Дело № 2а-3284/25
23RS0037-01-2025-004255-74
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 октября 2025 года г. Новороссийск
Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе председательствующего судьи Головина А.Ю.,
с участием ст. пом. прокурора г.Новороссийска Плохой Е.В., представителя административного ответчика по доверенности ФИО1, представителя заинтересованного ОНД г. Новороссийска ФИО2,
при секретаре Хавренко В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Новороссийска к Администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным бездействия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Новороссийска обратился в суд с уточенным административным иском к Администрации МО <адрес> о признании незаконным бездействия.
В обоснование иска указано, что Прокуратурой города совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> проведена проверка соблюдения должностными лицами администрации муниципального образования <адрес> законодательства о гражданской обороне. Установлено, что в соответствии журналом учета защитных сооружений гражданской обороны по <адрес> в собственности муниципального образования находятся 25 защитных сооружений: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №. В ходе проверки ЗС ГО №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №. В ходе проверки выявлены следующие нарушения. В нарушение п. 3.2.3 Приказа № пути движения в укрытия загромождены посторонними предметами. Помещения укрытий не обеспечены внутренней отделкой из несгораемых или трудносгораемых материалов, стены, потолки, перегородки не окрашены в светлые тона, что не соответствует требованиям п. 3.2.8 Приказа №. Кроме того, инженерно-техническое оборудование (освещение) укрытий содержится в неисправном состоянии и не готово к использованию по назначению, что является нарушением п. ДД.ММ.ГГГГ Приказа №. Также, в нарушение п. 6.2.1 Приказа № в укрытиях не обозначено место хранения ключей (телефоны, адреса, должности и фамилии ответственных лиц). В нарушение п. 6.2.3 Приказа № в укрытиях, указатели не установлены при каждом изменении направления маршрута движения, на поле белого цвета не нанесена надпись черного цвета: УКРЫТИЕ и расстояние в метрах до входа в укрытие. Кроме того, в нарушение п. 3.2.1 Приказа № в укрытиях №, №, № не обеспечена целостность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов - отсутствуют двери. По указанным фактам, прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ главе муниципального образования <адрес> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере создания, содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено. Согласно ответу администрацией приняты меры к устранению нарушений. Однако в ходе проведенной проверки с целью контроля устранения выявленных нарушений по ранее внесенным актам реагирования установлено, что указанные нарушения до настоящего времени не устранены. Несоблюдение требований гражданской обороны может привести к серьезным последствиям, как для отдельных граждан, так и для общества в целом. Недостаточная подготовка и невыполнение мер безопасности в случае чрезвычайных ситуаций могут привести к увеличению числа жертв, ущербу для здоровья людей.
С учетом уточнения исковых требований просит суд признать незаконным бездействие администрации МО <адрес> по исполнению требований законодательства о гражданской обороне, выразившееся в неисполнении требований законодательства о гражданской обороне и Приказа № при эксплуатации и содержании защитных сооружений: №№, 368-23, 370-23, 371-23, 372-23, 374-23,375-23, 376-23, 377-23, 378-23, 379-23, 381-23, 382-23, 383-23, 385-23, 386-23, 387-23, 388-23, 389-23, 390-23, 391- 23,392-23,393-23,395-23. Обязать администрацию МО <адрес> устранить выявленные нарушения путем: осуществления ремонта внутренней отделки в укрытиях: №№, 368- 23, 370-23, 371-23, 372-23, 374-23,375-23, 376-23, 377-23, 378-23, 379-23, 381-23, 382-23, 383-23, 385-23, 386-23, 387-23, 388-23, 389-23, 390-23, 391-23, 392-23, 393- 23, 395-23 из несгораемых или трудносгораемых материалов, окрашивания стен и потолков в светлые тона; приведения в исправное состояние и готовности к использованию по назначению инженерно-технического оборудования (освещение) укрытий: 367-23, 368-23, 370-23, 371-23, 372-23, 374-23,375-23, 376-23, 377-23, 378-23, 379-23, 381- 23, 382-23, 383-23, 385-23, 386-23, 387-23, 388-23, 389-23, 390-23, 391-23, 392-23, 393-23,395-23; установления дверей входов, аварийных входов в укрытия №, №, №.
От ответчика поступили письменные возражения на иск, в которых указано, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> было внесено представление об устранении федерального законодательства в сфере создания, содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны. ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования <адрес> представление было рассмотрено, приняты меры к устранению нарушений. На балансе администрации состоят следующие ЗС ГО: ЗС ГО № - <адрес>; ЗС ГО № - <адрес>, район <адрес>, ЗС ГО № - <адрес> А; ЗС ГО № - <адрес>; ЗС ГО № - <адрес>; ЗС ГО № - <адрес>; ЗС ГО № - <адрес>; ЗС ГО № - <адрес>; ЗС ГО № - <адрес>; ЗС ГО № - <адрес>; ЗС ГО № - <адрес> им. А. Серебрякова, <адрес> ЗС ГО № - <адрес>; ЗС ГО № - <адрес>; ЗС ГО № - <адрес>; ЗС ГО № - <адрес>; ЗС ГО № - <адрес> года, <адрес>; ЗС ГО № - <адрес>; ЗС ГО № - <адрес>; ЗС ГО № - <адрес>; ЗС ГО № - <адрес>, пер. Мичуринский, <адрес>; ЗС ГО № - <адрес> Республики, <адрес>; ЗС ГО № - <адрес>; ЗС ГО № - <адрес>; ЗС ГО № - <адрес>; Для исполнения федерального законодательства в сфере создания, содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны АМО <адрес> проведены следующие мероприятия: подготовлены и направлены документы для рассмотрения в Главное управление МЧС России по <адрес> по рассмотрению возможности изменения типа защитного сооружения гражданской обороны по следующим ЗС ГО: №; №; №; №; №. Проведены обследования и составлены акты инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО следующих ЗС ГО: №;№. В соответствии с выводами комиссии, была дана рекомендации о проведении процедуры списания ЗС ГО. Однако в связи с изменением ситуации при объявлении режимов ЧС об угрозах применения БЭК и беспилотных летательных аппаратов на территории муниципального образования <адрес>, принято решение о необходимости повторного осмотра на предмет возможности проведения капитального ремонта по приведению ЗС ГО к нормативному состоянию для приема укрываемых. Кроме того, согласно Постановлению администрации муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом. расположенный по адресу: <адрес>, ул. <адрес>. гле находится ЗС ГО № признан аварийным и подлежащим сносу. В настоящий момент проведены конкурсные процедуры, определен подрядчик и заключен муниципальный контракт №.097117 по разработке проектносметной документации по сносу (демонтажу) вышеуказанного объекта. В соответствии с Постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень мероприятий, направленных на модернизацию (строительство) канализационных очистных сооружений. В соответствии с п. 7 указанного перечня, планируется реконструкция очистных сооружений канализации «Алексино», в том числе ЗС ГО №. Согласно указанных документов, АМО <адрес> направлены письма о согласовании задания на проектирование ЗС ГО по объекту капитального строительства: «Реконструкция очистных сооружений канализации «Алексино». В настоящий момент для осуществления капитального ремонта защитных сооружений гражданской обороны была осуществлена передача 15 ЗС ГО с баланса МКУ «Управление по делам ГО и ЧС <адрес>» в оперативное управление МКУ «Управление строительством». Согласно Постановлению администрации муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на капитальный ремонт ЗС ГО в 2025 г. было запланировано потратить 7 241,5 тыс. рублей, в соответствии с выпиской из сводной бюджетной росписи бюджета муниципального образования <адрес> на 2025 г. и плановый период 2026 и 2027 годов, планируемая к тратам для осуществления капитального ремонта по направлению «гражданская оборона» сумма составляет: на 2025 - 2 882 811,20 рублей и 2026- 11 619 395,75 рублей соответственно. Таким образом, планируется произвести капитальный ремонт следующих ЗС ГО: № №; № № № № № № № № № № № № № Кроме того, АМО <адрес> было осуществлены мероприятия по установки указателей при каждом изменении направления маршрута движения, путем нанесения надписей черного цвета «УКРЫТИЕ» с указанием расстояния в метрах до входа в укрытия, а также обозначения места хранения ключей (телефоны, адреса, должности и фамилии ответственных лиц», а также об установлении дверей входов, аварийных входов укрытий. Просят в иске отказать.
В судебном заседании помощник прокурора поддержала требования. Также пояснила суду что, отделом надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> ДД.ММ.ГГГГ осуществлена повторная проверка соблюдения администрацией города требований федерального законодательства о гражданской обороне при эксплуатации принадлежащих ей защитных сооружений. Согласно представленной информации отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ администрацией города устранены следующие нарушения требований законодательства о гражданской обороне: освобождены пути движения от посторонних предметов в укрытиях №, №, №,№, №, №, №, №, №, №,№, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №; определены места хранения ключей (телефоны, адреса, должности и фамилии ответственных лиц) в укрытиях №, №, №, №, №, № 374-23, № 375-23, № 376-23, № 377-23, № 378-23, №, №, № 382-23, № 383-23, №, № 386-23, № 387-23, №, №, №, №, №, №, №; установлены указатели при каждом изменении направления маршрута движения, нанесены надписи черного цвета «УКРЫТИЕ» с указанием расстояния в метрах до входа в укрытия №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №.
Представитель административного ответчика доводы, изложенные в письменных возражениях поддержал, просил в иске отказать.
Представитель ОНД <адрес> исковые требования подержал.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Прокуратурой города совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> проведена проверка соблюдения должностными лицами администрации муниципального образования <адрес> законодательства о гражданской обороне.
Установлено, что в соответствии журналом учета защитных сооружений гражданской обороны по <адрес> в собственности муниципального образования находятся 25 защитных сооружений: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №. В ходе проверки ЗС ГО №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №.
Статьей 209 Гражданского кодекса РФ определено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с п.п. 3, 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.
Пунктом 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.
В соответствии со ст.1, 2, 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ) гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской оборон, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материальнотехнических, продовольственных, медицинских и иных средств определяет Правительство РФ.
Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее Постановление №) определено, что к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
Согласно п. 3.2.1 Правил, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее Приказ №) определено, что при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на случаи режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В силу п. 1.2 требования Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.
Согласно п. 4.24 - 4.25. «СП 88.13330.2014. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11- 77*» к помещениям, приспосабливаемым под укрытия, предъявляют следующие требования: наружные ограждающие конструкции зданий или сооружений должны обеспечивать необходимую защиту от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения; проемы и отверстия в стенах должны быть подготовлены для заделки их при переводе помещения в режим укрытия.
Укрытия допускается размещать в подвальных помещениях ранее возведенных зданий и сооружений, других сооружений подземного пространства, пол которых расположен ниже уровня грунтовых вод, при наличии надежной гидроизоляции. Полы заглубленных сооружений должны быть бетонными.
В ходе проверки выявлены следующие нарушения.
В нарушение п. 3.2.3 Приказа № пути движения в укрытия загромождены посторонними предметами. Помещения укрытий не обеспечены внутренней отделкой из несгораемых или трудносгораемых материалов, стены, потолки, перегородки не окрашены в светлые тона, что не соответствует требованиям п. 3.2.8 Приказа №.
Кроме того, инженерно-техническое оборудование (освещение) укрытий содержится в неисправном состоянии и не готово к использованию по назначению, что является нарушением п. ДД.ММ.ГГГГ Приказа №.
Также, в нарушение п. 6.2.1 Приказа № в укрытиях не обозначено место хранения ключей (телефоны, адреса, должности и фамилии ответственных лиц). В нарушение п. 6.2.3 Приказа № в укрытиях, указатели не установлены при каждом изменении направления маршрута движения, на поле белого цвета не нанесена надпись черного цвета: УКРЫТИЕ и расстояние в метрах до входа в укрытие.
Кроме того, в нарушение п. 3.2.1 Приказа № в укрытиях №, №, № не обеспечена целостность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов - отсутствуют двери.
По указанным фактам, прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ главе муниципального образования <адрес> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере создания, содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено.
Согласно ответу администрацией приняты меры к устранению нарушений.
Отделом надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> ДД.ММ.ГГГГ осуществлена повторная проверка соблюдения администрацией города требований федерального законодательства о гражданской обороне при эксплуатации принадлежащих ей защитных сооружений.
Согласно представленной информации отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ администрацией города устранены следующие нарушения требований законодательства о гражданской обороне: освобождены пути движения от посторонних предметов в укрытиях №, №, №,№, №, №, №, №, №, №,№, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №; определены места хранения ключей (телефоны, адреса, должности и фамилии ответственных лиц) в укрытиях №, №, №, №, №, № 374-23, № 375-23, № 376-23, № 377-23, № 378-23, №, №, № 382-23, № 383-23, №, № 386-23, № 387-23, №, №, №, №, №, №, №; установлены указатели при каждом изменении направления маршрута движения, нанесены надписи черного цвета «УКРЫТИЕ» с указанием расстояния в метрах до входа в укрытия №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №
Таким образом, нарушения Администрацией Мо <адрес> устранены не в полном объеме.
Несоблюдение требований гражданской обороны может привести к серьезным последствиям, как для отдельных граждан, так и для общества в целом. Недостаточная подготовка и невыполнение мер безопасности в случае чрезвычайных ситуаций могут привести к увеличению числа жертв, ущербу для здоровья людей
На основании изложенного, административный иск подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора <адрес> удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации МО <адрес> по исполнению требований законодательства о гражданской обороне, выразившееся в неисполнении требований законодательства о гражданской обороне и Приказа № при эксплуатации и содержании защитных сооружений: №№, 368-23, 370-23, 371-23, 372-23, 374-23,375-23, 376-23, 377-23, 378-23, 379-23, 381-23, 382-23, 383-23, 385-23, 386-23, 387-23, 388-23, 389-23, 390-23, 391-23, 392-23, 393-23, 395-23.
Обязать администрацию МО <адрес> устранить выявленные нарушения путем:
- осуществления ремонта внутренней отделки в укрытиях: №№, 368-23, 370-23, 371-23, 372-23, 374-23,375-23, 376-23, 377-23, 378-23, 379-23, 381-23, 382-23, 383-23, 385-23, 386-23, 387-23, 388-23, 389-23, 390-23, 391-23, 392-23, 393-23, 395-23 из несгораемых или трудносгораемых материалов, окрашивания стен и потолков в светлые тона;
- приведения в исправное состояние и готовности к использованию по назначению инженерно-технического оборудования (освещение) укрытий: 367-23, 368-23, 370-23, 371-23, 372-23, 374-23,375-23, 376-23, 377-23, 378-23, 379-23, 381-23, 382-23, 383-23, 385-23, 386-23, 387-23, 388-23, 389-23, 390-23, 391-23, 392-23, 393-23, 395-23;
- установления дверей входов, аварийных входов в укрытия №, №, №.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий