Дело № 2а-160/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п.Тоншаево 30 апреля 2025 года

Тоншаевский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Лапиной О.А.,

при секретаре судебного заседания Горовцовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тоншаевского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к Ошминскому территориальному отделу администрации Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности по устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тоншаевского района Нижегородской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Ошминскому территориальному отделу администрации Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности по устранению нарушений, мотивировав тем, что прокуратурой Тоншаевского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды. Ошминский территориальный отдел администрации Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области является структурным подразделением администрации Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области, учрежден для решения вопросов местного значения. В соответствии с п.1.4 Положения об Ошминском территориальном отделе администрации Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области отдел как юридическое лицо действует на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В силу п.1.12 Положения территориальный отдел вправе в пределах своих полномочий выступать от своего имени в суде истцом и ответчиком, вступать в правоотношения с другими физическими и юридическими лицами в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Согласно пунктам 3.1.11, 3.1.13 территориальный отдел организовывает мероприятия по охране окружающей среды на подведомственной территории; участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на подведомственной территории. В соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области, утвержденной постановлением администрации Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории, закрепленной за Ошминским территориальным отделом администрации Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области, расположено 31 место (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В ходе проверки установлено, что площадка по адресу: <адрес>, с.<адрес> – <адрес> не отвечает нормам и требованиям, предусмотренном СанПин 2.1.3684-21, а именно не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Прокуратурой района по вышеуказанным нарушениям в адрес начальника Ошминского территориального отдела администрации Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области 12.03.2025 года вносилось представление, однако, мер по устранению выявленных нарушения не принято.

Прокурор Тоншаевского района Нижегородской области просит обязать Ошминский территориальный отдел администрации Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в соответствии с требованиями, предусмотренными СанПин 2.1.3684-21 место (площадку) для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <адрес>, пер.<адрес> – <адрес>, а именно: установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Представитель административного истца помощник прокурора Антаков Ю.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.

Выслушав представителя административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к убеждению, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В соответствии с ч.2 ст.22 КАС РФ настоящее административное дело относится к подсудности Тоншаевского районного суда.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и части 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, органов местного самоуправления муниципальных районов и органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 вышеуказанного Федерального закона участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района.

Пунктами 11, 24, 25 статьи 16 названного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Согласно статье 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу содержания пунктов 1, 3, 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Соответственно, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

В соответствии с пунктом 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу пункта 2.2 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 5 июня 2018 года № 407, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно пункту 2.4 указанного Порядка накопление ТКО осуществляется следующими способами:

- накопление отходов в многоквартирных домах (далее - МКД) с использованием мусоропроводов и мусороприемных камер (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

- накопление отходов в контейнеры и бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

- накопление крупногабаритных отходов на специальных площадках для накопления крупногабаритных отходов;

- накопление отходов в пакеты или другие предназначенные для накопления ТКО емкости непосредственно от населения без использования каких-либо дополнительных устройств для предварительного накопления с установленных договором на оказание услуг по обращению с ТКО мест сбора и накопления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 3 Правил обращения с отходами накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 10 Правил обращения с отходами в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Абзац пятый пункта 2 Правил обращения с отходами определяет контейнерную площадку как место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов устанавливаются в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 3.

В соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее – контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее – специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее – заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Требования данных правил направлены на создание безопасных для окружающей среды условий эксплуатации подобных площадок, а потому несоблюдение этих правил нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания.

Согласно материалам дела, прокуратурой Тоншаевского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды.

В ходе проверки установлено, что площадка по адресу: <адрес>, с.<адрес> – <адрес> не отвечает нормам и требованиям, предусмотренном СанПин 2.1.3684-21, а именно не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Ошминский территориальный отдел администрации Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области как юридическое лицо действует на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п.1.4 Положения об Ошминском территориальном отделе).

В силу п.1.12 Положения территориальный отдел вправе в пределах своих полномочий выступать от своего имени в суде истцом и ответчиком, вступать в правоотношения с другими физическими и юридическими лицами в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 3.1.11, 3.1.13 территориальный отдел организовывает мероприятия по охране окружающей среды на подведомственной территории; участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на подведомственной территории.

В соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области, утвержденной постановлением администрации Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области от 15.03.2021 № 217, на территории, закрепленной за Ошминским территориальным отделом администрации Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области, расположено 31 место (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно акту санитарно-эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области», на контейнерной площадке для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: Нижегородская область, Тоншаевский муниципальный округ, <адрес>, пер.<адрес> – <адрес>, установлено 2 контейнера с крышкой, предназначенных для смешанного накопления ТКО. Подъездные пути к контейнерной площадке имеются, но без твердого (асфальтового, бетонного) покрытия, без уклона для отведения талых и дождевых сточных вод, а также без ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что не соответствует требованиям раздела II, п.3 СанПин 2.1.3684-21.

Прокуратурой Тоншаевского района Нижегородской области по вышеуказанным нарушениям в адрес начальника Ошминского территориального отдела администрации Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области 12.03.2025 года вносилось представление, однако, мер по устранению выявленных нарушения не принято.

Согласно ответу Ошминского территориального отдела администрации Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области в адрес прокурора Тоншаевского района Нижегородской области представление было рассмотрено. Причиной допущенного нарушения является недостаточное финансирование.

Материалами дела подтверждено и не оспаривается административным ответчиком, что в настоящее время контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, пер.<адрес> – <адрес>, не оборудована ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что не соответствует требованиям раздела II, п.3 СанПин 2.1.3684-21, в связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению.

Определяя лицо, ответственное за устранение нарушений, суд исходит из вышеприведенных положений законодательства, в том числе, в области организации местного самоуправления и приходит к выводу, что именно Ошминский территориальный отдел администрации Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области является органом, в компетенцию которого входит создание и организация мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Ошминского территориального отдела администрации Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области.

Исходя из положений п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Определяя срок для исполнения административным ответчиком настоящего решения, суд с учетом объективной необходимости временных затрат на выполнение соответствующих мероприятий по устранению нарушений действующего законодательства, полагает возможным установить срок 3 месяца для исполнения решения суда со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.179-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск прокурора Тоншаевского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на Ошминский территориальный отдел администрации Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области (ИНН <***>) обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления в силу настоящего решения суда оборудовать в соответствии с требованиями, предусмотренными СанПин 2.1.3684-21, место (площадку) для накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <адрес>, пер.<адрес> – <адрес>, а именно, установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Тоншаевский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья: Лапина О.А.