Решение по делу № 2А-2007/2022 от 14.02.2023

Дело № 2а-245/2023(50RS0050-01-2022-003091-20)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области 14 февраля 2023 г.

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Богатковой З.Г.,

при секретаре судебного заседания Шарковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Городского округа Шатура Московской области о признании незаконным действие (бездействие), выразившееся в не опубликовании постановлений в печатном издании, обязании опубликовать,

установил:

ФИО1 с учетом уточненных исковых требований обратился в суд с административным иском к администрации Городского округа Шатура Московской области о признании незаконным действие (бездействие), выразившееся в не опубликовании постановлений в печатном издании, обязании опубликовать, ссылаясь на следующее.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было принято 10 постановлений об утверждении реестра контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанные постановления не были опубликованы в официальном печатном издании муниципального образования «Большая Шатура», при этом, они содержат нормы и правила обязательные для исполнения. Просит признать незаконным бездействия ответчика, обязать опубликовать указанные постановления в СМИ.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал изложенное в административном исковом заявлении, просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Городского округа Шатура Московской области по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, пояснив, что указанные истцом постановления, кроме постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, утратили силу в связи с их отменой. Единственным действующим постановлением на сегодняшний день является Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которое было опубликовано на официальном сайте администрации, а также в печатном издании специального выпуска газеты «Большая Шатура», в связи с этим просила в иске отказать.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности по правилам ст. ст. 59, 62 КАС Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплено право граждан, организаций, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из смысла ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, полностью или в части только в том случае, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 обращаясь в суд указывает, что ответчиком в нарушение законодательства не были опубликованы Постановления «Об утверждении реестра контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов»: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением случаев установленных законодательством Российской Федерации, когда такая обязанность лежит на других лицах (пункт 3).

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования (ч. 1).

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (ч. 2).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан (ч. 3).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 31 постановления от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснил, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией во исполнение поручения Министерства ЖКХ Московской области от ДД.ММ.ГГГГ принято Постановление администрации № «Об утверждении Реестра существующих и планируемых к созданию контейнерных площадок для сбора ТКО на территории г.о. Шатура» (далее – Об утверждении Реестра), которое утратило силу в связи с принятием Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Реестра...» утратило силу в связи с принятием Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Реестра...» утратило силу в связи с принятием Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в реестр...» утратило силу в связи с принятием Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Реестра...» утратило силу в связи принятием Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в реестр контейнерных площадок...».

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в реестр контейнерных площадок...» утратило силу в связи с принятием Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении реестра...» утратило силу в связи с принятием Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время действующее Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № опубликовано на сайте администрации, который признано печатным средством массовой информации, а также опубликовано в специальном выпуске газеты Большая Шатура от ДД.ММ.ГГГГ № (070/5).

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как видно из материалов настоящего административного дела, постановления о публикации которых просит истец, на момент подачи административного иска являлись недействующими, а Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано на сайте администрации и в специальном выпуске газеты Большая Шатура от ДД.ММ.ГГГГ № (070/5). Сама по себе публикация нормативно-правового акт не имеющего юридической силы не имеет правового смысла, поскольку не повлечет за собой возникновение прав и обязанностей у неопределенного круга лиц. Таким образом, оснований для удовлетворения требований истца суд не находит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Городского округа Шатура Московской области о признании незаконным действие (бездействие), выразившееся в не опубликовании постановлений в печатном издании, обязании опубликовать оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме.

Судья З.Г. Богаткова

Мотивированное решение изготовлено 21.02.2023

Судья З.Г. Богаткова