рассмотрен судом в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
На основании части 1 статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества.
Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 данного Кодекса. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней (часть 2 статьи 91).
Согласно статье 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса (часть 1); направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к лишению свободы, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации); предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к лишению свободы в суд, органы прокуратуры и ответы на них цензуре не подлежат; указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности (часть 4 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Аналогичные положения содержит п. 126 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утв. Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110, в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений.
Пунктом 132 названных Правил предусматривается, что отправление почтовых карточек, телеграмм, а также электронных писем производится не позднее рабочего дня, следующего за днем подачи заявления, указанного в пункте 130 настоящих Правил, если этому не препятствуют сложившиеся обстоятельства. Квитанция об оплате отправления почтовых карточек, телеграмм приобщается к личному делу осужденного к лишению свободы после его расписки на ней.
В силу статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Башкортостан зарегистрировано обращение содержащегося в данном учреждении ФИО1, адресованное в ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Республике Башкортостан. В данном обращении ФИО1 просил направить ему информацию о сроках его содержания в СИЗО-5 в ДД.ММ.ГГГГ дате прибытия и убытия из учреждения.
Данное письмо поступило в ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Республике Башкортостан из ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Башкортостан только ДД.ММ.ГГГГ в одном конверте вместе с иными 8 обращениями, о чем администрацией учреждения составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ. Обращение ФИО1 за исх.№ зарегистрировано в журнале учета предложений, заявлений и жалоб граждан № СИЗО-5 за вх№ от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно штемпелю на почтовом конверте дата отправки письма – ДД.ММ.ГГГГ.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 59-ФЗ).
В соответствии с пунктом 3 статьи 5, частью 1 статьи 9 и пунктами 1 и 4 части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению; государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Ответ ФИО1 ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Республике Башкортостан дан ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в установленный ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 59-ФЗ срок (исх.№ № Согласно ответу ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Башкортостан ответ ФИО1 поступил ДД.ММ.ГГГГ.
При таких обстоятельствах, оснований полагать о незаконности действий административного ответчика, выразившиеся в не рассмотрении обращения ФИО1 и не направлении ему ответа на обращении в соответствии с действующим законодательством, не имеется. В удовлетворении административного иска надлежит отказать.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного иска ФИО1 к начальнику ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Республике Башкортостан, ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Республике Башкортостан, РФ в лице ФСИН России о признании действий (бездействий) незаконными отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан.
<данные изъяты>
Решение в окончательной форме изготовлено 10.10.2023 г.
<данные изъяты>. Судья А.Ф.Нуртдинова