Решение по делу № 2А-2188/2023 от 12.07.2023

УИД 25RS0<номер>-78

Дело № 2а-2188/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2023 г. г. Владивосток

Советский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Кашимовского А.Е.,

при ведении протокола помощником судьи Зюзь Ю.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску фио4, фио3, действующей за себя и в интересах своих несовершеннолетних детей фио5, фио7, фио6 к УМС г. Владивостока о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка незаконным, возложении обязанности,

установил:

Административные истцы обратились в суд с указанным административным иском к УМС г. Владивостока, указав в обоснование следующее.

Постановлением администрации г. Владивостока № <номер> от <дата> административные истцы поставлены на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно.

Административные истцы обратились к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании земельного участка для уточнения границ для дальнейшего предоставления земельного участка в собственность без аукциона, находящегося государственной или муниципальной собственности в отношении земельного участка, находящегося в районе <адрес>, площадью 1300 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, с приложением необходимых документов.

<дата> решением УМС г. Владивостока в удовлетворении заявления административных истцов было отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок находится вне границ сельского поселения Владивостокского городского округа, а также в связи с не отображением на представленной административными истцами схеме информации о зонах с особыми условиями использования территории, а именно земельный участок полностью расположен в зоне округа горно-санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока.

Не согласившись с указанным решение административные истцы обратились с административным иском, просят суд признать незаконным решение УМС г. Владивостока от <дата> № 5116/1у/28, возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административных истцов.

В судебное заседания административные истцы, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом не явились, о причинах своей неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

В силу требований ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административных истцов.

Представитель административных истцов по доверенности фио1 в судебном заседании поддержала доводы административного иска, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика по доверенности фио в судебном заседании возражала против удовлетворения административного истца по доводам, изложенным в письменном отзыве, указала, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1, условно-разрешенный вид использования «для ведения личного подсобного хозяйства» допускается только в границах сельских населенных пунктов Владивостокского городского округа.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем, административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган отказывает в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Согласно подпункту 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому липу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка иным не указанным в подпункте 6 статьи отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2 части 1 статьи 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются ветеранам труда в соответствии с настоящим Законом в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края: для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан).

Согласно сведениям правил землепользования и застройки Владивостокского городского округа Приморского края, утвержденных распоряжением министерства строительства Приморского края от 31.03.2022г. 331-ра, и по данным генерального плана Владивостокского городского округа Приморского края, утвержденного постановлением Правительства Приморского края от 29.03.2022г. №185-пп, запрашиваемый земельный участок, расположенный по адресу: <...> в районе д. 4/А, сведения о местоположении которого содержатся в схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1).

Для данной зоны предусмотрен условно разрешенный вид использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации и находится в компетенции Управления градостроительства администрации г. Владивостока.

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства регламентирован положениями ст. 39 ГрК РФ.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как установлено в ходе судебного заседания, Постановлением администрации г. Владивостока № <номер> от <дата> административные истцы поставлены на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно.

Административные истцы обратились к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании земельного участка для уточнения границ для дальнейшего предоставления земельного участка в собственность без аукциона, находящегося государственной или муниципальной собственности в отношении земельного участка, находящегося в районе д. 4/а по ул. Прибрежной г. Владивостока, площадью 1300 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, с приложением необходимых документов.

Административными ответчиками суду не представлено доказательств в подтверждение фактов, на которые они ссылаются в обоснование законности отказа УМС г. Владивостока в предварительном согласовании предоставления земельного участка административному истцу.

Приложенная к заявлению административных истцов схема испрашиваемого земельного участка содержит относительно ровные, геометрически правильные границы, без их изломанности, образования множества углов, вклинивания в соседние участки, в силу чего предварительное согласование земельного участка в предложенной конфигурации не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Согласно заключению кадастрового инженера фио2 от <дата>, на момент осмотра территории объектов капитального строительства, некапитальных строений и сооружений, расположенных в границах запрашиваемого земельного участка, нет. Рельеф участка нарушен, изрыт канавами, участок никем не разработан, при его формировании права третьих лиц не затрагиваются. Вблизи с запрашиваемым участок отсутствуют административные здания, МКД, рядом расположены только земельные участки (ИЖС). К участкам имеются подъездные пути. Условно разрешенный вид использования «для ведения личного подсобного хозяйства» земельного участка не может оказать негативное воздействие на окружающую среду, не ограничивает права собственников соседних участков.

Согласно представленному ответу МКУ «КРЗН г. Владивостока» рассматриваемый земельный участок полностью расположен в границах территориальной зоны Ж-1, в его границах объектов недвижимости не обнаружено, участок залесен, доступ к нему осуществляется с восточной стороны по грунтовой дороге.

Довод административного ответчика о том, что на представленной административными истцами схеме не указано, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен во второй зоне округа горно-санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока опровергается представленной административными истцами схемой, имеющейся в материалах дела доказательств обратного суду не представлено.

Кроме того, согласно п. 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, утвержденных приказом Росреестра от <дата> № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

утвержденных документов территориального планирования;

правил землепользования и застройки;

проектов планировки территории;

землеустроительной документации;

положения об особо охраняемой природной территории;

о зонах с особыми условиями использования территории;

о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

о местоположении границ земельных участков;

о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

При этом из содержания указанных норм следует, что при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются сведения о зонах с особыми условиями использования территории, однако обязательного требования отображать данные сведения в схеме не имеется.

Учитывая названные законоположения и установленные обстоятельства, вывод административного ответчика о наличии препятствий для предварительного согласования предоставления административному истцу спорного земельного участка признается судом незаконным, нарушающим права административного истца на однократное бесплатное получение в собственность земельного участка.

Если по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, то на административного ответчика возлагается обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В данном случае оспариваемое решение принято УМС г. Владивостока, нарушенные права административного истца подлежат восстановлению путем возложения обязанности на УМС г. Владивостока повторно рассмотреть заявление фио4, фио3, действующей за себя и в интересах своих несовершеннолетних детей фио5, фио7, фио6 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, местоположение: Приморский край, <адрес> вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования фио4, фио3, действующей за себя и в интересах своих несовершеннолетних детей фио5, фио7, фио6 к УМС г. Владивостока – удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления муниципальной собственности г. Владивостока от <дата> № <номер> об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка.

Обязать Управление муниципальной собственности г. Владивостока повторно рассмотреть заявление фио4, фио3, действующей за себя и в интересах своих несовершеннолетних детей фио5, фио7, фио6 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья А.Е. Кашимовский