23RS0015-01-2025-003044-23 К делу №2а-1967/2025

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Ейск «20» ноября 2025 года

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Тунгел А.Ю.,

при секретаре Попко А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 О. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, заинтересованные лица: межмуниципальный отдел по Ейскому и Щербиновскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю, государственный регистратор прав межмуниципального отдела по Ейскому и Щербиновскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю, ФИО1 об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ :

ФИО2 О. обратился в суд с административным исковым заявлением, согласно которому просит признать незаконным и отменить решение государственного регистратора права Межмуниципального отдела по Ейскому и Щербиновскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО1 - уведомление об отказе государственного кадастрового учета от 21.07.2025 № №

Обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю повторно рассмотреть заявление о государственном кадастровом учете от 17.04.2025 № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, а именно об установлении вида разрешенного использования земельного участка с «для индивидуального жилищного строительства» на «для индивидуального жилищного строительства 2.1.; оказание услуг связи 3.2.3.; административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг 3.1.2.».

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом. В обоснование своей правовой позиции в административном иске указывает, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 495 кв.м., по адресу: <адрес>, кадастровый №, с видом разрешенного использования - эксплуатация индивидуального жилого дома. На указанном земельном участке им возведен жилой дом, который зарегистрирован в установленном законом порядке. 17.04.2025 года он обратился в межмуниципальный отдел по Ейскому и Щербиновскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением об установлении на указанный земельный участок вида разрешенного использования с «для индивидуального жилищного строительства» на «для индивидуального жилищного строительства 2.1, оказание услуг связи 3.2.3; административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальный услуг 3.1.2.». 21.04.2025 года государственная регистрация приостановлена в ввиду того, что на земельном участке с кадастровым номером № расположен объект капитального строительства с кадастровым номером №, являющийся жилым домом, в связи с чем, назначение созданного объекта недвижимости не будет соответствовать виду разрешенного использования земельного участка.

С указанным решением регистрирующего органа ФИО2 О не согласен, так как считает, что им представлен полный пакет документов, указание на какие-либо несоответствия поданных документов требованиям законодательства, уведомление не содержит.

21.07.2025 года государственным регистратором принято решение об отказе в государственном кадастровом учет по основаниям, указанным в уведомлении о приостановлении кадастрового учета.

Административный истец полагает, что решение государственного регистратора ограничивает его право на самостоятельный выбор дальнейшего использования принадлежащего ему земельного участка. Просит административное исковое заявление удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, она же представитель межмуниципального отдела по Ейскому и Щербиновскому районам Управления Росреестра по КК, действующая на основании доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом. Представила письменное возражение на административное исковое заявление ФИО2 О, в котором указала, что при проведении правовой экспертизы установлено, что назначение или разрешенное использование созданного на земельном участке объекта недвижимости-жилой дом с кадастровым номером № соответствует существующему виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № - «для индивидуального жилищного строительства», в связи с чем, государственным регистратором принято решение о приостановлении действий по государственному кадастровому учету в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером №. Решение о приостановлении государственного кадастрового учета было обжаловано ФИО2 Э.Б.О. в апелляционную комиссию при Управлении Федеральной службы Росреестра. По результатам рассмотрения жалобы принято решение от 02.07.2025 года об отклонении заявления ФИО2 О, в связи с чем государственным регистратором вынесен отказ государственного кадастрового учета. Просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Заинтересованное лицо - ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом. Представила письменный отзыв на административное исковое заявление ФИО2 О в котором указывает, что 17.04.2025 года ей от ФИО2 О на проведение правовой экспертизы поступило заявление, содержащее просьбу об осуществлении государственного кадастрового учета изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером №, в связи с выбором правообладателем земельного участка (здания или сооружения) вида разрешенного использования такого объекта с вида разрешенного использования «Эксплуатации индивидуального жилого дома» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства 2.1; оказание услуг 3.2.3; административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг 3.1.2».

При проведении правовой экспертизы выявлены нарушения требований Правил землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского районе Краснодарского края, утвержденных Решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 15.02.2023 № 5 0/4 и классификатора видов разрешенного использования земельных участков, приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412, в связи с чем принято решение о приостановлении действий по государственному кадастровому учету в отношении указанного объекта.

14.05.2025 ФИО2 О. подал в апелляционную комиссию Управления Росреестра по Краснодарскому краю заявление, в котором обжаловал решение о приостановлении государственной регистрации.

Решением апелляционной комиссии от 02.07.2025 года заявление ФИО2 О. было отклонено. Заявитель решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета в судебном порядке не оспорил, так же он необходимых документов с учетом новых обстоятельств указанных в решении апелляционной комиссии, в связи с тем, что решение о приостановке государственного кадастрового учета от 24.04.2025 года признано законным и обоснованным и 21.07.2025 года принято решение об отказе государственного кадастрового учета. Нарушений требований действующего законодательства при вынесении решения о приостановлении государственного кадастрового учета и последующем отказе в осуществлении кадастрового учета, ею допущено не было. Просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Изучив материалы дела, письменные пояснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд считает, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии со ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Вместе с тем, как следует из ст. 46 Конституции РФ и главы 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лица, наделенные государственными и публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, а именно: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятии оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лица, наделенные государственным или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, а именно: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

То есть административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых решений, действий (бездействия) и освобождается от представления доказательств в подтверждение этого обстоятельства. Вместе с тем он обязан не только указать в заявлении, но и доказать факт нарушения своих прав оспариваемым решением или действием.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 О. является собственником земельного участка, площадью 495 кв.м., по адресу: <адрес>, кадастровый №, с видом разрешенного использования - эксплуатация индивидуального жилого дома (л.д. 22-27). На указанном земельном участке расположен жилой дом, площадью 933,9 кв.м. (л.д. 28-31).

17.04.2025 года ФИО2 О. обратился в межмуниципальный отдел по Ейскому и Щербиновскому районам с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений в отношении указанного земельного участка, а именно изменения вида разрешенного использования земельного участка с «Эксплуатации индивидуального жилого дома» на «Для индивидуального жилищного строительства 2.1; оказание услуг 3.2.3; административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг 3.1.2».

Уведомлением от 21.04.2025 года государственный кадастровый учет по заявлению ФИО2 О., приостановлен. Основанием для приостановления государственного кадастрового учета указано, что в соответствии со сведениями ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером № расположен объект капитального строительства с кадастровым номером №, являющийся жилым домом, в связи с чем назначение или разрешенное использование созданного объекта недвижимости не будет соответствовать выбранному виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (для индивидуального жилищного строительства 2.1; оказание услуг связи 3.2.3.; административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг 3.1.2» (л.д. 15).

Не согласившись с решением о приостановлении государственной регистрации, ФИО2 О. обжаловал указанное решение в апелляционную комиссию Управления Росреестра по Краснодарскому краю.

При рассмотрении заявления ФИО2 О., Управлением Росреестра по КК установлено, что согласно сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> площадью 495 кв. м., отнесен к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования «эксплуатация индивидуального жилого дома». В границах указанного земельного участка расположен жилой дом с кадастровым номером №, площадью 933.9 кв.м., количество этажей (в том числе подземных) - 3. при этом площадь контура данного здания, определенная по координатам его точек, составляет 424 кв.м., площадь застройки земельного участка с кадастровым номером № составляет 86%, что не соответствует максимальному проценту застройки в границам земельного участка, установленных ПЗЗ Ейского городского поселения Ейского района, а именно для вида разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства 2.1» - 60%, для вида разрешенного использования земельного участка «оказание услуг связи 3.2.3» - 50% и для вида разрешенного использования земельного участка «административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг 3.1.2» - 50%.

Решением апелляционной комиссии от 02.07.2025 года № 23/25/Р-158 в заявление ФИО2, отклонено.

Уведомлением от 21.07.2025 года ФИО2 Э.Б.О. в государственном кадастровом учете изменений вида разрешенного использования земельного участка, отказано (л.д. 14).

Согласно ст.18 Федерального закона от Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно Правилам землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района, утвержденных решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 29.01.2013 № 52/4, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «Ж1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами», для которой основными видами разрешенного использования земельного участка являются в том числе: «Для индивидуального жилищного строительства 2.1», оказание услуг связи 3.2.3; административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг 3.1.2».

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства 2.1» предусматривает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного Для раздела на самостоятельные объекты недвижимости), площадью застройки не более 60%, вид разрешенною использования «Административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг 3.1.2» - размещение зданий, предназначенных для приема физических и юридических лиц в связи с предоставлением им коммунальных услуг площадью застройки не более 50%, вид разрешенного использования «Оказание услуг связи 3.2.3» - размещение зданий, предназначенных для размещения пунктов оказания услуг почтовой, телеграфной, междугородней и международной телефонной связи, площадью застройки не более 50%.

В соответствии с ч. 1,3 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В силу п.2 ст.7 ЗК РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (абзац первый). Любой вид разрешённого использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (абзац второй).

В соответствии с п. 3 ст.85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, независимо от форм собственности и иных прав на земельные у участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (абзац 2).

Согласно статье 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4).

Взаимосвязанные положения Градостроительного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации допускают установление нескольких основных видов разрешенного использования для одного земельного участка, а также размещение на нем как одного, так и нескольких объектов недвижимости единого или разного назначения.

В соответствии с п.4.3 ч.2 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению правообладателя здания, сооружения или земельного участка - при государственном кадастровом учете в связи с выбором таким правообладателем вида разрешенного использования указанного объекта недвижимости, если такой правообладатель в соответствии с законом вправе выбрать данный вид разрешенного использования.

Таким образом, правовой режим земельных участков и объектов капитального строительства, составляющей которого является разрешенное использование, определяется прежде всего нормативными актами публичного законодательства (в частности, правилами землепользования и застройки, в составе которых утверждены градостроительные регламенты), и именно неисполнение указанных актов свидетельствует о нарушении правового режима использования земельного участка и объекта капитального строительства.

Назначение или разрешенное использование объекта недвижимости, принадлежащего ФИО2 Э.Б.О. и расположенном на земельном участке с кадастровым номером №-жилой дом, что соответствует существующему виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:42:0202164:20 - «для индивидуального жилищного строительства».

В соответствии с п. 22 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если назначение или разрешенное использование созданного (создаваемого) объекта недвижимости не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается), за исключением случаев, если в соответствии с законом размещение такого объекта на данном земельном участке допускается независимо от вида его разрешенного использования.

При таких обстоятельствах, суд считает, что действия регистрирующего органа по приостановлению осуществления государственного кадастрового учета изменений вида разрешенного использования земельного участка, является правомерным.

В соответствии со ст. 28 Закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В связи с тем, что в срок, указанный в Уведомлении о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 21.04.2025 года, не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета, Уведомлением от 21.07.2025 года ФИО2 Э.Б.О. отказано в осуществлении государственного кадастрового учета.

При таких обстоятельствах, суд считает, что государственный регистратор, руководствуясь 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» обосновано приостановил государственную регистрацию, а в связи с истечением срока приостановки отказал в ее осуществлении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд –

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 О. о признании незаконным и отмене решения государственного регистратора права Межмуниципального отдела по Ейскому и Щербиновскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО1 - уведомления об отказе государственного кадастрового учета от 21.07.2025 № № и понуждении административного ответчика к повторному рассмотрению заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд, путем подачи жалобы через Ейский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, то есть с 28 ноября 2025 года.

Председательствующий: