Дело № 2а-966/2025;

УИД: 42RS0035-01-2025-001272-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Таштагол 02 октября 2025 года

Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего судьи Отрадновой А.С.,

при секретаре Учаевой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского поселения «город-курорт Шерегеш» о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации городского поселения «город-курорт Шерегеш» о признании незаконным решения.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административным истец обратился в Администрацию городского поселения «Город-курорт Шерегеш» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ N?№ администрация отказала в предоставлении муниципальной услуги на основании пп.2 п.16. ст.11.10 ЗК РФ по причине полного или частичного совпадения местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек – Распоряжение администрации Шерегешского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-р, срок действия которого с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п.12).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного орган государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченныхпредоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельны участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п.13).

Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года (п.15).

Однако Распоряжением администрации Шерегешского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-р не была утверждена схема расположения земельного участка.

Просит суд признать незаконным Решением от ДД.ММ.ГГГГ N?№ Администрации городского поселения «Город-курорт Шерегеш» об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; Обязать Администрацию городского поселения «Город-курорт Шерегеш» повторно рассмотреть заявление административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Определением Таштагольского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Таштагольского муниципального района (л.д.20)

Протокольным определением Таштагольского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен КУМИ Таштагольского муниципального района.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации «Город-курорт Шерегеш» ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал возражения на административное исковое заявление, пояснил, что дополнительным основанием отказа является расположение земельного участка в прибрежной зоне <адрес>.

Представители заинтересованных лиц Администрации Таштагольского муниципального района, КУМИ Администрации Таштагольского муниципального района в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным в соответствии со ст. 150 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав представителя истца, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок утверждения схемы расположения земельного участка, предусмотрен положениями статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрено полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Аналогичные основания для отказа в утверждении схемы содержатся в Административном регламенте предоставления муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» утвержденного Постановлением Администрации Шерегешского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-П..

В суде установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории городского округа "Город-курорт Шерегеш" с кадастровым номером квартала №. К заявлению были приложены копия паспорта и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. (л.д.37-39).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией "Город-курорт Шерегеш" вынесено решение № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на основании пп. 2 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, а также пп.2.9.2.2 п.2.9.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» утвержденного Постановлением Администрации Шерегешского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в связи с полным или частичным совпадением местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. (л.д.32).

Судом установлено, что на основании распоряжения Администрации Шерегешского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 предоставлен в пользование земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 1363 кв.м. по адресу: <адрес> с кадастровым номером квартала №, разрешенный вид использования-элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории, нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов. Срок разрешенного использования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.33-35)

Согласно представленной ФИО1 схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории указанный им земельный участок налагается на границы утвержденного земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4 статьи 11.10 ЗК РФ).

В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе (пункт 9 статьи 11.10 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Постановлением от «07» октября 2021 № 139-п утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги « «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

Согласно пп. 2.9.2.2. п.2.9.2. основанием для отказа в утверждении схемы является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

По смыслу указанной нормы отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, предполагаемого к образованию и не имеющего утвержденной схемы его расположения, может иметь место тогда, когда на момент обращения за утверждением схемы этого участка уже имеется ранее принятое решение об утверждении схемы расположения земельного участка, на который полностью или частично налагается испрашиваемый участок. Данная норма направлена на исключение случаев образования земельных участков, полностью или частично налагающихся друг на друга.

Как видно из оспариваемого ответа от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО1, в нем содержится предусмотренное подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В данном случае достоверно установлено совпадение местоположения образуемого испрашиваемого административным истцом земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, в отношении которого ранее распоряжением Администрации Шерегешского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка. Указанное распоряжение было принято ранее даты вынесения оспариваемого решения, срок его действия не истек, а потому в силу подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации существование такого распоряжения на день принятия оспариваемого решения свидетельствовало о наличии оснований для отказа в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

Судом установлено, что нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1 действиями ответчика Администрации «Город-курорт Шерегеш» не допущено.

При таких обстоятельствах, суд считает, что решение Администрацией "Город-курорт Шерегеш" № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, полностью является законными обоснованным.

Суд считает доводы иска основанными на неверном установлении обстоятельств по делу.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме, поскольку судом не установлено нарушения ее прав и законных интересов при вынесении решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации городского поселения «город-курорт Шерегеш» о признании незаконным решения отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Таштагольский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 08 октября 2025 года.

Судья : А.С.Отраднова