Дело № 2-124/2023
37RS0015-01-2023-000131-38
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 апреля 2023 года г. Приволжск
Приволжский районный суд Ивановской области в составе
председательствующего судьи И.А. Шабаровой,
при секретаре ФИО2,
с участием представителя истца (ответчика по встречному иску) Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области по доверенности ФИО5,
ответчика (истца по встречному иску) ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области к ФИО1 о взыскании разницы между ценой жилого помещения и выкупной ценой и встречному иску ФИО1 к Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области о признании недействительными условий соглашения № от ДАТА и соглашения мены квартир <адрес>3 от ДАТА, взыскании убытков,
установил:
Администрация Приволжского муниципального района Ивановской области (далее по тексту – Администрация Приволжского муниципального района) обратилась в суд с иском к ФИО1 о взыскании разницы между ценой жилого помещения и выкупной ценой в размере 197 563,46 руб. Исковые требования мотивированы тем, что в рамках реализации программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Приволжского городского поселения на 2013-2017 годы» и соглашения о предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену № от ДАТА между Администрацией Приволжского муниципального района и ФИО1 заключено соглашение мены квартир изымаемого жилого помещения от ДАТА, удостоверенное нотариусом Приволжского нотариального округа Ивановской области ФИО4, зарегистрированное в реестре №. По условиям соглашения администрация Приволжского муниципального района изъяла 32/100 доли в праве общей собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, принадлежащие ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДАТА и соглашения об определении долей на квартиру от ДАТА, право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости от ДАТА, запись регистрации права №. Взамен администрация предоставила ФИО1 квартиру общей площадью 28,5 кв.м, с кадастровым номером №, расположенную по адресу: <адрес>. Указанная квартира принадлежала администрации Приволжского муниципального района на основании постановления администрации Приволжского городского поселения «О предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование Приволжского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области» от 10.08.2015 № 88-п, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от ДАТА №, право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости №, запись регистрации №. Согласно п. 2 ст. 568 ГК РФ в случае, когда в соответствии с договором мены обмениваемые товары признаются неравноценными, сторона, обязанная передать товар, цена которого ниже цены товара, предоставляемого в обмен, должна оплатить разницу в ценах непосредственно до или после исполнения ее обязанности передать товар, если иной порядок оплаты не предусмотрен договором. В соответствии с п. 8 соглашения мены квартир изымаемого жилого помещения от ДАТА стороны произвели обмен принадлежащего им имущества с доплатой. Частью 2 ст. 567 ГК РФ установлено, что к договору мены применяются соответственно правила о купле-продаже (глава 30), если это не противоречит правилам настоящей главы и существу мены. При этом каждая из сторон признается продавцом товара, который она обязуется передать, и покупателем товара, который она обязуется принять в обмен. В соответствии с частью 1 ст. 488 ГК РФ в случае, когда договором купли-продажи предусмотрена оплата товара через определенное время после его передачи покупателю (продажа товара в кредит), покупатель должен произвести оплату в срок, предусмотренный договором, а если такой срок договором не предусмотрен, в срок, определенный в соответствии со ст. 314 настоящего Кодекса. В силу подп. «и» п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в случае соглашения сторон о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого выкупная цена изымаемого жилого помещения определяется по правилам ч. 7 ст. 32 ЖК РФ с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ). Если стоимость жилого помещения, передаваемого в собственность взамен изымаемого жилья,... выше выкупной цены изымаемого жилого помещения, то по соглашению сторон обязанность по оплате разницы между ними возлагается на собственника. Согласно п. 5 соглашения о предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену № от ДАТА и п. 7 соглашения мены квартир взамен изымаемого жилого помещения от ДАТА, стоимость отчуждаемых 32/100 долей в праве общей собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, составляет 591 617,54 руб. (отчет об определении рыночной стоимости <адрес> от ДАТА). При определении выкупной цены доли квартиры в нее включены рыночная стоимость жилого помещения, земельного участка, а также все убытки, причиненные ФИО1 его изъятием, включая убытки, которые она несет в связи с изменением места проживания, переездом, в том числе упущенную выгоду. В соответствии с п. 3 соглашения от ДАТА и п. 4 соглашения от ДАТА цена квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, согласно приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДАТА №/пр составляет 789 180 руб. По условиям п. 9 соглашения от ДАТА разница между ценой жилого помещения и выкупной ценой составляет 197 563,46 руб., которую ФИО1 обязуется возместить администрации Приволжского муниципального района в течение 3 лет с момента государственной регистрации соглашения. Государственная регистрация соглашения мены квартир изымаемого жилого помещения от ДАТА в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии по Ивановской области произведена ДАТА, номер регистрации №. ФИО1 должна была возместить разницу между ценой жилого помещения и выкупной ценой в сумме 197 563, 46 руб. не позднее ДАТА. Администрацией Приволжского муниципального района в октябре 2022 года в адрес ФИО1 была направлена квитанция с требованием оплаты задолженности до 01.12.2022 путем оставления в почтовом ящике. До настоящего времени обязательство по возмещении разницы между ценой жилого помещения и выкупной ценой ответчиком не исполнено.
Протокольным определением суда от 03.04.2023 принято к производству суда встречное исковое заявление ФИО1 к Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области о признании недействительными условий соглашения № от ДАТА и соглашения мены квартир <адрес>3 от ДАТА, взыскании убытков, согласно которому ФИО1 с учетом уточнений заявленных требований от 03.04.2023 и 17.04.2023 просит признать недействительными: пункт 7 соглашения № от ДАТА о предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену; пункты 8, 9 и 10 соглашения мены квартир изымаемого жилого помещения <адрес>5 от ДАТА, взыскать с Администрация Приволжского муниципального района убытки в сумме 5 640 руб., в том числе: госпошлина – 2100 руб., регистрация - 640 руб., услуги нотариуса – 3000 руб., а также взыскать уплаченную по данному делу госпошлину в размере 5255,80 руб. (л.д. 40-45, 55-58, 96). Встречные исковые требования мотивированы тем, что региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ивановской области на 2013-2017 годы», утвержденная постановлением Правительства Ивановской области от 15.04.2013 № 134-п, не предусматривает доплату за счет средств граждан. ФИО1 предоставлена квартира по адресу: <адрес>-а, <адрес> взамен старой квартиры по адресу: <адрес>. Заключены соглашение об определении долей на квартиру от ДАТА, соглашение о предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену № от ДАТА, соглашение мены квартир изымаемого жилого помещения от ДАТА. При переселении из аварийного жилья администрация должна предоставить бесплатное жильё, равноценное или большей площади. Если при переселении окажется больше метров, чем в аварийной квартире, то жильцы не обязаны при переселении доплачивать. У администрации есть другой выбор, если собственников не устраивают предложенные для переселения варианты, то суд может выселить их с предоставлением компенсации по ч.4 ст. 32 ЖК РФ. Источниками финансирования Программы являются средства областного бюджета, местных бюджетов и средства фонда, а не деньги граждан. Это является ущемлением прав граждан. Органы государственной власти субъекта РФ могут установить дополнительные меры поддержки для собственников жилых помещений, у которых на дату признания дома аварийным и подлежащим сносу, отсутствует иное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (ч.8.1 ст.32 ЖК РФ, ч.6 ст.16 Закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ, информация Госкорпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ»). В ноябре 2022 года Администрация прислала ФИО1 квитанцию об оплате разницы квадратных метров в сумме 197 563,46 руб. По мнению Верховного Суда РФ требования администрации незаконны, п.8 ст. 32 ЖК РФ нельзя применять, т.к. дом включен в региональную программу. Поэтому требовать возврата денежных средств за лишние метры незаконно. Региональные законы должны соответствовать федеральным законам. Если доплата предусмотрена региональным законодательством, то это противоречит Конституции РФ, т.к. Федеральным законом № 185 доплата не предусмотрена. Собственник вправе взыскать с администрации убытки при переезде и оплаченные за документы (части 5,7,8 ст. 32 ЖК РФ).
В судебном заседании представитель истца (ответчика по встречному иску) Администрации Приволжского муниципального района по доверенности ФИО5 поддержала заявленное исковое требование по основаниям, изложенным в иске. Встречный иск ФИО1 не признала по основаниям, изложенным в отзывах (л.<...>). Просила отказать ФИО1 в удовлетворении встречных исковых требований в связи с пропуском без уважительных причин срока исковой давности. Несмотря на своё несогласие с соглашением от ДАТА, как указала ФИО1 в своем заявлении, она ДАТА подписала соглашение мены квартир взамен изымаемого жилого помещения, удостоверенное нотариусом Приволжского нотариального округа ФИО4 ФИО1 приложила к встречному исковому заявлению копию своего заявления в администрацию от 18.04.2018 и ответ администрации на него от 24.04.2018, который ФИО1 не был обжалован. Фактически ФИО1 с ДАТА знала о своем нарушенном праве. ФИО1 не указала никаких уважительных причин, по которым она ранее не обращалась за защитой нарушенного права. Таким образом, ФИО1 имела возможность обратиться в суд в течение срока, установленного ст. 196 ГК РФ, уважительные причины пропуска срока отсутствуют. Соглашение между Администрацией и ФИО1 достигнуто, что подтверждается соглашениями от ДАТА и от ДАТА. При определении выкупной цены квартиры в неё включены рыночная стоимость жилого помещения, земельного участка, а также все убытки, причиненные ФИО1 его изъятием, включая убытки, которые она несет в связи с изменением места проживания, переездом, в том числе упущенную выгоду. Ссылка ФИО1 на ст. 304 ГК РФ несостоятельна, поскольку положения ст. 304 ГК РФ не могут применяться к отношениям, носящим договорной характер (определение ВС РФ от 19.08.2008 № 5-В08-77).
В судебном заседании ответчик (истец по встречному иску) ФИО1 не признала заявленное исковое требование Администрации Приволжского муниципального района по основаниям, изложенным в отзыве от 23.03.2023, поддержала свой встречный иск с учетом его уточнения от 03.04.2023. Пояснила, что в сентябре 2017 года в администрации было собрание по переселению граждан из аварийного жилья. В конце собрания под шумиху им подсунули соглашения на подпись, которые они подписали не читая. Прочитав дома соглашение № от ДАТА, она (ФИО1) пошла в администрацию и отказалась от предложенной ей квартиры на <адрес>. Она просила предоставить ей равноценную квартиру взамен старой. Ей сказали, что по норме меньше 28 кв.м квартиры не строят, за лишние метры платить не надо, если она не будет продавать квартиру. А если будет продавать квартиру, то из продажной стоимости квартиры вычтут сумму 197 563,47 руб. Сказали: «Не расстраивайтесь, живите и платите только коммунальные платежи». Через 5 лет после заселения в новую квартиру ей прислали квитанцию на оплату разницы метража в квартире. Так как <адрес> признан аварийным в рамках реализации программы «Переселение граждан из аварийного жилого фонда» просит признать недействительными соглашения в части, предусматривающей оплату суммы 197 563,47 руб. (л.д.24-26, 40-45, 55-58).
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), т.е. в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.
Согласно части 10 ст. 32 ЖК РФ, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Согласно ч. 8 ст. 32 ЖК РФ по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.
В силу ч. ч. 6, 7 ст. 32 ЖК РФ возмещение за изымаемое жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. В случае соглашения сторон о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого выкупная цена изымаемого жилого помещения определяется по правилам части 7 статьи 32 ЖК РФ с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения (часть 8 статьи 32 ЖК РФ). Если стоимость жилого помещения, передаваемого в собственность взамен изымаемого жилья, ниже выкупной цены изымаемого жилого помещения, то собственнику выплачивается разница между стоимостью прежнего и нового жилого помещения, а если стоимость предоставляемого жилого помещения выше выкупной цены изымаемого жилого помещения, то по соглашению сторон обязанность по оплате разницы между ними возлагается на собственника.
Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 1). В пункте 3 статьи 2 этого же Закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.
Судом установлено, что ДАТА между ФИО1, ДАТА года рождения, зарегистрированной по адресу: <адрес> именуемой в дальнейшем «Сторона-1», и Администрацией Приволжского муниципального района, именуемой в дальнейшем «Сторона-2», заключено соглашение об определении долей на квартиру по адресу: <адрес>, общей площадью 65, 6 кв.м, состоящей из 3-х комнат, в которой Стороне-1 принадлежит на праве собственности жилое помещение №, жилой площадью 14,4 кв.м, Стороне-2 принадлежат жилые помещения № и № площадью 31,4 кв.м. Стороны пришли к соглашению установить на это имущество долевую собственность в следующих долях: доля в праве Стороны-1 составляет 32/100, доля в праве Стороны-2 составляет 68/100 (л.д.7).
ДАТА между Администрацией Приволжского муниципального района, именуемой в дальнейшем «Сторона-1», и ФИО1, именуемой в дальнейшем «Сторона-2», заключено соглашение № о предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену. По условиям данного соглашения, заключенного в рамках реализации Программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Приволжского городского поселения на 2013-2017 годы», администрация Приволжского муниципального района в интересах муниципального образования – Приволжское городское поселение Приволжского муниципального района Ивановской области, изымает у Стороны-2 в собственность Приволжского городского поселения 32/100 долей в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, кадастровый №, состоящее из трёх комнат общей площадью 65,6 кв.м, этаж № 2 (в т.ч. земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом с кадастровым номером № и взамен предоставляет ФИО1 в собственность квартиру с кадастровым номером №, состоящую из одной комнаты, общей площадью 28,5 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, с учетом доплаты, определенной пунктом 7 настоящего Соглашения (пункт 1). На основании приказа Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ от ДАТА №/пр размер выкупной цены квартиры составляет 789 180 руб., расчетная площадь 28 кв.м, стоимость одного кв.м. составляет 28 185,00 руб. (пункт 3). Согласно отчету об определении рыночной стоимости <адрес> от ДАТА, подготовленному ИП ФИО6, стоимость 32/100 долей в праве общей собственности на квартиру, находящуюся по адресу: <адрес>, составляет 591 617,54 руб. При определении выкупной цены доли квартиры в нее включены рыночная стоимость жилого помещения, земельного участка, а так же все убытки, причиненные Стороне-2 его изъятием, включая убытки, которые она несет в связи с изменением места проживания, переездом, в том числе упущенную выгоду (пункт 5). По настоящему соглашению стороны договорились, что в случае, если стоимость предоставляемого жилого помещения выше выкупной цены изымаемого жилого помещения, то обязанность по оплате разницы между ценой жилого помещения и выкупной ценой возлагается на «Сторону-2». Разница между ценой жилого помещения и выкупной ценой по настоящему соглашению составляет 197 563,46 руб. и подлежит возмещению Стороной-2 в течение трёх лет (пункт 7). Сторонам понятно, что условие о цене является существенным условием настоящего Соглашения (пункт 8). Стороны подтверждают, что не лишены дееспособности, не состоят под опекой и попечительством, не страдают заболеваниями, препятствующими осознать суть данного соглашения (п.19) (л.д.8-9).
В соответствии с вышеуказанным соглашением № от ДАТА стороны подписали акт приема-передачи жилого помещения от ДАТА, по которому ФИО1 сдала Администрации Приволжского муниципального района 32/100 долей в праве общей собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, (п.1). Сторона-1 сдала, а Сторона-2 приняла в собственность квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, состоящую из одной комнаты, общей площадью 28,5 кв.м (л.д.9).
ДАТА между Администрацией Приволжского муниципального района Ивановской области в интересах муниципального образования – Приволжское городское поселение, с одной стороны, и ФИО1, с другой стороны, заключено Соглашение мены квартир взамен изымаемого жилого помещения, удостоверенное нотариусом Приволжского нотариального округа Ивановской области ФИО4, зарегистрированное в реестре № (л.д.10-12). По условиям данного соглашения, в рамках реализации Программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Приволжского городского поселения на 2013-2017 годы» и вышеуказанного соглашения № от ДАТА, Администрация Приволжского муниципального района изымает 32/100 доли в праве общей собственности на квартиру, находящуюся по адресу: <адрес>, и взамен предоставляет ФИО1 квартиру с доплатой, находящуюся по адресу: <адрес>, состоящую из одной комнаты, общей площадью жилого помещения 28,5 кв.м, этаж № 3. Указанная квартира принадлежит Администрации Приволжского муниципального района. В соответствии с п. 4 соглашения размер выкупной цены квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, составляет 789 180 руб. на основании приказа Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ от 27.02.2014 № 67/пр. В п. 7 Соглашения указано, что согласно соглашению о предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену № от ДАТА 32/100 квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, составляет 591 617,54 руб., что подтверждается Отчетом «Об определении рыночной стоимости квартиры» № от ДАТА. При определении выкупной цены доли квартиры в нее включены рыночная стоимость жилого помещения, земельного участка, а также все убытки, причиненные ФИО1 его изъятием, включая убытки, которые она несет в связи с изменением места проживания, переездом, в том числе упущенную выгоду. В соответствии с п. 8 вышеуказанного соглашения мены квартир взамен изымаемого жилого помещения от ДАТА стороны произвели обмен принадлежащего им имущества с доплатой. По условиям п. 9 данного соглашения стороны оценивают обмениваемое имущество в 789 180,00 руб. и 591 617,54 руб., соответственно ФИО1 доплачивает Администрации Приволжского муниципального района 197 563,46 руб. Разницу между ценой жилого помещения и выкупной ценой ФИО1 обязуется возместить Администрации Приволжского муниципального района в течение 3 лет с момента государственной регистрации настоящего соглашения. В соответствии с п.5 ст. 488 Гражданского кодекса РФ отчуждаемая квартира по адресу: <адрес>, находится в залоге у Администрации Приволжского муниципального района до исполнения ФИО1 обязанностей по оплате недвижимого имущества (п.10 Соглашения от ДАТА). Стороны Соглашения заверяют, что они заключают настоящее соглашение не вследствие стечения тяжелых обстоятельств на крайне невыгодных для себя условиях и настоящее соглашение не является для них кабальной сделкой (п.12 Соглашения от ДАТА). Содержание настоящего соглашения его участникам зачитано вслух в присутствии нотариуса, подписавшие соглашение подтверждают, что все условия соглашения ими согласованы и полностью соответствуют их действительным намерениям. Государственная регистрация права собственности и ипотеки в силу закона на основании данного соглашения от ДАТА произведена ДАТА (л.д. 10-12).
Постановлением Администрации Приволжского городского поселения Ивановской области от 05.04.2013 № 6-а-п утверждена адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Приволжского городского поселения на 2013-2017 года». Ее цель - организационное и финансовое обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов, собственники помещений в которых проявили готовность участвовать в адресной программе. Задачи - создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан на территории Приволжского городского поселения. В силу п.п. 6 и 7 Программы (Механизм реализации Программы и Обоснование объемов и источников финансирования Программы), к способам переселения граждан - собственников относится предоставление взамен жилого помещения, подлежащего изъятию, собственнику такого помещения иного жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену, при этом выкупная цена формируется в соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. Указанные жилые помещения приобретаются по контрактам, заключаемым в рамках реализации Программы. Объем финансирования мероприятий по расселению аварийного жилищного фонда на предоставление финансовой поддержки складывается из средств фонда, областного и местного бюджетов.
Пункт 4 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (действующий до 01.08.2013, то есть на момент утверждения вышеуказанной адресной Программы), предусматривал в случае приобретения субъектами Российской Федерации или муниципальными образованиями жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с настоящим Федеральным законом по цене, превышающей цену приобретения жилых помещений, рассчитанную с учетом указанной в п. 5 ч. 2 настоящей статьи предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, финансирование расходов на оплату стоимости такого превышения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов. В случае предоставления гражданину, переселяемому из аварийного жилищного фонда, жилого помещения, общая площадь которого превышает общую площадь ранее занимаемого им жилого помещения, но не больше определяемой в соответствии с жилищным законодательством нормы предоставления площади жилого помещения на одного человека, финансирование расходов на оплату стоимости такого превышения осуществляется за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета.
На основании распоряжения Правительства РФ от 26.09.2013 N 1743-р утвержден комплекс мер, направленных на решение задач, связанных с ликвидацией аварийного жилищного фонда, в том числе согласно п. 3 утверждены методические рекомендации по привлечению внебюджетных средств при реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Во исполнение данного распоряжения в целях оказания методической помощи органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления Приказом Минстроя России от 09.12.2013 23/МС были утверждены Методические рекомендации по привлечению внебюджетных средств при реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в соответствии с которыми одним из источников внебюджетных средств, подлежащих привлечению при реализации региональных адресных программ, являются средства собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. Как указано в методических рекомендациях, такие внебюджетные средства могут использоваться непосредственно на финансирование мероприятий, предусмотренных ст. ст. 32, 86, частями 2 и 3 ст. 88 ЖК РФ (строительство, приобретение жилых помещений для предоставления их гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, выплата выкупной цены собственникам помещений в аварийных многоквартирных домах), а также на возмещение расходов (части расходов), понесенных органами местного самоуправления на указанные цели.
При этом согласно правовой позиции, содержащейся в п. 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, допускается включение регионом в свою региональную программу условий, по которым на собственников, желающих получить другое жилое помещение взамен аварийного, может быть возложена обязанность произвести доплату при наличии разницы в стоимости аварийного и вновь предоставляемого жилого помещения по правилам статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно п. 8 Региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ивановской области на 2013-2017 годы», утвержденной Постановлением Правительства Ивановской области от 15.04.2013 № 134-п (в редакции от 17.05.2017), (далее - Региональная адресная программа), в случае предоставления гражданину, переселяемому из аварийного жилищного фонда, жилого помещения, общая площадь которого превышает общую площадь ранее занимаемого им жилого помещения, но не больше определяемой в соответствии с жилищным законодательством нормы предоставления площади жилого помещения на одного человека, а также жилого помещения, стоимость 1 кв. м которого превышает предельную стоимость, финансирование расходов на оплату стоимости такого превышения осуществляется из внебюджетных/дополнительных источников финансирования. Также могут быть использованы средства областного и местных бюджетов при наличии правовых актов, предусматривающих соответствующее финансирование. Средства областного бюджета на оплату разницы между предоставляемой и расселяемой площадью жилого помещения, а также на оплату превышения предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения могут быть предоставлены муниципальным образованиям, выполняющим одно из перечисленных в данной Программе условий.
В соответствии с п. 1.6 Положения о порядке переселения собственников, нанимателей и иных лиц из жилых помещений, подлежащих переселению из ветхого и аварийного жилищного фонда, утвержденного Решением Совета Приволжского городского поселения от 15.09.2011 № 63, граждане, проживающие в аварийных и ветхих жилых домах и получившие жилье большей площади, обязаны оплатить разницу между стоимостью такого жилья и жилья полагающегося им взамен.
Порядок привлечения средств собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, для возмещения затрат в виде разницы между стоимостью предоставляемого жилого помещения и выкупной ценой изымаемого жилого помещения, утвержденный Постановлением Администрации Приволжского городского поселения от 18.09.2015 № 128-п, регулирует вопросы привлечения средств собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, для возмещения затрат в виде разницы между стоимостью предоставляемого жилого помещения и выкупной ценой изымаемого жилого помещения.
Нормы Региональной адресной программы Ивановской области и адресной программы Приволжского городского поселения не признаны недействительными.
В силу абз. 3 подп. «и» п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 32 ЖК РФ), необходимо иметь в виду следующее: в случае соглашения сторон о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого выкупная цена изымаемого жилого помещения определяется по правилам части 7 статьи 32 ЖК РФ с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения (часть 8 статьи 32 ЖК РФ). Если стоимость жилого помещения, передаваемого в собственность взамен изымаемого жилья, ниже выкупной цены изымаемого жилого помещения, то собственнику выплачивается разница между стоимостью прежнего и нового жилого помещения, а если стоимость предоставляемого жилого помещения выше выкупной цены изымаемого жилого помещения, то по соглашению сторон обязанность по оплате разницы между ними возлагается на собственника.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что гражданское законодательство допускает возможность предоставления жилого помещения, передаваемого в собственность взамен изымаемого жилья, большей площадью с последующим возмещением собственником разницы между ценой жилого помещения и выкупной ценой при наличии двух условий - соглашения сторон и площади превышения в пределах определяемой в соответствии с жилищным законодательством нормы предоставления площади жилого помещения на одного человека.
При предоставлении собственнику жилого помещения в рамках адресной программы переселения Приволжского городского поселения правовое значение будет иметь стоимость предоставляемого и изымаемого жилых помещений в целях определения размера доплаты, которую, в случае превышения стоимости предоставляемого жилого помещения над выкупной ценой изымаемого жилого помещения, собственники возмещают эту разницу по соглашению, заключенному с органом местного самоуправления.
Заключив с Администрацией Приволжского муниципального района соглашение о предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену № от ДАТА, а в последующем и соглашение мены квартир изымаемого жилого помещения от ДАТА, удостоверенное нотариусом Приволжского нотариального округа Ивановской области ФИО4, зарегистрированное в реестре №, ФИО1 дала согласие возместить Администрации Приволжского муниципального района разницу между выкупной ценой изымаемого жилого помещения и ценой предоставляемого жилого помещения в сумме 197 563,47 руб. в течение трех лет с момента государственной регистрации данного соглашения мены от ДАТА.
ФИО1 утверждала в судебном заседании, что она была не согласна с условием о доплате разницы в цене жилых помещений с момента подписания ею соглашения № от ДАТА. Однако, подписанные ФИО1 соглашения мены квартир не содержат информации, что они подписаны с учетом протокола разногласий.
Согласно ч. 2 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.
Таким образом, судом установлено, что в данном случае подписание сторонами соглашений мены свидетельствует о том, что стороны пришли к соглашению относительно условий изъятия у ФИО1 жилого помещения и предоставления ей другого жилого помещения взамен изымаемого, в том числе о предоставлении жилого помещения взамен изымаемого с доплатой, а значит, условия о доплате не противоречит закону, как и сам документ, регламентирующий их.
К встречному иску о признании недействительными условий о доплате в вышеуказанных соглашениях, ФИО1 приложила своё заявление в Администрацию Приволжского муниципального района от ДАТА, в котором просила указать законы, на основании которых ей начислена доплата в размере 197 563, 46 руб., а также сообщить о принятых мерах по устранению недоделок, указанных в заявках, поданных в октябре 2017 года в ЖКО (л.д.27).
В полученном ФИО1 ответе от ДАТА № Администрация Приволжского муниципального района сообщила ФИО1 следующее. Переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством и ч.3 ст.16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» путем предоставления органами местного самоуправления жилых помещений. Соглашение мены квартир (долей квартир) взамен изымаемого жилого помещения <адрес>3 от ДАТА зарегистрировано в Росреестре ДАТА. Согласно отчету «Об определении рыночной стоимости квартиры», подготовленному индивидуальным предпринимателем ФИО6 № от ДАТА стоимость 32/100 долей в праве общей долевой собственности на квартиру составляет 591 617,54 руб. Стоимость предоставляемого жилого помещения составляет 789 180,00 руб. Расчет был произведен согласно нормативам Госстроя России (СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные»). В соответствии с пунктами 8 и 9 Соглашения стороны договорились, что в случае, если стоимость предоставляемого жилого помещения выше выкупной цены изымаемого жилого помещения, то обязанность по оплате разницы возлагается на ФИО1 Разница между ценой жилого помещения и выкупной ценой по настоящему соглашению составляет 197 563,46 руб. В соответствии с пунктом 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 в случае соглашения сторон о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого выкупная цена изымаемого жилого помещения определяется по правилам части 7 статьи 32 ЖК РФ с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения (часть 8 статьи 32 ЖК РФ). Если стоимость жилого помещения, передаваемого в собственность взамен изымаемого жилья, ниже выкупной цены изымаемого жилого помещения, то собственнику выплачивается разница между стоимостью прежнего и нового жилого помещения, а если стоимость предоставляемого жилого помещения выше выкупной цены изымаемого жилого помещения, то по соглашению сторон обязанность по оплате разницы между ними возлагается на собственника. В отношении строительных неполадок МКУ «Отдел строительства» дает следующие пояснения. Перегородка между квартирами 16 и 17 выполнена толщиной 200 мм из газосиликатных блоков в соответствии с проектной документацией многоквартирного дома по <адрес> Письменных обращений от заявителя в адрес администрации Приволжского муниципального района по вопросу строительных дефектов не поступало. (л.д.28-29).
Как подтверждено ФИО1 в судебном заседании, после получения вышеуказанного ответа Администрации от 24.04.2018, она не обращалась в суд с иском об оспаривании условий соглашения № от ДАТА и соглашения мены квартир <адрес>3 от ДАТА, заключенных ею с администрацией Приволжского муниципального района.
В ходе рассмотрения дела в суде ответчиком по встречному иску было заявлено ходатайство о применении срока исковой давности (л. <...>).
В силу положений ст. 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено
Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 настоящего Кодекса (п. 1 ст. 196 ГК РФ).
Пунктами 1 и 2 ст. 200 ГК РФ установлено, что течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.
В силу п. 1 ст. 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки.
На основании п.2 ст.181 ГК РФ срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка, либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.
Поскольку во встречном иске ФИО1 заявила о недействительности пункта 7 соглашения № от ДАТА о предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену; пунктов 8, 9 и 10 соглашения мены квартир изымаемого жилого помещения <адрес>5 от ДАТА, ссылаясь на то, что данные условия о доплате разницы в стоимости жилых помещений противоречат требованиям действующего федерального законодательства и нарушают её права собственника жилого помещения, переселяемого из аварийного дома в рамках реализации муниципальной адресной программы, то срок исковой давности для предъявления указанных требований истек ДАТА.
С встречным иском о признании недействительными условий соглашения № от ДАТА и соглашения мены квартир <адрес>3 от ДАТА, взыскании убытков, ФИО1 обратилась в суд 31.03.2023 (л. д. 40), то есть с пропуском установленного трехгодичного срока, что в соответствии с п. 2 ст. 199 Гражданского кодекса Российской Федерации является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.
Доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин пропуска срока исковой давности, оснований и условий для его восстановления, предусмотренных ст. 205 ГК РФ, истцом ФИО1 не представлено, так же как и доказательств наличия оснований для перерыва или приостановления срока исковой давности, предусмотренных ст.ст. 202, 203 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Неисполнение договорного обязательства исключает возможность применения вещно-правового способа защиты, предусмотренного ст. 304 ГК РФ, на которую ссылалась ФИО1, полагая, что на заявленные ею встречные исковые требования не распространяется срок исковой давности. Исходя из позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 19.08.2008 N 5-В08-77, положения статей 304, 305 Гражданского кодекса РФ не могут применяться к отношениям, носящим договорной характер.
С учетом вышеизложенного, правовых оснований для удовлетворения встречных исковых требований ФИО1 не имеется, в том числе и в связи с пропуском ФИО1 срока исковой давности.
Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода (ч. 1 ст. 314 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Поскольку соглашением сторон о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого установлено, что стоимость жилого помещения, передаваемого в собственность ФИО1 взамен изымаемого жилья, выше выкупной цены изымаемого жилого помещения, ФИО1 обязалась возместить разницу между ними в размере 197 563,46 руб. не позднее трёх лет с момента государственной регистрации соглашения, т.е. не позднее 17.10.2020, то исковые требования Администрации Приволжского муниципального района подлежат удовлетворению в полном объеме.
В силу ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
От уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) (п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации).
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины при подаче в суд искового заявления при цене иска в размере 197 563,46 руб. составляет 5151,27 руб., которые подлежат взысканию с ответчика ФИО1 в доход федерального бюджета.
Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области удовлетворить.
Взыскать с ФИО1, ДАТА года рождения, уроженки <адрес> (паспорт серии № № выдан ДАТА), в пользу Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) задолженность по оплате разницы между ценой жилого помещения и выкупной ценой в размере 197 563 рубля 46 копеек.
Взыскать с ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 5 151 рубль 27 копеек.
Отказать в удовлетворении встречного иска ФИО1 к Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области о признании недействительными условий соглашения № от ДАТА и соглашения мены квартир <адрес>3 от ДАТА, взыскании убытков.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Приволжский районный суд Ивановской области путем принесения апелляционной жалобы в течение 1 месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.
Судья И.А. Шабарова
Решение суда изготовлено в окончательной форме 16.05.2023.