УИД 70RS0004-01-2025-001819-02
Дело № 2-2043/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 мая 2025 года Советский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Кравченко А.В.,
при секретаре судебного заседания Новосельцевой А.И.,
с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2, действующей на основании ордера от 17.04.2025,
представителей ответчика УМВД России по Томской области ФИО3, действующего на основании доверенности от 20.01.2025, выданной до 31.12.2025,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Томской области о признании незаконными действий по снятию с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, восстановлении на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД России по Томской области, в котором просил признать действия ответчика по снятию с учета на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилья от 22.02.2024, утвержденное распоряжением УМВД России по Томской области 26.02.2024, незаконным; обязать ответчика восстановить истца в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения согласно первоначальному учетному номеру с 13.02.2013.
В обоснование заявленных требований указано, что истец с ноября 2004 года по настоящее время проходит службу в УМВД России по Томской области, занимает должность начальника ООДУУПиПДН УМВД России по Томской области. 13.02.2013 ФИО1 принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья. Ежегодно после постановки на учет интересовался движением очереди на получение единовременной социальной выплаты, устно в ЦБЖК ему было сообщен порядковый номер в очереди. 16.06.2020 истцу письменно предложено подтвердить нуждаемость в жилой площади, о чем он представил актуальные сведения о составе семьи, а именно, свидетельство о расторжении брака с супругой ФИО4 и иные требуемые документы, после чего ЦБЖК внесла изменения в учетные документы, подтвердила право истца состоять на учете, о чем ФИО1 было сообщено устно. 22.02.2024 ЦЖБК УМВД России по Томской области рассматривала вопрос о снятии истца с учета на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилья. Комиссия установила, что с 08.12.2016 по 06.03.2019 оснований состоять на учете на получение ЕСВ у истца не имелось, ссылаясь на п. 23 Правил предоставления социальной выплаты. 26.02.2024 ФИО1 снят с учета вместе с семьей в составе 3-х человек как утративший основания для получения ЕСВ. В выписке из протокола указано, что в период с 08.12.2016 по 06.03.2019 обеспеченность жилой площадью ФИО1 составляла 15,76 кв.м. Полагает, что действия ответчика по снятию истца с учета являются незаконными, поскольку при принятии решения комиссия должна была оценивать текущие жилищные условия истца, который с 2019 года не имеет членов семьи, совместно с бывшей супругой и ребенком он не проживает, иных жилых помещений в собственности не имеет, фактически проживает в квартире специализированного жилищного фонда по <адрес>. На протяжении 8 лет ответчик решений о снятии истца с учета не принимал. С учетом того, что каких-либо умышленных действий с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий ФИО1 не совершал, снятие его с учета на получение ЕСВ является незаконным.
Истец ФИО1 в судебном заседании заявленное требование поддержал по основаниям, изложенным в иске. Не оспаривал факт, что был ознакомлен при постановке на учет с требованиями об обязанности сотрудника сообщать об изменении его жилищных условий и семейного положения, о том, что в 2019 году он расторг брак он представил документы в 2020 году, устно ему было сообщено о том, что документы приняты. Указал, что раздел совместно нажитого имущества после расторжения брака супруги не производили, в жилом помещении по <адрес> проживает бывшая супруга и сын.
Представитель истца ФИО2 в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований. Дополнительно пояснила, что при принятии решения ответчиком не учтено, что на момент снятия истца с учета на получение единовременной выплаты, истец обладал правом на её получение. Оснований полагать, что ответчик намеренно не сообщил об изменении его семейного положения, не имеется.
Представитель ответчика УМВД России по Томской области ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении требований истца отказать в полном объеме. Поддержал доводы возражений на иск, согласно которым решение ЦЖБД УМВД России по Томской области от 12.02.2024 о снятии истца с учета на получение единовременной выплаты является законным. Указано, что 16.06.2020 заместителем председателя ЦЖБК УМВД России по Томской области ФИО1 направлено уведомление о необходимости предоставления актуальных сведений о составе семьи, установлен срок предоставления документов до 10.07.2020, вместе с тем, такие документы были предоставлены истцом только 28.12.2024. Кроме того, полагал, что оснований для восстановления ФИО1 в очереди с 2013 года единолично не имеется, поскольку сотрудник принимался на учет с составом семьи.
Третье лицо ФИО4 в судебном заседании исковые требования полагала подлежащими удовлетворению, дополнительно пояснила, что квартира по адресу: <адрес> действительно была приобретена в период брака, однако на личные деньги ФИО4, полученных от продажи ранее принадлежавшей ей комнаты. После расторжения брака она и сын П.Л.М. проживают в указанной квартире, истец проживает отдельно в специализированном жилье. Взаимоотношения между бывшими супругами стали портится еще в 2016 году, однако официально развод был оформлен в 2019 году, раздел совместно нажитого имущества не производился.
Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело по существу при настоящей явке лиц, участвующих в деле.
Заслушав объяснения участников процесса, ознакомившись с отзывами на исковое заявление, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Так, согласно части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ) данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
На основании пункта 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.
Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. № 1223 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).
Пунктом 10 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия).
Комиссия выполняет следующие функции: проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных сотрудником в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил; направляет в случае необходимости запрос в определяемое руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходит службу сотрудник, уполномоченное подразделение федерального органа исполнительной власти (далее - уполномоченное подразделение) для получения справки о предоставлении сотруднику единовременной выплаты по прежним местам прохождения службы, а также в другие государственные органы и организации для проверки сведений о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет для получения единовременной выплаты; принимает решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета (пункт 14 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).
Подпунктом "б" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, действующих в период спорных правоотношений, установлено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Судом установлено и следует из материалов дела, а также учетного дела сотрудника, что в соответствии с распоряжением УМВД России по Томской области от 13.02.2013 ФИО1 принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе трех человек – он, супруга ФИО4, сын П.Л.М.
Сотрудник ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел с 01.11.2004 по настоящее время, стаж службы на момент подачи заявления 23.12.2012 составил 10 лет 06 месяцев 13 дней.
Согласно материалам указанного личного дела сотрудника ФИО1 потребность в жилой площади на момент постановки на учет в 2013 году составляла: 18 кв.м х 3 чел. = 54 кв.м (норма площади жилого помещения на семью из 3-х человек) – 16,3 кв.м = 37,7 кв.м.
С 05.04.2010 по настоящее время сотрудник ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, принадлежащей МО «Город Томск» и отнесенной к специализированному жилищному фонду.
Согласно выписке из ЕГРН от 23.01.2024 бывшей супруге сотрудника ФИО1 ФИО4 принадлежало жилое помещение, площадью 16,3 кв. м, расположенное по адресу: <адрес> на основании договора передачи от 20.11.2007 №, право собственности прекращено ДД.ММ.ГГГГ, то есть, в период брака с ФИО1
Из выписки ЕГРН от 23.01.2024 следует, что в собственность супруги и сына сотрудника (по 1/2 доле) приобретено на основании купли-продажи от 29.11.2016 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 47,3 кв.м.
06.03.2019 брак между ФИО1 и ФИО4 расторгнут, о чем имеется свидетельство о расторжении брака от 20.11.2019.
16.06.2020 заместителем председателя ЦЖБК УМВД России по Томской области ФИО1 направлено уведомление, содержащее требование в срок до 10.07.2020 предоставить в комиссию следующие документы: справка о составе семьи, площади и принадлежности занимаемого помещения, копии паспортов, свидетельство о расторжении брака, рождения детей.
Указанные документы предоставлены комиссии ФИО1 28.12.2023, в связи с чем, в его учетное дело были внесены изменения.
На основании решения ЦЖБК УМВД России по Томской области от 22.02.2024 (протокол № 3) ФИО1 с семьей в составе 3-х человек (он, супруга ФИО4, сын П.Л.М.) сняты с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, на основании пп. б, п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223.
Из указанного Протокола № 3 заседания ЦЖБК УМВД России по Томской области следует, что фактически обеспеченность жилой площадью за период с 08.12.2016 по 06.03.2019 составляла 47,3 кв.м (собственность сына и бывшей супруги сотрудника) /3 человек = 15,76 кв.м (более 15 кв.м на одного члена семьи), следовательно, оснований состоять на учете для получения ЕСВ у ФИО1 не имелось.
В соответствии с пп. "б" п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты сотрудник снимается с учета.
В соответствии с пунктом 23 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, он представляет в комиссию документы, подтверждающие такие изменения.
Если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета. Соответствующие изменения вносятся в книгу учета в день принятия правового акта (пункт 24 Правил).
При изменении жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, он обязан представить в комиссию документы, подтверждающие такие изменения, тогда как комиссия оценивает названные изменения с точки зрения наличия либо отсутствия у сотрудника оснований состоять на учете для получения единовременной выплаты и в случае утраты сотрудником оснований для получения единовременной выплаты принимает решение о снятии сотрудника с учета, при этом действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для разрешения вопроса об уровне обеспеченности сотрудника, соответственно наличия или отсутствия оснований для получения единовременной выплаты и требования к оформлению этих документов, тогда как органам внутренних дел не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для определения права на выплату по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами.
Отношения по пользованию жилыми помещениями регулируются нормами жилищного законодательства.
В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.
Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания.
Вместе с тем гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.
Учитывая изложенные нормы материального права, наличие у членов семьи собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.
Так, из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, совместно с ним по указанному адресу зарегистрированы: ФИО4 с 22.04.2011 по настоящее время, П.Л.М. с 22.04.2011 по настоящее время, что подтверждается справками УМВД России по Томской области от 08.02.2024.
Как следует из объяснений ФИО1 фактически с 2016 года по настоящее время он совместно с бывшей супругой не проживает, после приобретения последней жилого помещения по адресу: <адрес>, сотрудник продолжал проживать в квартире по <адрес>.
Вместе с тем, каких-либо допустимых доказательств того, что после приобретения жилого помещения супругой истца он фактически не вселялся в квартиру по адресу: <адрес>, и не проживал в ней с членами своей семьи вплоть до расторжения брака с ФИО4 в 2019 году, вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено.
Из объяснений сторон следует, что после расторжения брака, несмотря на приобретение супругой истца жилого помещения в период брака, раздел имущества между сторонами не производился.
Как указано ранее, 16.06.2020 заместителем председателя ЦЖБК УМВД России по Томской области ФИО1 направлено уведомление, содержащее требование в срок до 10.07.2020 предоставить в комиссию следующие документы: справка о составе семьи, площади и принадлежности занимаемого помещения, копии паспортов, свидетельство о расторжении брака, рождения детей. Вместе с тем, такие документы сотрудником в комиссию своевременно предоставлены не были.
Принимая решение о снятии ФИО1 с учета очередников, ответчик в обоснование принятого решения указал, что документов, подтверждающих отсутствие совместного проживания ФИО1 и членов его семьи (супруги и сына) с 2016 по 2019 год, истцом в жилищную комиссию УМВД России по Томской области не предоставлено. Обеспеченность жилой площадью ФИО1 составляла 47,3 кв. м, что более 15 кв. м, следовательно, оснований состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты у сотрудника не имелось.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 26.11.2018 г. N 2989-О, положения части 2 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" учитывают в целях предоставления единовременной социальной выплаты жилищные условия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации и членов его семьи, включая такие условия, как обеспеченность жильем по определенным нормативам (пункт 2) и проживание в составе двух семей в однокомнатной квартире (пункт 7). Подобное правовое регулирование, применяемое с учетом положений Жилищного кодекса Российской Федерации, обеспечивает предоставление единовременной социальной выплаты лишь лицам, реально нуждающимся в улучшении жилищных условий в составе семьи, что соответствует правовой природе и предназначению жилищных гарантий.
Согласно пункту 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.
Таким образом, обеспеченность жилой площадью ФИО1 на период с 08.12.2016 по 06.03.2019 составляла 47,3 кв. м, что более 15 кв. м, следовательно, оснований состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты у него в указанной период не имелось в связи с улучшением жилищных условий, в результате которого утратились основания получения единовременной выплаты.
В случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, он представляет в комиссию документы, подтверждающие такие изменения (пункт 23 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).
Из материалов дела следует, что ФИО1 предоставил документы, подтверждающие расторжение брака в ЦЖБК УМВД России по Томской области 28.12.2023. Каких-либо доказательств того, что в 2020 году истец предоставил указанные документы в ЦЖБК УМВД России по Томской области и они были приняты сотрудником, о чем ему было указано устно, материалы дела не содержат.
По сведениям ЕГРН от 28.03.2025 ФИО1 в собственности жилых помещений не имеет.
Действительно, после расторжения брака 06.03.2019 обеспеченность жилой площадью сотрудника ФИО1 составляет менее учетной нормы.
Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 просит восстановить его в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения согласно первоначальному учетному номеру с 13.02.2013 единолично.
Вместе с тем, поскольку в период с 08.12.2016 по 06.03.2019 обеспеченность истца ФИО1 и членов его семьи жилой площадью составила более 15 кв. м, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ, при этом в жилищную комиссию с заявлением о внесении изменении в учетное дело он своевременно не обращался, суд не усматривает оснований для восстановления истца в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения согласно его первоначальному учетному номеру с 13.02.2013.
Таким образом, судом не установлено оснований для признания незаконным решения жилищной комиссии УМВД России по Томкой области, оформленное протоколом № 3 заседания жилищной комиссии от 22.02.2024, утвержденное распоряжением УМВД России по Томской области и его отмене, а также обязании ответчика восстановить истца в очереди на получение единовременной социальной выплаты, с даты постановки на очередь с 13.02.2013.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 98, 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 к УМВД России по Томской области о признании незаконными действий по снятию с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, восстановлении на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с даты постановки на очередь с 13.02.2013, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Советский районный суд города Томска.
Председательствующий
Мотивированное решение суд составлено 17 июня 2025 года.