УИД 56RS0022-01-2025-000733-37
Дело № 2а-440/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Новоорск 16 сентября 2025 года
Новоорский районный суд Оренбургской области в состав председательствующего судьи Беймлера П.Ю.,
при секретаре судебного заседания Шульге Н.С.,
с участием помощника прокурора района Гречкина А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новоорского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Приреченский сельсовет об обязании устранения нарушения требований федерального законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Новоорского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным иском, указывая, что в реализации возложенных на органы прокуратуры функций по надзору за исполнением федерального законодательства о размещении и содержании кладбищ, санитарных и экологических требований законодательства к местам захоронения в деятельности муниципального образования Приреченский сельсовет Новоорского района Оренбургской области.
В ходе проверки установлено, что на кладбище, расположенном по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, являющимся собственностью муниципального образования Приреченский сельсовет Новоорского района Оренбургской области вид разрешенного использования ритуальная деятельность, отсутствует обваловка территории кладбища, а также периметральное ограждение в нарушение требований СанПиН 3.3686-21, СанПиН 2.1.3684-21.
Вместе с тем, бездействие администрации муниципального образования Приреченский сельсовет Новоорского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по проведению обваловки территории кладбища, ограждению земельного участка, занятого кладбищем, которое расположено на территории поселения, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку проведение предусмотренных законом мероприятий по содержанию кладбища, не осуществляются надлежащим образом.
По вышеуказанным нарушениям ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО Приреченский сельсовет внесено представление, по результатам рассмотрения которого представление удовлетворено.
Между тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ обваловка территории кладбища не выполнена.
Просит суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Приреченский сельсовет Оренбургской области выразившееся в непринятии необходимых мер направленных на проведение обваловки территории кладбища, ограждению земельного участка, занятого кладбищем расположенного на территории муниципального образования Приреченский сельсовет Новоорского района Оренбургской области, по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №; возложить обязанность на администрацию муниципального образования Приреченский сельсовет Новоорского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ по проведению обваловки территории кладбища, ограждению земельного участка, занятого кладбищем расположенного на территории муниципального образования Приреченский сельсовет Новоорского района Оренбургской области, по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №.
Представитель административного истца - помощник прокурора района Гречкин А.А. в судебном заседании поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика – администрации МО Приреченский сельсовет в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии. В письменном отзыве не возражал против удовлетворения иска.
Представитель заинтересованного лица – администрации МО Новоорский район судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии. Возражений на иск не представил.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в порядке статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).
Выслушав мнение помощника прокурора, исследовав материалы административного дела, и проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает, в том числе, санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения.
В силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений отнесена, в числе прочего, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Статья ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определяет, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Данное право обеспечивается выполнением требований природоохранного и санитарного законодательства.
В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 18 Закона № 8-ФЗ общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 данного Федерального закона.
Частями 4, 5 ст. 16 Закона № 8-ФЗ предусмотрено, что предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.
Таким образом, общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а, исходя из ч. 2 ст. 15 Закона №8-ФЗ, места погребения могут быть по принадлежности - государственные, муниципальные. Земельные участки, занятые кладбищами, относятся к собственности муниципальных образований. Следовательно, земли кладбищ могут находиться только в государственной или муниципальной собственности, а общественные кладбища могут быть только муниципальными.
Нормативными положениями ст. 215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.
Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 39 Федерального закона 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
На основании п. 53 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с «СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...») (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 № 62297) утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 (ред. от 14.02.2022) «Об утверждении санитарных правил и норм» (далее - СанПиН 2.1.3684-21) При устройстве кладбища должны предусматриваться: обваловка территории кладбища, благоустройство территории.
Согласно п. 1686 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (вместе с «СанПиН 3.3686-21. Санитарные правила и нормы...») (Зарегистрировано в Минюсте России 15.02.2021 № 62500) утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 «Об утверждении санитарных правил и норм» (далее - СанПиН 3.3686-21) необходимо проводить благоустройство лесных массивов, в том числе санитарные рубки и удаление сухостоя, валежника и прошлогодней травы, разреживание кустарника, уничтожение свалок бытового и лесного мусора. Участки территории, наиболее часто посещаемые людьми, необходимо оградить от проникновения домашних и диких животных, которые могут занести клещей. Особое внимание необходимо уделять парковым дорожкам, детским площадкам, кладбищам и другим местам массового пребывания людей, где травяная растительность должна быть скошена.
Согласно п. 36 Главы 2 Правил благоустройства МО Приреченский сельсовет Новоорского района Оренбургской области (далее - Правила) утвержденных решением совета депутатов муниципального образования Приреченский сельсовет Новоорского района Оренбургской области четвертого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № объектами благоустройства являются – искусственные покрытия поверхности земельных участков, иные части поверхности земельных участков в общественно-деловых, жилых и рекреационных зонах, не занятые зданиями и сооружениями, в том числе площади, улицы, проезды, дороги, скверы, аллеи, а также кладбища, заборы, ограды, ворота.
Согласно пунктам 1, 2 Главы 3 Правил к объектам благоустройства общественных территорий муниципального образования относятся все разновидности общественных территорий населенного пункта и территории, просматриваемые с них, в том числе озелененные территории, центры притяжения, примагистральные территории, береговые полосы водных объектов общего пользования, а также другие объекты, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. Благоустройство территории заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих поддержание в чистоте и исправном состоянии зданий, строений, сооружений и их элементов.
Прокуратурой района проведен осмотр кладбища, расположенного по адресу <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, являющимся собственностью муниципального образования Приреченский сельсовет Новоорского района Оренбургской области вид разрешенного использования ритуальная деятельность, что подтверждается сведениями выписки из ЕГРН об объекте недвижимости, у которого отсутствует обваловка территории кладбища, а также периметральное ограждение в нарушение требований СанПиН 3.3686-21, СанПиН 2.1.3684-21.
Вместе с тем, бездействие администрации муниципального образования Приреченский сельсовет Новоорского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по проведению обваловки территории кладбища, ограждению земельного участка, занятого кладбищем, которое расположено на территории поселения, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку проведение предусмотренных законом мероприятий по содержанию кладбища, не осуществляются надлежащим образом.
По вышеуказанным нарушениям ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО Приреченский сельсовет внесено представление, по результатам рассмотрения которого представление удовлетворено.
Между тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ обваловка территории кладбища не выполнена.
Таким образом, администрацией МО Приреченский сельсовет не приняты достаточные меры, направленные проведение обваловки территории кладбища, ограждению земельного участка, занятого кладбищем расположенного на территории муниципального образования Приреченский сельсовет Новоорского района Оренбургской области, по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, являющимся собственностью муниципального образования Приреченский сельсовет Новоорского района Оренбургской области, вид разрешенного использования ритуальная деятельность.
Бездействие органа местного самоуправления в решении правовой судьбы имущества, размещенного на территории муниципального образования, и фактически используемого жителями сельского поселения в целях, реализация которых относится к компетенции органа местного самоуправления, препятствует достижению эффективного исполнения полномочий, отнесенных к вопросам местного значения сельского поселения, а также нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья, ввиду непроведения предусмотренных законом мероприятий по содержанию кладбищ.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Часть 4 ст. 218 КАС предусматривает, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В порядке восстановления нарушенного права административного истца и принимая во внимание положения ст. 187 Кодекса административного судопроизводства РФ, согласно которой суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований, суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения требований прокурора – ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Приреченский сельсовет Оренбургской области выразившееся в непринятии необходимых мер направленных на проведение обваловки территории кладбища, ограждению земельного участка, занятого кладбищем расположенного на территории муниципального образования Приреченский сельсовет Новоорского района Оренбургской области, по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №.
2. Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Приреченский сельсовет Новоорского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ по проведению обваловки территории кладбища, ограждению земельного участка, занятого кладбищем расположенного на территории муниципального образования Приреченский сельсовет Новоорского района Оренбургской области, по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Новоорский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий судья П.Ю. Беймлер
Мотивированное решение составлено 24 сентября 2025 года