Дело №а-192/2023

УИД-05RS0№-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Мамаева А.К.,

при секретаре судебного заседания – ФИО1,

с участием законного представителя административного истца Администрации сельского поселения «сельсовет «Борчский» Рутульского муниципального района Республики Дагестан – ФИО3,

представителя административного ответчика - Территориального органа Федеральной службы государственной статистки по <адрес> по доверенности – ФИО4,

представителя заинтересованного лица - МВД по РД по доверенности – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации сельского поселения «сельсовет «Борчский» Рутульского муниципального района Республики Дагестан к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистки по <адрес>, Федеральной службе государственной статистки Российской Федерации о признании отказа в части расчета численности населения муниципального образования - сельского поселения "сельсовет Борчский" на ДД.ММ.ГГГГ незаконным и возложении обязанности на Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по <адрес>, Федеральную службу государственной статистики Российской Федерации, с учетом Методики расчета показателя "Численность населения субъекта Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 542 произвести пересчет численности населения муниципального образования - сельское поселение «сельсовет Борчский» на ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Администрация сельского поселения «сельсовет «Борчский» Рутульского муниципального района Республики Дагестан обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистки по <адрес>, Федеральной службе государственной статистки Российской Федерации, мотивируя свои требования тем, что Законом Республики Дагестан «О статусе муниципальных образований Республики Дагестан» "сельсовет "Борчский" <адрес> наделен статусом "сельское поселение" с входящими в ее состав селами Борч и Новый Борч, с административным центром в селе Борч (п. 3 ст. 28).

Согласно общероссийского классификатора территорий муниципальных образований, утвержденного Приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст., с учётом изменений 1/2013-461/2021 (том 4 Севере - Кавказский федеральный округ), в состав сельского поселения "сельсовет Борчский" <адрес> входят следующие населенные пункты - <адрес> и <адрес>.

Постановлением Президиума Верховного Совета ДАССР от ДД.ММ.ГГГГ на землях закрепленных за совхозом «50 лет ДАССР» в <адрес> образованно <адрес> в качестве нового населенного пункта и утвержден генеральный план развития села (Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ).

По информации, опубликованной на официальном сайте Федеральной службы государственной статистики (Росстата) численность постоянного населения сельского поселения «сельсовет «Борчский» Рутульского муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ (код территории: 8264241500, порядковый №) составляет 1437 человек.

Считаем, что указанная численность населения сельского поселения "сельсовет Борчский" (далее - истец, Поселение) не соответствует действительности, она занижена.

В связи с этим, мы обратились в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по <адрес> (далее - ответчик, Росстат по РД) для пересчета и корректировки численности постоянно проживающего населения в сельском поселении "сельсовет Борчский" на основании нехозяйственных книг, электронной программы "Парус".

Истцом, ДД.ММ.ГГГГ за № —05-06 /97-мс получен отказ.

Указанный отказ считаем незаконным и нарушающим права и законные интересы административного истца по следующим основаниям.

В обосновании своих доводов, ответчик указывает на следующие обстоятельства.

Учет населения, начиная с переписи 2002 года производится только на основании постоянного проживающего населения, при этом основой для расчета численности населения являются итоги Всероссийской переписи населения и данные о естественном и механическом движении населения.

По данным ответчика, по итогам Всероссийской переписи населения 2010 года, численность муниципального образования - сельское поселение "сельсовет "Борчский" составила 1622 человека, а на ДД.ММ.ГГГГ - 1614 человек.

Именно эти данные о численности населения ( 1614 человек) и взяты ответчиком за основу при подсчете численности постоянного проживающего населения истца на ДД.ММ.ГГГГ.

При произведенном подсчете ответчиком, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ численность постоянного проживающего населения муниципального образования - сельское поселение "сельсовет Борчский" за 11 лет составила 1437 человек. То есть, общий прирост (убыль(-)) населения - 177 человек, с использованием следующих показателей:

всего число выбывших из села - 756 человек;

прибывших - 262 человека;

родившихся - 397 человек;

умерших - 80 человек.

Однако, считаем, что данные показатели не соответствуют действительности, не согласуются с представленными сведениями из отдела ЗАГС <адрес>, а также представленным суду спискам жителей муниципального образования - сельское поселение "сельсовет Борчский" Рутульского муниципального района Республики Дагестан, составленных на основании проведенной проверкой комиссии по проверке численности постоянного проживающего населения на территории сельского поселения "сельсовет Борчский", утвержденной постановлением главы администрации сельского поселения "сельсовет Борчский" отДД.ММ.ГГГГ №.

Так, согласно проведенной документарной проверки, с использованием методов опроса, обхода домов, выявлены следующие показатели постоянно проживающего населения в сельском поселении "сельсовет Борчский" Рутульского муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ год на ДД.ММ.ГГГГ:

Выбывшие из сельского поселения "сельсовет Борчский" - 307 человек.

Прибывшие в сельское поселение "сельсовет Борчский" - 94 человек.

Родилось в сельском поселении сельсовет Борчский" - 375 человек.

Умерло в сельском поселении сельсовет Борчский" - 79 человек.

Кроме этого, в муниципальном образовании - сельское поселение "сельсовет Борчский" также постоянно проживают 42 человека, но не зарегистрированные в селе жители. Им отказывают в регистрации в муниципальном образовании - сельское поселение "сельсовет Борчский", по причине отсутствия у них права собственности на недвижимое имущество (дома). Данные обстоятельства препятствуют увеличению постоянного проживающего населения в муниципальном образовании - сельское поселение "сельсовет Борчский".

К сведению суда, на настоящее время, ни у одного из жителей муниципального образования - сельское поселение "сельсовет Борчский" нет в частной собственности недвижимость, поскольку категория земель сельскохозяйственного назначения и отсутствие, якобы у села статуса, не позволяет это сделать.

Таким образом, с учетом численности муниципального образования - сельское поселение ’’сельсовет Борчский”, которая составила на 01.01.2011г. 1614 человек, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ реальная численность постоянного проживающего населения муниципального образования - сельское поселение ’’сельсовет Борчский” составила 1705 (одна тысяча семьсот пять ) человек, т.е. общий прирост (прибыль(+)) населения за одиннадцать лет составила + 125 человек (1614-307+94+375- 79+42 = 1739).

Также считаем необходимым отметить следующее.

Определяющее значение при формировании местного бюджета имеет численность населения муниципального образования.

Так, статистические показатели о численности населения в территориальном разрезе учитывается при формировании многих бюджетообразующих показателей. Численность населения применяется при расчете показателей обеспеченности населения объектами социальной инфраструктуры, налога на доходы физических лиц, среднедушевых доходов населения, а также при расчете иных затрат в системе межбюджетных отношений.

При распределении регионам (муниципальным образованиям) дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности учитывает показатель численности населения регионов - как при расчете индексов бюджетных расходов, так и доходов.

При расчетах индекса бюджетных расходов субъектов РФ используются показатели «Удельный вес населения, проживающего в горных районах» и «Доля населения, проживающего в мелких населенных пунктах», связанные с параметром численности населения.

В настоящее время при расчете численности населения используется численность постоянного населения, оцениваемая и публикуемая Росстатом, поскольку органы статистики являются единственным органом правомочным производить расчет численности населения.

Таким образом, на основе изложенного, считаем, что данный отказ является незаконным, который препятствует на получение населением муниципального образования - сельское поселение "сельсовет Борчский" причитающихся ей законного размера дотаций на выравнивание местного бюджета.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 124 КАС РФ административное исковое заявление может содержать требования: о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия); об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В судебном заседании законный представитель административного истца Администрации сельского поселения «сельсовет «Борчский» Рутульского муниципального района Республики Дагестан – ФИО3 поддержал административное исковое заявление, просил его удовлетворить и дал объяснения, в основном аналогичные тексту административного искового заявления.

В судебном заседании представитель административного ответчика Территориального органа Федеральной службы государственной статистки по <адрес> по доверенности – ФИО4 требования не признал, просил суд отказать в их удовлетворении. Представил в дело письменный отзыв на иск.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - МВД по РД по доверенности – ФИО5 просила суд вынести законное и обоснованное решение.

Административный ответчик – Федеральная служба государственной статистки Российской Федерации, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило.

Заинтересованное лицо – Миграционный пункт ОМВД России по <адрес>, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило.

Заинтересованное лицо – Отдел ЗАГС Администрации МР «<адрес>», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, глава Администрации сельского поселения «сельсовет «Борчский» Рутульского муниципального района Республики Дагестан ФИО3 письмо от ДД.ММ.ГГГГ № обратился на имя врио руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес> в котом указал, что по информации, опубликованной на официальном сайте Федеральной службы государственной статистики (Росстата) численность постоянного населения сельского поселения «сельсовет «Борчский» Рутульского муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ составляет 1 437 человек.

Так численность постоянного населения зарегистрированного на территории сельского поселения «сельсовет «Борчский» Рутульского муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ составляет 1 870 человек, что подтверждается сведениями из похозяйственных (домовых) книг, в том числе по программе «Парус».

В связи с чем считают необходимым внести корректировку в раздел численности постоянного населения сельского поселения «сельсовет «Борчский» Рутульского муниципального района, изменив численность пистонного населения с 1 437 человек на 1 870 человек.

Письмом за подписью заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № НШ-05-06/97-мс главе Администрации сельского поселения «сельсовет «Борчский» Рутульского муниципального района Республики Дагестан ФИО3 сообщено, что основой для, расчета численности населения являются итоги Всероссийской переписи населения. Начиная с переписи 2002 года, производится учет только постоянного проживающего населения, лица отсутствующие более года переписи населения не подлежали. В период между переписями данные о численности населения получают расчетным путем, опираясь на данные последней прошедшей переписи населения и по данным о его естественном и механическом движении. Механическое движение до января 2019 года рассчитывалось на основании отрывных статталонов к листкам прибытия и выбытия представляемых ежемесячно паспортно-визовыми службами Управления по вопросам миграции МВД РД, с января 2019 года на основании форм федерального статистического наблюдения за процессами миграции «№-ПРИБ», «№-ВЫБ», «№-ПРИБ_ИГ», «№-ВЫБ_ИГ». Данные о естественном движении населения до октября 2018 года рассчитаны на основании актов гражданского состояния о рождении и смерти, представляемых ежемесячно райгорорганами ЗАГСа, с октября 2019 года сведения по <адрес> взяты с Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния.

Все лица, выбывающие из населенного пункта на срок более 9 месяцев, учитываются органами статистики при расчете численности населения. Расчет осуществляется на начало каждого следующего за переписью года. Обращают его внимание, что органы статистики являются единственным органом правомочным производить расчет численности населения. Методика расчета является единой для всей территории Российской Федерации. Ежегодно численность населения Республики Дагестан в разрезе городских округов и муниципальных районов на начало года утверждается Росстатом.

Согласно итогам Всероссийской переписи населения 2010 года, численность сельсовета Борчский составляла 1 622 человека.

По состоянию на 01.01.2011г. численность МО «сельсовет Борчский» составила 1 614 человек. За 11 лет число выбывших из села составило 756 человек, прибывших - 262 человека, родилось - 397 человек, умерло - 80 человек. Общий прирост (убыль (-) ) населения за одиннадцать лет составил - 177 человек. Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ численность постоянно проживающего населения МО «сельсовет Борчский» составила 1 437 человек.

Было также обращено внимание, что лица, выбывающие из населенного пункта по сроку, не снимаются с регистрации с места постоянного жительства, а лишь получают временную регистрацию на месте пребывания, поэтому указанные лица продолжают состоять на учете в адресно-справочной картотеке Управления по вопросам миграции МВД РД. Сведения о выбывших из Республики Дагестан за пределы региона ежемесячно поступают в Дагестан-стат с других территориальных органов Росстата в разрезе всех населенных пунктов.

В соответствии с Календарным планом статистических работ Дагестан-стат ежегодно в январе месяце запрашивал численность населения сельских населенных пунктов по данным книг похозяйственного учета. Анализ полученной информации показывал, что во многих районах республики численность населения по данным книг похозяйственного учета превышала расчетную численность населения. Основными причинами расхождений в данных по численности населения являлся недоучет сельскими администрациями миграции населения. Дагестан-стат неоднократно обращался к главам администраций с предложением проверки книг похозяйственного учета и привести в соответствие численность населения района с учетом фактически произошедших изменений. Однако данную работу провели лишь несколько районов.

Для получения более точных сведений о численности населения, согласно Федеральному плану статработ, с ДД.ММ.ГГГГ естественный и механический учет численности населения ведется в разрезе всех муниципальных образований республики, в связи с чем отчет о численности населения представляемый межрайонными отделами статистики на основании книг похозяйственного учета отменен.

На основании вышесказанного, представленные ими сведения не являются основанием для пересчета численности населения. Численность населения формируется только исходя из данных переписей, актов гражданского состояния о рождении и смерти выгруженных из ЕГР ЗАГС и форм федерального статистического наблюдения за процессами миграции «№-ПРИБ», «№-ВЫ», «№-ПРИБ_ИГ», «№-ВЫБ_ИГ».

Считая указанное письмо Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № НШ-05-06/97-мс незаконным, Администрация сельского поселения «сельсовет «Борчский» Рутульского муниципального района Республики Дагестан обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О Всероссийской переписи населения" информация о численности населения каждого населенного пункта, муниципального образования, субъекта Российской Федерации и страны в целом формируется на основе итогов всероссийских переписей населения, проводимых в Российской Федерации не реже одного раза в 10 лет.

Согласно приказу Росстата от ДД.ММ.ГГГГ N 128 "Об утверждении документов Всероссийской переписи населения 2010 года" (вместе с "Инструкцией о порядке проведения Всероссийской переписи населения 2010 года и заполнения переписных документов") перепись населения ведется по месту фактического проживания.

При Всероссийской переписи населения не переписываются лица, выехавшие в командировку, на работу по контрактам с российскими или за рубежными организациями (включая работу вахтовым методом) или учебу на срок 1 год и более (независимо от того, сколько времени они там находились и сколько осталось до их возвращения) (2.4.3).

В силу ст. 5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ 8-ФЗ "О Всероссийской переписи населения" для правильного формирования численности населения страны, субъекта Российской Федерации, каждого населенного пункта, независимо от числа проживающих в них жителей, перед переписью проводится работа по уточнению границ населенных пунктов, составлению списков населенных пунктов (и отдельно стоящих домов) и списков домов и квартир, выясняется из административных источников численность зарегистрированного в них населения, что позволяет иметь перед переписью ориентировочную численность населения.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" регламентирован учет личных подсобных хозяйств граждан (форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйствеиных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Формы ведения похозяйствеиных книг определены приказом Минсельхоза России от 11.10,2010 N 345 "Об утверждении формы и порядка ведения похозяйствеиных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов".

В похозяйственной книге содержатся основные персональные сведения о гражданине, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членах его семьи: фамилия, имя, отчество, дата рождения.

Таким образом, принцип добровольности предоставления гражданами сведений, предусмотренных для ведения похозяйственного учета, не обеспечивает своевременный учет прибывших и выбывших как по месту жительства, так и по месту пребывания.

Кроме того, суд учитывает, что точность учета населения не может быть обеспечена в связи с отсутствием у администраций муниципалитетов полномочий на регистрацию и статистический учет прибывших к месту жительства или месту пребывания на территорию подведомственных органам местного самоуправления населенных пунктов. Сведения о миграции населения разрабатываются органами государственной статистики на основании листков статистического учета, поступающих в установленном порядке из территориальных подразделений Федеральной миграционной службы. Таким образом, данные похозяйственного учета администраций поселений не могут использоваться для оценки численности населения.

В соответствии с Приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ N 209 "Об утверждении Методологических указаний по оценке общей численности населения" в период между переписями данные о численности населения получают расчетным путем, опираясь на данные последней прошедшей переписи и текущего учета движения населения. Расчет осуществляется на начало каждого следующего за переписью года.

Таким образом, законом прямо предусмотрено уполномоченное лицо - статистические органы, на которых возложена обязанность осуществлять расчет общей численности населения Российской Федерации, субъектов федерации и всех районов с разбивкой на городское и сельское население, а также по городам и поселкам городского типа.

В силу положений ст. 7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации", не предусматривает внесение изменений в статистические данные до проведения очередной переписи населения.

Кроме того, согласно п. 31 "Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 713 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета, а в случае призыва на военную службу - на основании сообщения военного комиссариата, при этом их регистрация по месту прохождения службы не предусмотрена.

Официальная статистическая методология, применение которой является обязательным при формировании официальной статистической информации в силу положений ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации", не предусматривает внесение изменений в официальную статистическую информацию до проведения очередной переписи населения.

Кроме того, согласно п. 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 713, снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае: изменения места жительства - на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии его с регистрационного учета по месту жительства (в письменной форме или в форме электронного документа). При регистрации по новому месту жительства, если гражданин не снялся с регистрационного учета по прежнему месту жительства, орган регистрационного учета в 3-дневный срок обязан направить соответствующее уведомление в орган регистрационного учета по прежнему месту жительства гражданина для снятия его с регистрационного учета.

Пункт 4 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа.

В соответствии с п. 5 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в воинских частях, военных организациях и учреждениях, которые расположены на территории соответствующего муниципального образования, если место жительства этих военнослужащих до призыва на военную службу не было расположено на территории муниципального образования, не включаются в списки избирателей, участников референдума и не учитываются при определении числа избирателей, участников референдума при выборах в органы местного самоуправления, на местном референдуме.

Верховный Суд Российской Федерации в абзацах 2, 3 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" указал, что наличие у гражданина активного избирательного права обусловлено в числе прочих обстоятельств и нахождением места жительства гражданина в пределах избирательного округа, и лишь в предусмотренных законом случаях таким правом могут обладать граждане, место жительства которых находится за пределами избирательного округа (пункт 4 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

Длительное проживание гражданина в пределах избирательного округа не влечет возникновение у этого гражданина активного избирательного права на участие в выборах по данному округу, за исключением случая, когда активное избирательное право предоставлено таким гражданам законом, в том числе законом субъекта Российской Федерации.

Следовательно, увеличение численности населения Администрации сельского поселения «сельсовет «Борчский» Рутульского муниципального района Республики Дагестан за счет якобы фактически проживающих там граждан приведет к искажению официальной статистической информации о демографических, об экономических и о социальных процессах в целом по России.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации", официальная статистическая информация - сводная агрегированная документированная информация о количественной стороне массовых социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессов в Российской Федерации, формируемая субъектами официального статистического учета в соответствии с официальной статистической методологией.

Пунктом 1 ст. 5 Федерального закона от 22.11,2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в РФ", установлено, что официальный статистический учет в Российской Федерации осуществляется субъектами официального статистического учета, а в п. 4 ст. 2 того же закона определено, что субъектами официального статистического учета являются федеральные и иные органы государственной власти осуществляющие формирование официальной статистической информации.

В силу положений ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" применение официальной статистической методологии является обязательным при формировании официальной статистической информации. Сведения, содержащиеся в базах данных таких ведомств, как Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Налоговая инспекция, Пенсионный фонд РФ не отвечают определению постоянного населения и не позволяют учитывать фактическую численность постоянно проживающих на территории людей, т.е использовать их как административные данные.

В силу Методологических указаний по оценке общей численности населения (утв. приказом Федеральной службы государственной статистики от ДД.ММ.ГГГГ N 209) в период между переписями данные о численности населения получают расчетным путем, опираясь на данные последней прошедшей переписи и текущего учета движения населения. Расчет осуществляется на начало каждого следующего за переписью года. Последняя перепись населения в РФ проведена в октябре 2010 года, соответственно расчет численности населения следовало осуществлять на основании итогов данной переписи. Согласно Федеральному закону "О Всероссийской переписи населения", Правилам подведения итогов Всероссийской переписи населения 2010 года (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 896 "О подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года") подведение итогов Всероссийской переписи населения 2010 года осуществляется Федеральной службой государственной статистики в три этапа (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ).

Учитывая вышеизложенное, суд не находит законных оснований для удовлетворения административных исковых требований администрации Администрация сельского поселения «сельсовет «Борчский» Рутульского муниципального района Республики Дагестан.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Администрации сельского поселения «сельсовет «Борчский» Рутульского муниципального района Республики Дагестан к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистки по <адрес>, Федеральной службе государственной статистки Российской Федерации о признании отказа в части расчета численности населения муниципального образования - сельского поселения "сельсовет Борчский" на ДД.ММ.ГГГГ незаконным и возложении обязанности на Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по <адрес>, Федеральную службу государственной статистики Российской Федерации, с учетом Методики расчета показателя "Численность населения субъекта Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 542 произвести пересчет численности населения муниципального образования - сельское поселение «сельсовет Борчский» на ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд <адрес> в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.К. Мамаев